蘇藝：當(dāng)前環(huán)境政策壓力空前

2018年11月15-17日，由大連商品交易所、上海鋼聯(lián)電子商務(wù)股份有限公司聯(lián)合主辦、廈門(mén)國(guó)貿(mào)集團(tuán)股份有限公司、福建省三鋼（集團(tuán)）有限公司協(xié)辦的20十八年黑色產(chǎn)業(yè)鏈衍生品峰會(huì)暨我的鋼鐵網(wǎng)鐵礦·煤焦年會(huì)在廈門(mén)香格里拉大酒店盛大召開(kāi)。

16日上午主題大會(huì)上，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)評(píng)分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)蘇藝作題為“牢固樹(shù)立‘兩山論’綠色發(fā)展理念積極踐行企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任”的主題報(bào)告。

中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)評(píng)分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng) 蘇藝

首先，蘇藝介紹當(dāng)前我國(guó)環(huán)境形勢(shì)、環(huán)保政策、以及十八大以來(lái)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的變化。

2015年我國(guó)發(fā)布了生態(tài)文明體制改革總體方案，這是國(guó)家十八大以來(lái)影響今后幾十年的生態(tài)文明領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件，已經(jīng)把很多方面的改革工作在這個(gè)文件里面有全面體現(xiàn)。蘇藝表示，通過(guò)大概三年多到今年，實(shí)際上很多生態(tài)文明體制改革總體方案里面的一些要求已經(jīng)落地，比如生態(tài)紅線、排污許可制度、環(huán)境稅、環(huán)境損害司法鑒定制度已經(jīng)出臺(tái)落地了。

談到當(dāng)前環(huán)境政策，蘇藝認(rèn)為壓力是空前的，到了關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期和窗口期。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題既是重大政治問(wèn)題，也是重大社會(huì)問(wèn)題。中央環(huán)保督察從2016年啟動(dòng)，對(duì)31個(gè)省市、自治區(qū)全覆蓋，是總書(shū)記親自倡導(dǎo)和推動(dòng)的生態(tài)文明領(lǐng)域建設(shè)重大改革。生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵭悬h政同責(zé)，一崗雙責(zé)。

最近剛剛結(jié)束的第一輪中央環(huán)保督察回頭看，對(duì)10個(gè)省進(jìn)行回頭看，這里面又有很多鋼鐵行業(yè)的問(wèn)題。蘇藝指出，回頭看里面主要強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)，一個(gè)思想認(rèn)識(shí)不到位，二是敷衍整改較多，三是表面整改、假裝整改依然存在。

今年6月份，全國(guó)人大召開(kāi)的大氣污染防治法執(zhí)法會(huì)議上，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)以法制的武器治理污染，用法制的力量保衛(wèi)藍(lán)天。蘇藝表示，過(guò)去我們知道中紀(jì)委有巡視，但是頭一次提出人大的執(zhí)法就是法律的巡視，所以當(dāng)前是黨中央、國(guó)務(wù)院、人大齊抓共管的局面。

其次，蘇藝詳解國(guó)家環(huán)境保護(hù)法變化。十八大以來(lái)，從環(huán)境保護(hù)的綜合法到單向法進(jìn)行了全面的修改和加嚴(yán)，包括大氣法、環(huán)評(píng)法、海洋法、環(huán)保稅法、水污染防治法、土壤污染防治法等。其中，土壤污染防治法是建國(guó)以來(lái)第一次。

在刑法的修改里面也對(duì)環(huán)境污染罪進(jìn)行了細(xì)化。比如說(shuō)排放、傾倒重金屬污染物，濃度超過(guò)三倍以上就要入刑，很可怕的一件事。重點(diǎn)排污單位篡改偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)檢測(cè)設(shè)施應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為嚴(yán)重污染環(huán)境，通過(guò)暗管等逃避監(jiān)管的方式排放污染物，都是嚴(yán)重污染環(huán)境。蘇藝介紹，涉及到企業(yè)的環(huán)境法規(guī)大概3千項(xiàng)，很多的生產(chǎn)型企業(yè)，我們管環(huán)保的同志必須懂法，依法，避免違法。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大疊加貿(mào)易戰(zhàn)，有人疑問(wèn)環(huán)保治理力度是否會(huì)緩一緩？尤其不再統(tǒng)一制定限產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)是不是意味著放松？蘇藝認(rèn)為，從環(huán)境保護(hù)的政策看，生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度只會(huì)加強(qiáng)，不會(huì)削弱。不要低估黨中央打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心和意志，實(shí)施精準(zhǔn)治污有利于解決突出的環(huán)境問(wèn)題，說(shuō)明地方政府在精準(zhǔn)施政策能力加強(qiáng)。

對(duì)于霧霾天氣，老百姓怨聲載道。為此，蘇藝表示，黨中央堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度，最嚴(yán)密的法制保護(hù)生態(tài)環(huán)境。從制度看，環(huán)境保護(hù)改為生態(tài)環(huán)境保護(hù)部，增加了中央

環(huán)保督察職能。地方政府，省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府對(duì)地方環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)轄區(qū)企業(yè)環(huán)境污染行為負(fù)責(zé)。出了環(huán)保事故不僅僅是環(huán)保部門(mén)擔(dān)責(zé)任，城建、公安、水利各個(gè)有關(guān)部門(mén)都有責(zé)任。從環(huán)境監(jiān)管看，標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、手段更多。我們有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，有特別排放限制，有超低排放，超低排放嚴(yán)于歐美標(biāo)準(zhǔn)。

展望環(huán)境保護(hù)對(duì)鋼鐵行業(yè)影響，蘇藝認(rèn)為，短期看企業(yè)環(huán)保依法合規(guī)制度成本加大，環(huán)保停產(chǎn)限產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)加大，環(huán)境治理一次性投入和運(yùn)營(yíng)成本上升，過(guò)去環(huán)境成本外部化，現(xiàn)在都得內(nèi)部化。但是從長(zhǎng)期看，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境更加公平，環(huán)境保護(hù)倒逼落后產(chǎn)能淘汰有利于合規(guī)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，有利于產(chǎn)品價(jià)格剛性支撐。

總體而言，環(huán)境保護(hù)的加嚴(yán)對(duì)行業(yè)是一個(gè)利好的趨勢(shì)。蘇藝建言：淘汰你的不是新技術(shù)，而是舊思維。一、要加強(qiáng)法治觀念，強(qiáng)化依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)；二、深刻轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展；三、不要讓企業(yè)的污染行為配不上企業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。