上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容：開放另一端是厘清政府市場邊界

真正的便商營商環(huán)境、真正運(yùn)行良好的自由港和自貿(mào)區(qū)，是權(quán)力止步于權(quán)利和市場。

11月5日，國家主席習(xí)近平在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開模式上表示，為更好發(fā)揮上海等地區(qū)在對外開放中的重要作用，決定增設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的新片區(qū)。

緊接著，上海市副市長吳清在11月6日透露，上海自貿(mào)區(qū)的擴(kuò)大范圍將相當(dāng)大，遠(yuǎn)超原有的120.72平方公里。

作為中國首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)自2013年9月正式成立以來，已經(jīng)經(jīng)歷過一次擴(kuò)容。上次擴(kuò)容使該自貿(mào)區(qū)的面積由28.78平方公里，擴(kuò)容到120.72平方公里，新增了張江高科技園區(qū)和陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)等，使上海自貿(mào)區(qū)增加到了七個(gè)功能區(qū)。

上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容，表明中國對外開放的尺度只會(huì)越來越大，在國際貿(mào)易保護(hù)主義甚囂塵上的當(dāng)下，自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容本身就表達(dá)了中國敞開國門迎接自由競爭的堅(jiān)定立場。

自2013年以來，上海自貿(mào)區(qū)在推進(jìn)投資和貿(mào)易自由化便利上，做出了許多大膽的創(chuàng)新和探索。在以負(fù)面清單管理為核心的外商投資管理制度建設(shè)，以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度，以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融制度創(chuàng)新，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度等方面，它都為全國積累了許多可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。

這一系列的努力，有力地改善了上海等地的營商環(huán)境。比如，世行最新發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告：為改革而培訓(xùn)》中，以上海和北京為樣本的中國營商環(huán)境躍升了32位，在190余個(gè)國家和地區(qū)中位列46位。這些成績的取得，與上海自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)創(chuàng)新密不可分。

不過，要真正有效地提高自貿(mào)區(qū)的輻射推廣效應(yīng)，還必須如經(jīng)濟(jì)特區(qū)深圳一樣，探索出具有可復(fù)制的制度體系出來。

當(dāng)然，當(dāng)前國際上運(yùn)行良好的自由港、自貿(mào)區(qū)等，盡管大都不是主動(dòng)規(guī)劃出來的，而多遵循自發(fā)擴(kuò)展的秩序，但是，幾乎所有運(yùn)行良好的自由港、自貿(mào)區(qū)都有一些共同的特征。

那就是政府與市場、社會(huì)的邊界很清晰，權(quán)力與權(quán)利的界限很明晰，權(quán)力主要通過搭建和完善透明性擔(dān)保制度、防護(hù)性保障體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體提供必要的公共服務(wù)，充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體的企業(yè)家警覺性，而非政府簡單地利用公權(quán)力營造便商宜商的環(huán)境。

從這個(gè)角度上看，上海等自貿(mào)區(qū)探索的制度關(guān)鍵，就在于管好權(quán)力這一有形之手，使之無需通過各種優(yōu)惠政策在市場進(jìn)行扭曲操作，就可以激發(fā)自貿(mào)區(qū)、自由港內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體的內(nèi)生活力，激勵(lì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體的企業(yè)家精神。

唯有有效理順政府與市場邊界，權(quán)力與權(quán)利的界限，上海等地的自貿(mào)區(qū)在高水平開放上，才能真正實(shí)現(xiàn)“船到橋頭自然直”。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。