山東打贏藍天保衛(wèi)站計劃出臺

山東省人民政府關于印發(fā)《山東省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案暨2013—2020年大氣污染防治規(guī)劃三期行動計劃（2018—2020年）的通知》

魯政發(fā)〔2018〕17號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)：

現(xiàn)將《山東省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案暨2013—2020年大氣污染防治規(guī)劃三期行動計劃（2018—2020年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

山東省人民政府

2018年8月3日

（此件公開發(fā)布）

山東省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案暨2013—2020年大氣污染防治規(guī)劃三期行動計劃（2018—2020年）

打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，是黨的十九大作出的重大決策部署，事關經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國建設，事關滿足人民日益增長的美好生活需要，事關全面建成小康社會，事關污染防治攻堅戰(zhàn)的成敗。為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，加快推進美麗山東建設，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，根據(jù)《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《國務院關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）、《山東省2013—2020年大氣污染防治規(guī)劃》等文件精神，制定本方案。

一、基礎環(huán)境

（一）環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。2017年，全省四項主要污染物細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）平均濃度分別為57μg/m3、106μg/m3、24μg/m3、37μg/m3，較2013年分別下降41.8%、33.8%、66.2%和22.9%，較2015年分別下降25.0%、19.1%、46.7%和9.8%。全省環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例平均為58.6%（剔除沙塵影響后為59.5%），比2013年、2015年分別提高了19.5個百分點、9.0個百分點。重污染天數(shù)平均為14.9天，比2013年、2015年分別減少了45.9天、15.0天。威海市環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家二級標準。

（二）能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展。2017年，全省凈壓減煤炭消費量2750萬噸以上，扭轉(zhuǎn)了煤炭消費量持續(xù)增長的態(tài)勢，完成了國家任務。2016—2017年，全省鋼鐵行業(yè)共化解過剩產(chǎn)能粗鋼797萬噸、生鐵445萬噸。截至2017年年底，全省10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐基本完成“清零”。7個傳輸通道城市（濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市）共完成氣代煤、電代煤改造57萬戶。完成了濟鋼全部關閉停產(chǎn)，退出煉鐵產(chǎn)能567萬噸、煉鋼產(chǎn)能640萬噸。完成敏感區(qū)域內(nèi)涉化搬遷項目129個，并進入專業(yè)園區(qū)。青鋼完成退城進園。

（三）工業(yè)污染治理成效顯現(xiàn)。截至2017年年底，全省單機10萬千瓦及以上燃煤機組全部完成超低排放改造，超額完成了國家下達的任務；在全國率先開展單機10萬千瓦以下燃煤機組和單臺10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐超低排放改造；2013年、2015年、2017年大氣污染物排放標準分階段逐步加嚴，倒逼重點行業(yè)實施提標改造；全省一期、二期大氣污染防治行動計劃完成脫硫、脫硝、除塵、揮發(fā)性有機物綜合治理7500余項；出臺了污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)小時值超標督辦制度，接入省控平臺的廢氣污染源排放達標率高于95%；印發(fā)實施《山東省重點行業(yè)揮發(fā)性有機物專項治理方案》等5個行動方案，重點對揮發(fā)性有機物、工業(yè)爐窯、焦化、露天開采礦山等組織開展專項治理。嚴格實施重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)，在全面開展水泥熟料行業(yè)錯峰生產(chǎn)的基礎上，2017—2018年秋冬季擴大了錯峰生產(chǎn)區(qū)域和行業(yè)范圍，有效減少不利氣象條件與污染物排放疊加的影響。

（四）揚塵綜合整治不斷加強。截至2017年年底，城市和縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑面積1萬平方米以上的房屋建筑在建工地，揚塵治理“六項措施”和視頻監(jiān)控設備安裝實現(xiàn)全覆蓋；全省城市和縣城建成區(qū)主次干道機掃率、灑水率均達到90%以上；支路、慢車道、人行道機掃、沖洗率均達到40%以上。全省核準渣土運輸企業(yè)823家，納入監(jiān)管的渣土車13719輛，密閉達標的渣土車13708輛；安裝全球定位系統(tǒng)（GPS）的渣土車13084輛。

（五）機動車污染防治加快推進。在全面落實全省供應國五汽柴油的基礎上，自2017年10月1日起，7個傳輸通道城市和泰安、萊蕪市轄區(qū)內(nèi)加油站點全面供應國六油品，全省高速公路、國道、省道沿線加油站已全部銷售符合質(zhì)量要求的車用尿素。在2015年全省基本完成淘汰黃標車的基礎上，2016—2017年，又累計淘汰老舊車40.3萬輛。

（六）監(jiān)督約束機制逐步發(fā)力。將PM2.5濃度及其改善率納入領導干部科學發(fā)展綜合考核體系；定期對各市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況及其變化情況進行月度、季度、半年和年度排名；建立并完善基于空氣質(zhì)量改善的生態(tài)補償機制，2014—2017年，累計發(fā)放生態(tài)補償資金約15億元。2014年以來，先后44次對空氣質(zhì)量未達到二級標準且連續(xù)三個月環(huán)境空氣質(zhì)量同比惡化的市實施了區(qū)域限批。建立了政法機關服務保障環(huán)保工作聯(lián)席會議制度和移送環(huán)境違法違紀案件機制，環(huán)保、公安部門實行聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法，2016—2017年，全省環(huán)保部門實施處罰環(huán)境違法案件53822件。組織開展大氣污染防治省級強化督查，對發(fā)現(xiàn)的問題督促當?shù)亓⒓床扇≌拇胧?，促進了突出環(huán)境問題的整改落實。

（七）積極應對重污染天氣。建設完成省、市兩級共享使用的空氣質(zhì)量預報預警業(yè)務系統(tǒng)。完成省、市兩級重污染天氣應急預案修編工作，全省17個市均與京津冀區(qū)域統(tǒng)一了新的預警分級標準，并對減排措施清單進行了修訂。2016—2017年，全省共啟動預警287次（其中紅色預警7次，橙色預警69次，黃色預警90次，藍色預警121次）。

二、面臨形勢

全省大氣污染防治取得明顯成效，但是也要清醒認識到，當前環(huán)境形勢仍然十分嚴峻。

（一）顆粒物和臭氧濃度依然處于高位。2017年全省PM2.5、PM10年均濃度分別是國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準的1.63倍、1.51倍。同時，臭氧濃度持續(xù)升高，2017年17個市除威海外臭氧濃度全部超過國家二級標準，空氣質(zhì)量優(yōu)良率提高面臨挑戰(zhàn)。

（二）產(chǎn)業(yè)、能源和運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整任務艱巨。2017年，全省煤炭消費量仍高達3.8億噸以上，持續(xù)多年位居全國前列。我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)的70%、重化工業(yè)占傳統(tǒng)工業(yè)的70%的現(xiàn)狀仍未根本轉(zhuǎn)變。運輸結(jié)構(gòu)以公路為主，公路貨物運輸量占全省貨物運輸量的87.6%，與京津冀三?。ㄊ校┛偤拖喈?，明顯高于全國78%的水平。全省柴油貨車133萬輛，國三及以下老舊柴油貨車占60%，保有量居全國首位。2017年，通過我省的外埠柴油貨車共計約200萬輛次，加大了我省機動車污染防控難度。

（三）國土空間結(jié)構(gòu)矛盾凸顯。我省城市建成區(qū)面積達到4609平方公里，居全國第二位。隨著城鄉(xiāng)建設用地不斷擴張，農(nóng)業(yè)和生態(tài)用地空間受到擠壓，城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間矛盾加劇。部分地區(qū)國土開發(fā)強度與資源環(huán)境承載能力不匹配，國土開發(fā)過度和開發(fā)不足現(xiàn)象并存。

（四）企業(yè)主體責任壓實不夠。目前，我省仍有部分工業(yè)企業(yè)依法達標排放主體責任意識淡薄，超標排放、直排、偷排或漏排等問題依然存在，違法排污損害生態(tài)環(huán)境事件時有發(fā)生。

（五）部分領域環(huán)境管理尚顯薄弱。工業(yè)企業(yè)無組織排放規(guī)范和標準缺乏，管理和監(jiān)控水平參差不齊。揮發(fā)性有機物排放源不清，污染防治措施不健全，有組織排放管理粗放，與空氣質(zhì)量改善要求差距較大。各類揚塵源管控依然粗放。各類建材、渣土、粉狀物料貯存、周轉(zhuǎn)、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)撒漏問題仍然普遍存在。露天焚燒現(xiàn)象仍屢有發(fā)生。農(nóng)業(yè)面源污染排放底數(shù)不清。車輛尾氣治理路面執(zhí)法尚未形成有效的聯(lián)動機制，生產(chǎn)、銷售不合格油品以及黑加油站點等問題依然存在。非道路移動機械適用范圍廣、型號種類多、流動性強，排氣污染缺乏有效監(jiān)管。重污染天氣應急措施落實仍存在“梗阻”現(xiàn)象，部門聯(lián)動機制不夠完善。

三、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，堅定踐行習近平生態(tài)文明思想，按照省委、省政府打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)部署和山東生態(tài)環(huán)境保護“13691”系統(tǒng)謀劃，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、國土空間開發(fā)布局，堅持主要目標與重點任務雙控，堅持環(huán)境質(zhì)量與排放總量雙控，堅持固定源與移動源雙控，堅持源頭防治與末端治理雙控，堅持有組織和無組織排放雙控，以強有力的約束機制壓實主體責任，綜合運用法律、規(guī)制、市場、科技、文化力量，統(tǒng)籌兼顧，精準施策，合力攻堅，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，加快美麗山東建設步伐。

（二）主要目標。經(jīng)過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強人民的藍天幸福感。

到2020年，全省二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降27%以上，全省PM2.5年均濃度確保完成國家下達的改善目標，力爭比2015年改善35%，臭氧濃度逐年上升趨勢得到明顯遏制；新增2個或以上設區(qū)的市空氣質(zhì)量達到國家二級標準；全省空氣質(zhì)量優(yōu)良率不低于62%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年減少50%以上；設區(qū)的市PM2.5年均濃度力爭消除大于60μg/m3高值。7個傳輸通道城市空氣質(zhì)量各項指標力爭達到國家要求。

附件：全省及各市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標（2018-2020年）JSP

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。