咸陽(yáng)2018-2019年秋冬季 工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)咸陽(yáng)市委、市政府鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部暑，做好大氣污染防治工作，根據(jù)《陜西省2018年錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施方案》(陜治霾辦函[2018]9號(hào))和《咸陽(yáng)市鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018－2020年）》(咸辦字[2018]40號(hào))、《咸陽(yáng)市2018－2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》的要求，特制定本實(shí)施方案。

一、秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)期

2018年11月15日—2019年3月15日。

二、工作任務(wù)及分工

(一)建材行業(yè)

1、各縣市（咸陽(yáng)市，下同）區(qū)屬地內(nèi)水泥（含特種水泥，不含粉磨站）、磚瓦窯(不含以天然氣為燃料)、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、石膏板、保溫耐火材料、防水材料等建材行業(yè)全部實(shí)施停產(chǎn)。(市工信委牽頭，市環(huán)保局配合，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))

2、水泥粉磨站在重污染天氣預(yù)警期間實(shí)施停產(chǎn)。(各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))

(二)化工行業(yè)

各縣市區(qū)屬地內(nèi)石油化工、煤化工行業(yè)產(chǎn)能限產(chǎn)20%左右，以設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力核算。(市工信委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局配合，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))

(三)電力行業(yè)

制定采暖季優(yōu)化電力調(diào)度方案，按照煤耗能效、排放績(jī)效綜合水平對(duì)電力行業(yè)精準(zhǔn)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，火電燃煤機(jī)組在保證居民、企業(yè)正常需求的基礎(chǔ)上，最大限度減少發(fā)電，熱電企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)以熱定電，禁止超負(fù)荷發(fā)電。具體執(zhí)行市發(fā)改委下達(dá)的錯(cuò)峰計(jì)劃。(市發(fā)改委牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))

(四)保障重大民生任務(wù)

1、協(xié)同處置市政污泥

乾縣海螺(1條4500噸/日生產(chǎn)線)、禮泉海螺(1條4500噸/日生產(chǎn)線)、涇陽(yáng)聲威(1條2500噸/日生產(chǎn)線)具備協(xié)同處置市政污泥資質(zhì)的生產(chǎn)線，不實(shí)施停產(chǎn);涇陽(yáng)冀東(1條4500噸/日生產(chǎn)線、1條5000噸/日生產(chǎn)線)待建成協(xié)同處置設(shè)備并驗(yàn)收合格獲得資質(zhì)后，2條生產(chǎn)線采取交替錯(cuò)峰生產(chǎn)，可不實(shí)施停產(chǎn)。根據(jù)承擔(dān)處置污泥任務(wù)量核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷，以每日接收處置市政污泥匹配對(duì)應(yīng)的水泥生產(chǎn)量核算。(市工信委牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局、城建局、市水務(wù)集團(tuán)配合，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))

2、協(xié)同保障居民供暖

中石油長(zhǎng)慶石化分公司、陜西興化集團(tuán)公司、陜西煤化能源有限公司等能化企業(yè)凡承擔(dān)居民供暖任務(wù)的，以當(dāng)年實(shí)際供暖面積和熱量(以供熱合同為準(zhǔn))核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷。(市工信委牽頭，市環(huán)保局配合，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))大唐彬長(zhǎng)發(fā)電有限公司、陜西華電瑤池發(fā)電有限公司等電力企業(yè)以當(dāng)年實(shí)際供熱量核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷。(市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局配合，各縣市區(qū)政政府負(fù)責(zé))

3、其它協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物

各縣市區(qū)屬地內(nèi)其它協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)，均根據(jù)承擔(dān)任務(wù)量核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷。在錯(cuò)鋒生產(chǎn)期間向市工信委、發(fā)改委備案。(各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))

(五)重污染天氣預(yù)警期應(yīng)對(duì)

納入錯(cuò)峰生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)在重污染天氣預(yù)警期應(yīng)對(duì)，依據(jù)市環(huán)保局制定的預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系和應(yīng)急預(yù)案減排措施執(zhí)行。參加錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)均要制定重污染天氣預(yù)警期的應(yīng)急預(yù)案。(各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé))

各縣市區(qū)于10月15日前向市工信委、發(fā)改委報(bào)送秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)“一企一策”實(shí)施方案，附縣市區(qū)政府對(duì)保障重大民生任務(wù)生產(chǎn)線最大生產(chǎn)負(fù)荷的申請(qǐng)報(bào)告和不予限產(chǎn)的企業(yè)名單。市工信委(工作組辦公室)負(fù)責(zé)報(bào)批，于2018年11月1日下達(dá)實(shí)施方案,11月5日前向省工信廳、發(fā)改委、環(huán)保廳上報(bào)備案。2018年12月－2019年2月每月5日前向市工信委、發(fā)改委報(bào)送截止上月冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)執(zhí)行情況，抄送市環(huán)保局;2019年3月25日前向市工信委、發(fā)改委報(bào)送冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)整體執(zhí)行情況、存在問(wèn)題、下一步工作安排和建議，抄送市環(huán)保局。市工信委負(fù)責(zé)組織成員單位于3月30前完成總結(jié)考核，向省工信廳、發(fā)改委報(bào)告工作完成情況，抄送省環(huán)保廳。

實(shí)行差別化錯(cuò)峰生產(chǎn)，嚴(yán)禁“一刀切”方式。對(duì)行業(yè)污染排放績(jī)效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的環(huán)保標(biāo)桿企業(yè)，由市環(huán)保局按程序規(guī)范報(bào)批確認(rèn)，可不予限產(chǎn);對(duì)使用天然氣、電力、電廠熱力等清潔燃料或熱源的鑄造、陶瓷、磚瓦、石膏板等企業(yè)，由市發(fā)改委按程序規(guī)范報(bào)批確認(rèn)，可不予限產(chǎn);屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的，要根據(jù)發(fā)改、工信部門(mén)的具體排查確認(rèn)名單，依據(jù)設(shè)計(jì)產(chǎn)能提高限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn);企業(yè)未完成當(dāng)年大氣污染治理改造任務(wù)的，納入錯(cuò)峰生產(chǎn)方案中，實(shí)施停產(chǎn)治理。

三、工作職責(zé)

(一)市工信委:市工信委是錯(cuò)峰生產(chǎn)的牽頭部門(mén)，負(fù)責(zé)全市錯(cuò)峰生產(chǎn)的指導(dǎo)監(jiān)督工作，組織開(kāi)展全市錯(cuò)峰生產(chǎn)檢查，及時(shí)匯總各縣市區(qū)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、反饋問(wèn)題、協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。

(二)市發(fā)改委:配合開(kāi)展錯(cuò)峰生產(chǎn)工作，指導(dǎo)監(jiān)督電力行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)工作，具體下達(dá)企業(yè)用煤指標(biāo)控制量，配合指導(dǎo)石油化工、煤化工行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)工作，參加全市錯(cuò)峰生產(chǎn)檢查工作。

(三)市環(huán)保局:定期向牽頭部門(mén)、各縣市區(qū)政府反饋各地空氣質(zhì)量情況，提出改善大氣污染防治的建議措施，制定完善預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系和應(yīng)急減排措施，參加全市錯(cuò)峰生產(chǎn)檢查工作。

(四)市城建局:配合指導(dǎo)監(jiān)督水泥企業(yè)協(xié)同處置市政污泥，參加全市錯(cuò)峰生產(chǎn)檢查工作。

(五)水務(wù)集團(tuán):負(fù)責(zé)向協(xié)同處置市政污泥的水泥廠安全、及時(shí)的運(yùn)送污泥，及時(shí)向牽頭部門(mén)提供運(yùn)送、接收污泥數(shù)量，并反饋情況。

(六)縣市區(qū)政府:各縣市區(qū)政府是錯(cuò)峰生產(chǎn)的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，組織實(shí)施停限產(chǎn)計(jì)劃并監(jiān)督檢查，按期報(bào)送工作總結(jié)。錯(cuò)峰生產(chǎn)期間，做好安全預(yù)案的制定工作和配合企業(yè)做好職工思想引導(dǎo)工作。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立咸陽(yáng)市工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)工作組，組長(zhǎng)由市政府分管副市長(zhǎng)兼任,副組長(zhǎng)由市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、工信委主任兼任，成員單位由發(fā)改、工信、環(huán)保、交通、城建等部門(mén)組成，工作組辦公室設(shè)在市工信委。各縣市區(qū)政府也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，確定1名聯(lián)系人，與市級(jí)各牽頭部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，確保信息暢通。

（二）細(xì)化措施方案。各縣市區(qū)政府要圍繞工作任務(wù)，制定詳實(shí)工作方案，準(zhǔn)確填寫(xiě)轄區(qū)總產(chǎn)能，錯(cuò)峰停限產(chǎn)比例，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，生產(chǎn)計(jì)劃要細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，實(shí)行“一企一策”差別化監(jiān)管，并明確具體的安全生產(chǎn)措施和制定應(yīng)急預(yù)案，要層層傳導(dǎo)壓力，簽定責(zé)任書(shū)，逐級(jí)負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)。各縣市區(qū)要指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)參加錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)提前1個(gè)月制定工作方案，按時(shí)上報(bào)備案。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各縣市區(qū)政府要加大對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查力度，督促錯(cuò)峰生產(chǎn)工作有序開(kāi)展，加大巡查力度，建立工作臺(tái)賬，對(duì)工作進(jìn)度緩慢、措施不得力、監(jiān)管等不到位的要追究監(jiān)管責(zé)任。重污染應(yīng)急響應(yīng)期間必需檢查到每戶企業(yè)。對(duì)涉及重大民生保障不予錯(cuò)峰生產(chǎn)的，各縣市區(qū)政府要嚴(yán)格審查把關(guān)，堅(jiān)決杜絕以保障民生為由規(guī)避錯(cuò)峰生產(chǎn)要求。錯(cuò)峰生產(chǎn)清單一經(jīng)市錯(cuò)峰生產(chǎn)工作組確定，不得隨意調(diào)整，未經(jīng)備案擅自調(diào)整的，按未落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)處理。

（四）重視政策宣傳。市工信委會(huì)同相關(guān)部門(mén)并聯(lián)合省內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)積極做好政策宣貫;各縣市區(qū)政府要做好屬地錯(cuò)峰生產(chǎn)政策的宣傳解讀，廣泛宣傳錯(cuò)峰生產(chǎn)的必要性和重要性，加強(qiáng)正面宣傳和反面案例曝光。

(五)確保信息暢通。市級(jí)相關(guān)部門(mén)、各縣市區(qū)政府及負(fù)責(zé)部門(mén)、錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)均要建立聯(lián)系人，并將牽頭部門(mén)及聯(lián)系人報(bào)市工信委、發(fā)改委、環(huán)保局。

市錯(cuò)峰生產(chǎn)工作組辦公室牽頭成員單位，根據(jù)工作實(shí)際和需要，對(duì)各縣市區(qū)錯(cuò)峰生產(chǎn)執(zhí)行情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，定期通報(bào)。對(duì)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)執(zhí)行情況與用電量、用氣量掛鉤實(shí)行總量管控考核。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。