民營經(jīng)濟(jì)減負(fù)進(jìn)行時(shí)

今年10月以來，關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)地位爭論四起，而隨著11月1日中央召開民營企業(yè)座談會(huì)，定調(diào)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，市場情緒趨于穩(wěn)定。不過，由此暴露出的民企經(jīng)營成本高、融資難融資貴等現(xiàn)實(shí)困境不容忽視。在此背景下，如何通過政策引導(dǎo)，為民企紓困解難成為當(dāng)下重點(diǎn)。對此，近半個(gè)月來，從中央各部委到地方政府，一系列瞄準(zhǔn)痛點(diǎn)的減負(fù)政策正密集出臺(tái)。

　　促融資貸款利率再降1個(gè)百分點(diǎn)

　　11月11日，中國政府網(wǎng)刊文指出，國務(wù)院總理上周五主持召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，其中兩項(xiàng)議題都聚焦同一個(gè)主題：緩解民營企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難融資貴。李總理指出，“要激勵(lì)金融部門主動(dòng)作為，財(cái)政部要‘挺身而出’！”

　　具體而言，國常會(huì)要求，中央財(cái)政要對擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保規(guī)模、降低擔(dān)保費(fèi)率等成效明顯的地方給予獎(jiǎng)補(bǔ)，并探索建立以財(cái)政出資為主的多元化資金補(bǔ)充機(jī)制，確保政府性融資擔(dān)?？沙掷m(xù)經(jīng)營。

　　同時(shí)，為清理政府部門和國有大企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款，會(huì)議決定抓緊開展專項(xiàng)清欠行動(dòng)，嚴(yán)重拖欠的要列入失信“黑名單”，嚴(yán)厲懲戒問責(zé)。對地方、部門拖欠不還的，中央財(cái)政要采取扣轉(zhuǎn)其在國庫存款或相應(yīng)減少轉(zhuǎn)移支付等措施清欠。

　　據(jù)新華社報(bào)道，近日，山西省財(cái)政廳已下達(dá)資金1778萬元，對25戶融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，以鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)繼續(xù)面向中小微企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)，擴(kuò)大實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。

　　民企經(jīng)營困境之一就在于信用環(huán)境收緊，融資渠道受限。中泰宏觀首席分析師梁中華撰文指出，從獲取金融資源上，國有企業(yè)也更有優(yōu)勢。銀行貸款中，我國國有和集體企業(yè)貸款占全部企業(yè)貸款的61%；債券融資中，當(dāng)前非金融企業(yè)信用債存量中，有近15萬億都是來自國有企業(yè)的融資，民營企業(yè)只有1.7萬億。民營企業(yè)更多依賴非標(biāo)和股權(quán)質(zhì)押融資，受到緊信用的沖擊更大，再融資壓力和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)上升。2017年以來發(fā)生違約的債券中，有75%都是來自民營企業(yè)。

　　對此，國常會(huì)要求，下一步，要加大對民營企業(yè)、小微企業(yè)支持力度，切實(shí)做到國有企業(yè)、民營企業(yè)等各類所有制企業(yè)一視同仁。要力爭主要商業(yè)銀行四季度新發(fā)放小微企業(yè)貸款平均利率比一季度下降1個(gè)百分點(diǎn)。并將中期借貸便利合格擔(dān)保品范圍，從單戶授信500萬元及以下小微企業(yè)貸款擴(kuò)至1000萬元。

　　中國人民銀行黨委書記、中國銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹清日前強(qiáng)調(diào)，初步考慮對民營企業(yè)的貸款要實(shí)現(xiàn)“一二五”的目標(biāo)，即在新增的公司類貸款中，大型銀行對民營企業(yè)的貸款不低于1/3，中小型銀行不低于2/3，爭取三年以后，銀行業(yè)對民營企業(yè)的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50%。

　　降稅費(fèi)確保企業(yè)負(fù)擔(dān)實(shí)質(zhì)性下降

　　國家稅務(wù)總局局長王軍11月9日在接受新華社專訪時(shí)提出，下一步，稅務(wù)部門將在進(jìn)一步落實(shí)好已有稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，與有關(guān)部門一起深入開展調(diào)查研究，盡快提出體現(xiàn)更大規(guī)模、實(shí)質(zhì)性、普惠性減稅降負(fù)要求的政策建議。

　　明年起，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)將由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。針對社會(huì)輿論擔(dān)憂稅務(wù)部門征收社保費(fèi)后負(fù)擔(dān)可能增加，王軍表示，稅務(wù)總局將積極配合有關(guān)部門研究提出降低社保費(fèi)率等建議，確?？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，確保企業(yè)社保繳費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。

　　根據(jù)世界銀行發(fā)布的2018年全球企業(yè)綜合稅/費(fèi)率排行榜，中國企業(yè)以67.3%的綜合稅/費(fèi)率在全球189個(gè)有數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)體中排名第12位，其中社保稅/費(fèi)率排名第2位?！吨袊髽I(yè)社保白皮書2018》數(shù)據(jù)顯示，超過一半的企業(yè)人力成本占比在30%以上，16%的企業(yè)人力成本占比在50%以上。

　　在企業(yè)經(jīng)營成本中，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)成為制約企業(yè)發(fā)展的重要因素。根據(jù)《中國企業(yè)社保白皮書2018》的調(diào)研，27.34%的企業(yè)認(rèn)為社保費(fèi)率應(yīng)該下降8-10個(gè)百分點(diǎn)，占比最高；22.34%的企業(yè)認(rèn)為應(yīng)該下降4-5個(gè)百分點(diǎn)，占比次高。

　　王軍表示，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)將積極配合有關(guān)部門合理編制社保費(fèi)收入預(yù)算并嚴(yán)格按人大通過的預(yù)算負(fù)責(zé)征收，體現(xiàn)減費(fèi)要求，確保繳費(fèi)方式穩(wěn)定。此外，針對此前有地方出現(xiàn)追繳社保費(fèi)等問題，王軍強(qiáng)調(diào)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)均不得自行組織開展以前年度集中清欠。

　　除稅費(fèi)負(fù)擔(dān)外，近期各地紛紛出臺(tái)新政，持續(xù)降低民企成本負(fù)擔(dān)。11月7日，廣東發(fā)布“民營經(jīng)濟(jì)十條”，加上此前發(fā)布的“實(shí)體經(jīng)濟(jì)新十條”，政策涵蓋降低稅收、用地、用電、運(yùn)輸、融資成本等10個(gè)方面，預(yù)計(jì)未來三年可累計(jì)為企業(yè)直接降成本超2000億元。此前，江西、江蘇、浙江等多地均出臺(tái)了減負(fù)計(jì)劃，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)或?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近期各地出臺(tái)的降成本方案累計(jì)減負(fù)規(guī)?？蛇_(dá)萬億元。

　　清障礙出臺(tái)新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單

　　輸血之余，還需造血。制約民營企業(yè)發(fā)展的制度性門檻依然存在，因而在持續(xù)推動(dòng)減負(fù)之際，為民資松綁同樣重要。國家發(fā)改委副主任、國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆在日前接受新華社專訪時(shí)表示，在黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)同意后，將會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年版)》，在全國范圍內(nèi)全面實(shí)施。同時(shí)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)行調(diào)整。

　　按照“非禁即入”的原則，新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的全面實(shí)施將在大大減少社會(huì)資本市場準(zhǔn)入限制。

　　寧吉喆透露，下一步，將持續(xù)破除民間資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的隱性障礙，鼓勵(lì)民間資本重點(diǎn)投入國家重大戰(zhàn)略及補(bǔ)短板領(lǐng)域項(xiàng)目，在推動(dòng)民企參與國企混改方面，將擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在做深做實(shí)前三批50家混改試點(diǎn)基礎(chǔ)上，盡快啟動(dòng)第四批試點(diǎn)，持續(xù)釋放試點(diǎn)示范效應(yīng)。

　　此前，各地已經(jīng)探索出臺(tái)相應(yīng)政策。11月7日，北京出臺(tái)《關(guān)于健全政策機(jī)制進(jìn)一步促進(jìn)民間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》(以下簡稱《措施》)，提出要制定發(fā)布國企混改清單，在保障民生需要、確保城市運(yùn)行安全的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與城市公共服務(wù)類國企混改，在一般競爭性領(lǐng)域允許非公有資本控股。

　　同時(shí)，在做好配套措施上，中關(guān)村管委會(huì)副巡視員劉航告訴北京商報(bào)記者，目前中關(guān)村正在構(gòu)建市區(qū)兩級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)服務(wù)機(jī)制。該服務(wù)機(jī)制由中關(guān)村管委會(huì)牽頭、北京市委市政府部署，旨在編織一套服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)搭建了多個(gè)平臺(tái)，包括企業(yè)需求較為迫切的涉及戶口、土地等。

　　此外，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦指出，民營企業(yè)發(fā)展的根本還在于自身科技創(chuàng)新能力的提升?，F(xiàn)在有些民營企業(yè)擁有大量的專利，但是沒有轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，企業(yè)的科技創(chuàng)新后勁不足。對于這些科技創(chuàng)新能力比較強(qiáng)的民營企業(yè)，國家要加強(qiáng)扶持力度和政策支持，進(jìn)一步增強(qiáng)民營高科技企業(yè)發(fā)展的活力和動(dòng)力。

　　11月6日，財(cái)政部、稅務(wù)總局等四部門聯(lián)合發(fā)文明確，未來三年將對國家級(jí)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和國家備案眾創(chuàng)空間自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵對象使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對其向在孵對象提供孵化服務(wù)取得的收入，免征增值稅。

　　以北京為例，上述《措施》也提出相應(yīng)的激勵(lì)引導(dǎo)政策。如推動(dòng)企業(yè)內(nèi)設(shè)的創(chuàng)新研發(fā)中心按企業(yè)性質(zhì)在京注冊運(yùn)營。同時(shí)，要優(yōu)化科技創(chuàng)新企業(yè)的財(cái)稅支持政策，加大對企業(yè)研發(fā)投入和工資、房租等支出的稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼力度，支持民營科創(chuàng)企業(yè)原始創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。