馮永晟：新一輪電改更應(yīng)看清深層體制難題

細(xì)讀9號(hào)文及配套文件后會(huì)發(fā)現(xiàn)，相比5號(hào)文取得明顯進(jìn)步的同時(shí)，局限性也很明顯，真實(shí)的改革困難遠(yuǎn)比想象中復(fù)雜。

新一輪電改在最大限度保持廠網(wǎng)分離以來(lái)市場(chǎng)組織結(jié)構(gòu)的前提下，尋求了與現(xiàn)行結(jié)構(gòu)相配套的交易體制調(diào)整，從而使改革帶有明顯的利益調(diào)整色彩。盡管放開(kāi)售電側(cè)、構(gòu)建電力交易市場(chǎng)、改變電網(wǎng)贏利模式等改革舉措具有創(chuàng)新意義，但在面臨原有國(guó)企體制及市場(chǎng)組織結(jié)構(gòu)的約束下，競(jìng)爭(zhēng)紅利的釋放通道很難說(shuō)會(huì)通暢。

具體而言，9號(hào)文及配套文件確定了一種計(jì)劃加市場(chǎng)的雙軌機(jī)制，在這種安排下，競(jìng)爭(zhēng)僅能在部分電量市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)。除少數(shù)地區(qū)外，可放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)份額均是有限，而這些市場(chǎng)的集中度又往往較高，國(guó)有發(fā)電集團(tuán)占有明顯優(yōu)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)效率令人擔(dān)憂。同時(shí)，雙軌制也給構(gòu)建電力交易市場(chǎng)增加了難度，因?yàn)殡y以有效阻止市場(chǎng)主體，特別是擁有眾多發(fā)電資產(chǎn)的國(guó)有發(fā)電集團(tuán)在計(jì)劃與市場(chǎng)份額之間套利，也無(wú)法有效制約政府的自由裁量權(quán)。而且，雙軌制會(huì)帶來(lái)一種非對(duì)稱(chēng)的影響，可能使現(xiàn)貨市場(chǎng)設(shè)計(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重缺陷，因?yàn)橛?jì)劃份額會(huì)影響競(jìng)爭(zhēng)份額，但競(jìng)爭(zhēng)份額不會(huì)影響計(jì)劃份額。此外，獨(dú)立輸配電價(jià)在雙軌制下的實(shí)施難度也非常大，售電放開(kāi)也很難為系統(tǒng)層面資源配置機(jī)制的建立提供直接幫助。

之所以面臨這些困難，是因?yàn)?號(hào)文及配套文件在上述約束條件下對(duì)電力市場(chǎng)改革的核心，即電網(wǎng)環(huán)節(jié)采取了體外手術(shù)的策略，反映出未能理解讓市場(chǎng)機(jī)制釋放競(jìng)爭(zhēng)紅利所需要的結(jié)構(gòu)支撐。通過(guò)法人分離模式在電網(wǎng)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)售電功能的分離是推進(jìn)各項(xiàng)改革的制度前提，然而這卻涉及現(xiàn)行電力國(guó)企體制的較大變化，從而形成改革阻力。目前，只能寄希望于通過(guò)試點(diǎn)中的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)來(lái)向正確改革方向逼近。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院能源經(jīng)濟(jì)研究中心副主任）

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