積極財政政策要精準發(fā)力

國務院常務會議日前要求，保持宏觀政策穩(wěn)定，財政政策要更有效服務實體經(jīng)濟，積極財政政策要更加積極。財政部也表示，堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，2018年下半年加大減稅降費，降低實體經(jīng)濟成本，支持中小企業(yè)發(fā)展，組建國家融資擔?；?，加快地方政府專項債券發(fā)行和使用進度，在推動在建基礎設施項目上早見成效。

　　如何發(fā)揮積極財政政策在促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長中的作用？中國財政科學研究院副院長白景明告訴中國經(jīng)濟時報記者，預計2018年我國GDP規(guī)模將達到13萬億美元，穩(wěn)增長主要是加快落實今年年初已確定的減稅政策和支出政策，必須是高質(zhì)量的減稅，支出政策要精準發(fā)力，圍繞調(diào)結構、擴大就業(yè)、穩(wěn)投資三方面促進穩(wěn)增長，發(fā)展實體經(jīng)濟。

　　財政政策穩(wěn)增長不搞“大水漫灌”，要精準發(fā)力

　　中國經(jīng)濟時報：從2009年到2018年，我國實行積極財政政策已經(jīng)第十個年頭。當前面臨復雜多變的國際形勢，國內(nèi)經(jīng)濟要實現(xiàn)穩(wěn)增長，積極財政政策要更加積極，政策精準發(fā)力應該體現(xiàn)在哪些方面？

　　白景明：財政政策穩(wěn)增長主要圍繞三個方面所展開，包括調(diào)結構、擴大就業(yè)和穩(wěn)投資，政策強調(diào)的是精準發(fā)力，而不是搞“大水漫灌”。首先，財政政策穩(wěn)增長圍繞調(diào)結構，要促進高質(zhì)量發(fā)展。在減稅政策方面，2018年至2020年底，將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴大至所有企業(yè)，這是全面促進結構轉型的重要舉措。當前和今后無論規(guī)模大小，無論是什么所有制的企業(yè)都要求產(chǎn)品更新?lián)Q代、技術升級，這是結構調(diào)整的具體內(nèi)容。2018年國際上貿(mào)易保護主義和單邊主義抬頭，在這種背景下，我國必須加大力度推進創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。為此，2018年，國家財政將繼續(xù)運用稅收和支出手段激勵技術創(chuàng)新，重點是支持符合條件的企業(yè)加大研發(fā)投入力度。

　　其次，財政政策圍繞擴大就業(yè)穩(wěn)增長。中國經(jīng)濟的一大亮點是失業(yè)率低，調(diào)查失業(yè)率在5%以內(nèi)，從全球來看都是低水平的失業(yè)率，很多國家的失業(yè)率在10%左右，比如歐洲。美國盡管經(jīng)濟好轉，但失業(yè)率還是高于中國。財政政策針對小微企業(yè)發(fā)力，如減稅、建立融資擔保資金等，都是要充分放大小微企業(yè)就業(yè)吸容效應。

　　再次，財政政策圍繞穩(wěn)投資穩(wěn)增長，以此推動實體經(jīng)濟發(fā)展。早在2018年年初就確定新增1.35萬億元地方政府專項債券，落實已定的基礎設施投資還是短板，上半年基礎設施投資增長不太理想，下半年穩(wěn)投資要加快落實已定的基礎設施投資。

　　政府預算收支：顯現(xiàn)精準發(fā)力與積極穩(wěn)妥的特征

　　中國經(jīng)濟時報：政府預算是全面建成小康社會的財力保障計劃，2018年政府預算收支安排有哪些特征？以構建中央與地方財政關系為主線，財稅改革的“兩翼”是預算和稅制，如何加快推進改革？

　　白景明：2018年，政府預算收支安排顯現(xiàn)出精準發(fā)力與積極穩(wěn)妥兩個特征。積極穩(wěn)妥實質(zhì)上是在為精準發(fā)力構造總量空間，精準發(fā)力則是把積極穩(wěn)妥的預期效應落實在具體點線上，高效使用有限的財力。

　　所謂積極穩(wěn)妥，是指收支政策

　　既要盡力而為破解發(fā)展難題，又要量力而行防控發(fā)生系統(tǒng)性風險。當前復雜多變的國際形勢和外部競爭壓力及全面建成小康社會都要求2018年繼續(xù)減稅增支。為此，2018年一般公共預算赤字率維持在2.6%。衡量積極財政政策力度不能僅看赤字率，要看規(guī)模和實效。就規(guī)模而言，2018年赤字為23800億元，與2017年持平。就實效而言，赤字多大算力度強要理性分析，積極財政政策并不是赤字越大越好，關鍵是究竟需要多少錢辦事。只要赤字規(guī)模與現(xiàn)行標準下的支出需求對等就是合理的力度，23800億元赤字已可支撐主要民生支出項目20%多的增長率。

　　2018年減稅達8000億元，相當于2017年稅收總額比重6%，超出2017年減稅額近1000億元?？紤]到這是在連續(xù)多年減稅額3萬多億元基礎上的再度減稅，可以說中國的減稅力度已超過發(fā)達經(jīng)濟體。2018年我國政府預算積極程度并未減弱，只是表現(xiàn)形式發(fā)生變化。如果考慮到專項債增至1.35萬億元，更可說力度是很大的。

　　財政政策要高質(zhì)量，減稅也必須是高質(zhì)量減稅，要減得值、減得準?，F(xiàn)在的減稅政策大力給予了小微企業(yè)減稅，因為小微企業(yè)可以促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，這是中國經(jīng)濟的核心問題。很多中小企業(yè)包括小微企業(yè)，是創(chuàng)新最活躍的經(jīng)濟實體。此外，財政應對供給側改革考驗就是要采取減稅增支措施承擔改革成本，今年持續(xù)降低制造業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)增值稅稅率，這是定向精準發(fā)力推動高質(zhì)量發(fā)展的改革措施。在支出方面，增支聚力在支持中央企業(yè)處置僵尸企業(yè)和治理特困企業(yè)工作等方面。

　　財政改革屬于關鍵領域改革，對總體改革平穩(wěn)有序推進具有支撐作用。2018年將推動中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，目的在于力促實現(xiàn)基本公共服務均等化?；竟卜帐蔷S持人類生存和發(fā)展的基本消費資料。提升基本公共服務保障水平事關不斷促進人的全面發(fā)展。中央與地方財政事權和支出責任劃分是基本公共服務供給的資金分級保障制度安排。黨的十九大對提升基本公共服務保障水平提出了更高標準，要求在2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化時基本實現(xiàn)基本公共服務均等化。顯然，中央與地方財政事權和支出責任劃分改革是服務于總體改革目標實現(xiàn)的改革，實質(zhì)是讓全體人民享有總體改革基本收益，從而消除對改革觸動原有利益格局引發(fā)的震蕩的過度憂慮。

　　現(xiàn)在我國擴張支出，很多資金投向社保、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等領域。財政赤字是為了保障基本公共服務均等化資金需求。目前基本公共服務保障標準不斷提高形成了強勁擴大支出。2018年國家財政還要增加扶貧投入。其中，中央財政補助地方專項扶貧資金比2017年將增長23.2%。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助和基本公共衛(wèi)生服務項目財政補助標準及退休人員養(yǎng)老金標準。還將繼續(xù)為轉向綠色發(fā)展創(chuàng)造條件增加投入?？梢?，財政政策兼具反周期和促進社會發(fā)展兩方面效應，而且兩者相互驅動，反周期擴大投資把錢用在基礎設施、環(huán)保設施也是促進社會發(fā)展，增加基本公共服務投入直接擴大消費，反過來就是在拉動經(jīng)濟增長。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。