上?？s小城鄉(xiāng)差距加快推進城鄉(xiāng)一體化

寶山區(qū)羅店鎮(zhèn)天平村村民鄭阿姨是村里超大(上海)食用菌有限公司的職工，負責大棚食用菌種植管理，平均每年收入將近4萬元。另一戶村民老王以成本價從公司直接購買制作發(fā)菌培養(yǎng)好的食用菌菌棒，自己負責出菇管理，每年種植2茬，一部分賣給公司，一部分自己銷售，年均收入近6萬元。

近年來，雖然寶山農(nóng)村村莊和農(nóng)民數(shù)量在減少，但是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好，農(nóng)業(yè)組織化和產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。通過推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，扶持農(nóng)業(yè)集體規(guī)模經(jīng)營，目前全區(qū)有54家農(nóng)民專業(yè)合作社(合作農(nóng)場)實行規(guī)模經(jīng)營，規(guī)模經(jīng)營土地共3.3萬畝，農(nóng)場職工2134人，農(nóng)場職工收入逐年提高。

通過頂層設(shè)計

破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

如今，上海市郊已有越來越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)變身份，成為農(nóng)場或農(nóng)業(yè)合作社的職工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也在發(fā)生轉(zhuǎn)變。去年，上海市委把《推進本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化》作為重點調(diào)研課題之一。經(jīng)過一年調(diào)研，于今年年初出臺《關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的若干意見》，重在從體制機制頂層設(shè)計上破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，明顯縮小城鄉(xiāng)差距，力爭使上海率先走出一條以人為本、四化同步、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路，以高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化推動高水平的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

目前，上海正建制創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品附加值。同時，加大農(nóng)村人才培訓力度，探索建立職業(yè)農(nóng)民制度。今后，農(nóng)民可以參加農(nóng)藝師等職業(yè)資格的評定。今年1－9月，上海農(nóng)村居民人均可支配收入達到19237元，比上年同期增長9.5％，領(lǐng)先于城市居民收入增長。

看病負擔更輕

優(yōu)質(zhì)教育落戶郊區(qū)

從明年元旦起，本市市民無論城鎮(zhèn)戶籍還是農(nóng)村戶籍，都可以參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。隨著政府投入的進一步加大，市民的醫(yī)療保障水平將有進一步提高，尤其是農(nóng)村居民待遇將有明顯提高。農(nóng)村居民住院費用不再設(shè)最高支付限額，原來新農(nóng)合住院費用一旦超過12萬元，就不能再結(jié)算醫(yī)藥費了，而實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌后，超過12萬元的住院費用還可以按照規(guī)定比例結(jié)算。此外，農(nóng)村居民各級醫(yī)院的住院支付比例有所提高，農(nóng)村居民進城到大醫(yī)院看病的負擔更輕了。

一系列與郊區(qū)民生密切相關(guān)的實事項目在上海陸續(xù)推出。今年，上海在建的168公里軌道交通中大量涉及郊區(qū)縣；在改造農(nóng)村橋梁和農(nóng)村公路方面，上海正研究加大對區(qū)內(nèi)道路跨越高等級航道、鐵路、高速公路部分的補貼力度；結(jié)合郊區(qū)村鎮(zhèn)歸并，分類別提高村主路建設(shè)標準。

為滿足郊區(qū)居民對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，本市正逐步為郊區(qū)引進一批優(yōu)質(zhì)實驗性示范性高中、優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育學校和幼兒園。目前，已有不少中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源落戶郊區(qū)。如上海中學在臨港新城開辦了上中東校，交大附中在嘉定開辦了分校，今年9月，復旦附中在淀山湖新城開辦的青浦分校也迎來了新生。郊區(qū)學生在當?shù)鼐妥x名校已不再是夢想。

水青岸綠、粉墻黛瓦、交通便捷、民風純良……在這里，江南水鄉(xiāng)民居風格多年來從未改變。村里有兩條流淌了千年的小河，河水清澈魚蝦成群，如今河堤植被郁郁蔥蔥，還建有長亭供村民納涼休息。這就是被評為2014年度上海美麗鄉(xiāng)村示范村的奉賢區(qū)莊行鎮(zhèn)潘墊村。

今天的潘墊村，形成了優(yōu)質(zhì)糧食、水產(chǎn)、水果、無公害蔬菜的產(chǎn)業(yè)基地，特別是潘墊蜜梨，是當?shù)刈顬橛忻奶禺a(chǎn)。依托農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，鄉(xiāng)村旅游業(yè)也得到了發(fā)展。“春賞菜花、夏食伏羊、秋品新米、冬看民俗。”一年四季，潘墊村都吸引著都市里的人們，前來感受千年江南古村的獨特風韻。

近年來，上海郊區(qū)已出現(xiàn)了越來越多像潘墊村這樣的“美麗鄉(xiāng)村”。農(nóng)業(yè)部公布了2015中國最美休閑鄉(xiāng)村，上海有4個村上榜:崇明瀛東村、青浦張馬村、奉賢的楊王村和海灣村。加上去年上榜的松江黃橋村、奉賢潘墊村、金山漁業(yè)村，上海入選“中國最美休閑鄉(xiāng)村”的村子已達7個。

“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，不能片面理解為城市郊區(qū)一樣化。”在城鄉(xiāng)一體化時代，讓廣大農(nóng)村既留住山水鄉(xiāng)愁，又沐浴到城市化的陽光雨露，全面融入現(xiàn)代都市發(fā)展，上海正朝著這一目標不斷努力。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。