上海：治大城若“繡小花”

一個建于1985年、居住著10萬人，并且多為外來人口的4.19平方公里的街道，該怎么管理？黨組織又能在街道治理中發(fā)揮什么作用？

日前，在代表大多數(shù)上海街道現(xiàn)狀的上海市徐匯區(qū)田林街道，中國青年報(bào)·中青在線記者看到了一系列信息化、智能化帶來的“奇觀”——80歲以上孤寡老人超過兩天沒有進(jìn)出居民樓，街道相關(guān)責(zé)任干部手機(jī)上就會收到一條彈窗信息，督促他們盡快上門看望；吸毒回歸人員每天訪客人數(shù)超過5人，街道責(zé)任人也會收到彈窗信息，此人或有復(fù)吸可能；一個在逃13年的犯罪嫌疑人，被人臉識別系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，抓獲歸案。

上海是一座有著2400萬人口的超大城市。10年前，習(xí)近平同志在滬工作期間就前瞻性地指出，上海在國際化、市場化、信息化和社會多元化的進(jìn)程中，遇到的新情況、新問題更早、更突出，要走出一條符合改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下黨建工作規(guī)律、具有上海特大型城市特點(diǎn)的基層黨建新路子。

這條路，如今正越走越寬，這座超大城市的管理也像“繡花”一樣越來越細(xì)致、高效?！俺鞘蟹?wù)管理必須在細(xì)微處見功夫、見質(zhì)量、見情懷，這遠(yuǎn)比多蓋幾棟樓來得重要?！鄙虾Ｊ形瘯浝顝?qiáng)說。

“智慧社區(qū)”給街道黨政干部“派單”

“工作到了基層，最怕就是‘不知道誰來干’”。田林街道黨工委副書記郭祥有著多年基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)，他告訴記者，“每一項(xiàng)責(zé)任，都要落實(shí)到人。所有的事，都有工作流程，所有的流程都要在網(wǎng)上平臺公布出來?！?/p>

作為一個以老舊小區(qū)、外來人口為主的街道，田林街道花了大力氣來建設(shè)“智慧社區(qū)”平臺，并于今年3月正式投入使用。打開街道指揮中心的平臺界面，記者看到，2018年11月30日上午10時，這里已經(jīng)有33個“待受理”項(xiàng)目。它把社區(qū)里的人、地、事全都綜合到一起，什么事情在哪里發(fā)生，應(yīng)該由哪個人到崗執(zhí)行、聯(lián)系人電話，全都一目了然。

郭祥把每個街道黨政干部收到的App彈窗和短信提醒形容為“工單”，而“智慧社區(qū)”平臺就是那個自動派單系統(tǒng)。系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題，接到投訴，“工單”立馬派給指定負(fù)責(zé)人，工作進(jìn)度全程可追溯。

2015年，注意到基層社區(qū)黨建、管理難題的上海市委，研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見》以及深化街道體制改革、引導(dǎo)社會力量參與治理、構(gòu)建職業(yè)化社區(qū)工作者體系等“1+6”文件。

這7份文件把基層黨組織怎么干、干什么、誰來干等問題系統(tǒng)地捋了一遍。“事情很多，我們想是否可以把這些全都合在一個平臺上，實(shí)現(xiàn)高效執(zhí)行？”郭祥說，“智慧社區(qū)”聽起來方便，實(shí)際上街道前期投入了大量人力、物力來梳理關(guān)系，同一件事在不同部門那里規(guī)則可能并不一樣，但把關(guān)系捋順后，街道黨組織工作效率明顯提升，百姓獲得感明顯增強(qiáng)。

街道有了“五項(xiàng)權(quán)力”

上?；鶎狱h建的活力增強(qiáng)，除了有信息化、大數(shù)據(jù)的功勞外，還有權(quán)力下放到基層的深度改變。

居民區(qū)等基層黨組織是黨在基層設(shè)置的一個個“戰(zhàn)斗堡壘”，履行具體責(zé)任，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾積極參與基層社區(qū)治理。上海的新一輪基層黨建改革，緊緊扭住街道社區(qū)黨組織作用發(fā)揮這個“牛鼻子”。以街道體制改革為突破口，著力強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的核心地位。

特別值得一提的是，上海早在多年前就全面取消了城市街道的招商引資職能，把“加強(qiáng)黨的建設(shè)”擺在街道8項(xiàng)職能的首位，讓街道黨工委心無旁騖抓黨建。街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置從過去的“向上對口”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋蛳聦?yīng)”，數(shù)量由15個左右減為8個。

街道黨工委的統(tǒng)籌功能被突出強(qiáng)化，區(qū)級黨組織向街道下放“五項(xiàng)權(quán)力”。賦予人事考核權(quán)和征得同意權(quán)，重視街道對區(qū)職能部門派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任免使用的意見；賦予規(guī)劃參與權(quán)，強(qiáng)調(diào)社區(qū)規(guī)劃制定、公共設(shè)施布局要征求街道意見；賦予綜合管理權(quán)，明確街道對綜合性事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核督辦；賦予建議權(quán)，區(qū)域內(nèi)重大決策和重大項(xiàng)目必須聽取街道意見建議，完善自下而上與自上而下相結(jié)合的考核評價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化街道對職能部門派出機(jī)構(gòu)考評結(jié)果的應(yīng)用，確保街道權(quán)責(zé)一致、統(tǒng)籌有力。

“這改變了街道‘責(zé)任無限’而‘權(quán)力有限’的尷尬局面?！鄙虾Ｊ虚L寧區(qū)新華路街道黨工委書記陸敏介紹，街道掌握了規(guī)劃參與權(quán)、區(qū)域內(nèi)重大決策和重大項(xiàng)目建議權(quán)后，街道代表居民群眾發(fā)聲的渠道也拓寬了。

新華路街道轄區(qū)內(nèi)，一方面歷史名人名居、保護(hù)建筑多，僅說得上名號的老洋房就有200多幢；另一方面老年人口多、人口結(jié)構(gòu)多元、社區(qū)形態(tài)多樣。這個歷史底蘊(yùn)深厚的街區(qū)，有兩個地標(biāo)型的“網(wǎng)紅”園區(qū)——幸福里和上生新所。

在這兩個園區(qū)的更新項(xiàng)目啟動前，長寧區(qū)規(guī)土局事先上門征求了街道的意見。街道提議將園區(qū)內(nèi)10%的面積讓給社區(qū)居民作為生活和文化活動空間，讓群眾感受城市更新帶來的改變。

人事考核權(quán)和征得同意權(quán)的下放，使得派出機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人的考核方式由過去的“自上而下”變成了“自下而上”，街道考核權(quán)重占到70%。比如，新華社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心由于工作需要，3年里調(diào)整了兩位主任，但每次調(diào)整時，區(qū)衛(wèi)計(jì)委都會到街道進(jìn)行“事先征詢、事中會商和事后會簽”，讓新主任到崗后能很快地融入社區(qū)、投入工作。

聚焦解決黨建覆蓋“窄”的難題

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記連續(xù)5年參加全國人大上海代表團(tuán)審議，并對上海加強(qiáng)黨的建設(shè)和社會治理提出了明確要求。其中，解決黨建覆蓋“窄”的問題，是習(xí)總書記提出的需要下力氣進(jìn)行專項(xiàng)突破的難題。最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)黨的組織作用在社會各領(lǐng)域的有效覆蓋。

上海市委組織部副部長鄭健麟站在有可能是上海最高的黨員活動基地——“上海中心”大廈“金領(lǐng)驛站”上，向記者介紹上海社會群體正在發(fā)生的深刻變化，“大量‘單位人’成為‘社會人’，利益關(guān)系更加多樣，社會矛盾更為復(fù)雜”。

在這樣的情況下，黨建工作如何擴(kuò)大覆蓋，成為一件頗具技術(shù)含量的事兒。首先，你得找到人員聚集最密集的區(qū)域；其次，你要找到這群人的“痛點(diǎn)”，通過服務(wù)來體現(xiàn)基層組織的“存在感”。

上海的陸家嘴正是一個突破口。這是一個借著改革開放東風(fēng)從小漁村成長為“摩天大樓區(qū)”的“小地方”，2016年的數(shù)據(jù)顯示，這里擁有93棟“稅收億元樓”，它們年合計(jì)上繳稅費(fèi)600多億元。這還是一片傳說中“招個前臺都要碩士學(xué)位”的地方——50余萬名金融城白領(lǐng)中，近70%為碩士及以上學(xué)歷，其中相當(dāng)一部分為海歸。

陸家嘴的“小目標(biāo)”是，無論你在哪一棟樓辦公，每天午休、下班后都能走幾步到本樓或者附近樓宇，在你喜歡的“金領(lǐng)驛站”找到黨組織，參加好玩兒的活動。這里有26個“金領(lǐng)驛站”，覆蓋280多個黨組織、8000多名海歸、高知人員中的黨員，直接把“支部建在樓上”。

除了“金領(lǐng)驛站”這個有形陣地，黨組織還會定期收集“白領(lǐng)槽點(diǎn)”，解決問題。陸家嘴管理局黨組織幫忙打通地鐵站到辦公樓的“最后一公里”，開通6條金融城巴士專線；動員各樓宇在地下通道等區(qū)域開設(shè)“白領(lǐng)食堂”，讓白領(lǐng)不再吃每頓至少上百元的咖啡簡餐；引入東方醫(yī)院開辟醫(yī)療點(diǎn)，白領(lǐng)上班間隙就能直接找醫(yī)生求醫(yī)問藥、開簡單處方。

陸家嘴的經(jīng)驗(yàn)可以復(fù)制。據(jù)了解，上海目前已在近2000個重點(diǎn)商務(wù)樓宇、270個區(qū)級以上園區(qū)、120個重要商圈、155個億元以上商品交易市場實(shí)現(xiàn)了組織全覆蓋，建立起互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨組織830個。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。