廈門：工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作新流程明起上線試運行

新流程試運行 項目業(yè)主充滿期待

昨日，來自廈門水務集團污水設(shè)施建設(shè)管理部的工作人員林健告訴記者，作為項目業(yè)主，他們是新流程改革后首批受益者之一。

據(jù)介紹，為推進落實中央及省環(huán)保督查、海洋督察所涉及污水設(shè)施建設(shè)任務，根據(jù)市委市政府的安排，水務集團啟動了污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動攻堅計劃，主要內(nèi)容是新擴建14個污水處理廠，同步建設(shè)各片區(qū)配套污水收集、處理設(shè)施。該系列工程項目時間緊，任務重。為確保能按時保質(zhì)保量完成任務，水務集團與市行政服務中心多次對接協(xié)調(diào)，擬將翔安污水處理廠四期工程、同安污水處理廠四期工程、海滄污水處理廠改造工程等17個重點污水處理設(shè)施建設(shè)項目統(tǒng)一“打包”，列入新流程的第一批名單。

新流程采用并聯(lián)審批、“多圖合一”、“多測合一”、告知審批制及審批前置條件調(diào)整等措施，可將原本約120個工作日的項目行政審批時長壓縮至90個工作日，并能將原本至少需要8個月的建設(shè)項目前期工作時間壓縮至6個月左右，大大縮短了審批時限。

這是新流程改革中，整合市政公用服務事項，將供水、排水、供電、燃氣、通信等市政公用服務納入流程管理，與相關(guān)并聯(lián)階段同步推進所帶來的顯著成效。

9月1日起，新流程將試運行。為使項目業(yè)主盡快熟悉了解試點工作相關(guān)內(nèi)容和工作要求，市政務中心管委會聯(lián)合市規(guī)劃委、市國土房產(chǎn)局、市建設(shè)局等部門舉辦改革試點工作業(yè)務培訓會，專門針對省市重點建設(shè)項目、各新城指揮部及片區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的審批申報人員進行培訓。

培訓會受到廣大項目業(yè)主的歡迎，他們踴躍報名積極參與。據(jù)介紹，原本預計200人參會，現(xiàn)場卻突破400人，培訓過程中還有不少項目業(yè)主審批申報人員陸續(xù)前來參加。

與會者表示，工程項目審批制度改革實施后，廈門的審批速度相比其他地方可謂是“高速高效”。對此次新流程的試運行，大家充滿期待，尤其是告知承諾制的推行、“區(qū)域評估”、“多測合一”、“多圖聯(lián)審”、“聯(lián)合驗收”等舉措，給項目業(yè)主帶來了實實在在的便利，辦事效率大大提高，大家獲得感持續(xù)上升。

機制再提速 “聯(lián)”“合”共享優(yōu)勢凸顯

改革后的新流程有哪些變化，又有哪些亮點？昨日，市行政服務中心管委會副主任陳玉輝向記者介紹了新流程改革后的一些重大變化。

廈門工程建設(shè)項目審批制度改革，是全國的“先行者”。自2014年4月份啟動至今，已經(jīng)歷了三輪改革。在前兩輪改革中，廈門主動作為，先行先試，形成了一套制度和一系列改革措施。作為工程建設(shè)項目審批制度改革試點城市之一，在第三輪改革中，我市繼續(xù)“率先創(chuàng)新、率先實踐、率先破題”，推動工程建設(shè)項目審批實施全流程、全覆蓋，在改革試點新征程上先行先試、積極作為，有效促進廈門工程項目審批的提質(zhì)增效，有效提升我市的營商環(huán)境。就在日前，我國首個營商環(huán)境評價體系建立，廈門的營商環(huán)境位居第二名。

工程項目建設(shè)審批制度改革，是審批制度改革的重中之重，也是最難啃的硬骨頭。它牽涉十幾個部門，需要大家高度協(xié)同作戰(zhàn)。之前的“多規(guī)合一”改革已打下堅實的基礎(chǔ)。

此次新流程試行，系統(tǒng)涵蓋了工程項目建設(shè)審批全過程，包括從立項（取得用地）到首次產(chǎn)權(quán)登記和公共設(shè)施接入服務，實現(xiàn)了全覆蓋:覆蓋行政許可、備案、技術(shù)審查、中介服務、市政公用服務等依申請事項；覆蓋新建、改建、擴建的房屋建筑工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施，以及交通、水利、港口工程 ；覆蓋財政投融資項目、社會投資項目。

在改革中，構(gòu)建了新機制，提升審批效率，“聯(lián)”“合”共享優(yōu)勢凸顯，這是新流程的一大特色。深化區(qū)域綜合評估，變多頭單體評估評審為政府統(tǒng)一組織整體把關(guān)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項目共享評估評審結(jié)果。強化聯(lián)合技術(shù)指導服務，部門提前介入指導，減少后續(xù)施工圖設(shè)計工作的反復。擴大“多圖聯(lián)審”范圍，實行“多測合一”，強制推行“聯(lián)合驗收”，各涉及部門通力合作，在原有基礎(chǔ)上納入消防設(shè)計、二次供水設(shè)施設(shè)計審查內(nèi)容，著力解決“多頭審、多頭改、多套圖”問題，努力實現(xiàn)統(tǒng)一測繪、同時受理、集中實施、統(tǒng)一驗收，大幅度提升辦事效率。

新流程改革以“審批更簡、時限更減、服務更優(yōu)”標準進行審批流程優(yōu)化重塑，催生了審批“新速度”。

新服務更便民 申請材料精簡審批管理簡化

新流程通過統(tǒng)籌分類管理，將我市工程建設(shè)項目按照資金、類別及規(guī)模劃分為財政投融資房屋建筑類項目、財政投融資線性工程類項目、一般社會投資項目、帶方案出讓用地的社會投資項目、小型社會投資項目等五大類，按類細化審批流程，改變原有“一刀切”的審批管理模式。

改革后，對審批流程進行再造。根據(jù)業(yè)主需求，形成“五種項目類型分類申報、四條工作主線并行推進、四個審批階段并聯(lián)審批”的審批新模式，通過實行“分階段并聯(lián)審批、分主線并行推進”，進一步打破部門間互為前置、相互制約的現(xiàn)象。

建立小型社會投資項目快速審批機制，將部分較大力度的改革措施先在小型社會投資項目范圍內(nèi)實施。

據(jù)統(tǒng)計，審批流程改革后，從項目立項到竣工驗收所需的申請材料由373項精簡至76項。審批時限再壓縮，財政投融資項目從申報立項用地規(guī)劃許可階段到辦理產(chǎn)權(quán)登記，審批時間控制在90個工作日內(nèi)；一般社會投資項目從取得用地到辦理產(chǎn)權(quán)登記，審批時間控制在70個工作日內(nèi)； 帶方案出讓用地的社會投資項目及小型社會投資項目從取得用地到辦理產(chǎn)權(quán)登記，審批時間控制在50個工作日內(nèi)。

另據(jù)介紹，新流程改革還進一步推行告知承諾制，市政務中心管委會制定了我市告知承諾制管理辦法，各部門也制定了實行審批告知承諾制的配套方案。如，市環(huán)保局已出臺《廈門市環(huán)境保護局關(guān)于發(fā)布廈門市進一步深化環(huán)境影響評價審批制度改革方案（試行）實施細則的通知》，對31類城市基礎(chǔ)設(shè)施項目、民生工程項目，實行環(huán)評文件審批告知承諾制，簡化審批管理，使項目申報更方便、更優(yōu)化。市規(guī)劃委工程規(guī)劃許可證審批制需18個工作日，工程規(guī)劃許可證告知承諾制則即來即辦，大大壓縮了審批時間。

摘自　《廈門日報》　2018.08.31　記者　江海蘋　通訊員　于國春

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