國家電投：輸配電網(wǎng)絡(luò)公平開放是電改難點(diǎn)之一

電力體制改革激發(fā)市場(chǎng)活力

問渠那得清如許，為有源頭活水來。

經(jīng)過十年的等待，十年的期待，十年理論和實(shí)踐的準(zhǔn)備，電力體制改革在更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和更高的起點(diǎn)上，在全社會(huì)的期待和矚目中，整裝待發(fā)。

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)體制改革為電力體制改革創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)和政策環(huán)境。今年年初9號(hào)文的發(fā)布，標(biāo)志著新一輪電力體制改革的啟動(dòng)。新一輪電改的核心思想是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，主要任務(wù)是加快構(gòu)建有效競爭的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，目標(biāo)是形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的市場(chǎng)機(jī)制。最近出臺(tái)的6個(gè)配套文件從市場(chǎng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、平臺(tái)建設(shè)、改革的過渡和銜接等不同維度進(jìn)行了整體設(shè)計(jì)。在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，電力體制改革對(duì)促進(jìn)電力行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)尤為重要。

一、電力的商品屬性是根本屬性

十年來，我們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，對(duì)電力商品屬性的認(rèn)識(shí)，對(duì)電力市場(chǎng)機(jī)制的認(rèn)識(shí)更加充分而深刻。

一直以來，我們根深蒂固地認(rèn)為，電力是特殊的商品。這種認(rèn)識(shí)本身是正確的，電力商品與普通商品相比，具有即發(fā)即用、難以儲(chǔ)存、系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行要求高等物理特性。但是，實(shí)踐中往往只關(guān)注電力的特殊物理特性，卻忽略了電力的商品屬性。我們用了很長的時(shí)間認(rèn)識(shí)到，電力的商品屬性是其根本屬性。

在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，我們有淘寶、支付寶[微博]，可以在手機(jī)上方便地訂機(jī)票、酒店、購物，但是電力的生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)基本沒有體現(xiàn)其商品屬性。對(duì)消費(fèi)者來說，電力商品沒有交易的市場(chǎng)，沒有多種可選的個(gè)性化服務(wù)和靈活的價(jià)格機(jī)制，沒有多樣化的市場(chǎng)品牌。對(duì)電力生產(chǎn)者來說，生產(chǎn)多少、在哪里生產(chǎn)、產(chǎn)品的價(jià)格都不由生產(chǎn)者決定?，F(xiàn)行電力生產(chǎn)和消費(fèi)的這種模式，難以實(shí)現(xiàn)通過市場(chǎng)機(jī)制配置資源，不能適應(yīng)我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。新一輪電力體制改革的重要目標(biāo)之一，就是還原電力商品的根本屬性，通過市場(chǎng)的無形之手配置資源，激發(fā)市場(chǎng)活力。

二、公平開放輸配電網(wǎng)絡(luò)是電力市場(chǎng)的基礎(chǔ)

輸配電網(wǎng)絡(luò)的公平開放是電力體制改革實(shí)施的重要前置條件，也是改革的難點(diǎn)之一。

輸配電網(wǎng)絡(luò)的公平開放包括市場(chǎng)成員公平使用網(wǎng)絡(luò)通道和合理確定網(wǎng)絡(luò)通道收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面。本次配套文件的首個(gè)文件就是輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見，從輸配電環(huán)節(jié)入手，公平開放輸配電網(wǎng)。政府按照“準(zhǔn)許成本加合理收益的原則”，核定輸配電成本和價(jià)格。

輸配電網(wǎng)絡(luò)的功能是不同的，有長距離輸電為主的網(wǎng)絡(luò)，也有就地配電為主的網(wǎng)絡(luò)，有共用網(wǎng)絡(luò)、專項(xiàng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。用戶對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源的使用，主要體現(xiàn)在電壓等級(jí)、距離、供電方式等方面。理論上，輸配電價(jià)格應(yīng)根據(jù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源使用的不同而差異化地確定。簡化起見，根據(jù)不同電壓等級(jí)制定輸配電價(jià)格在當(dāng)前是比較可行的選擇。

三、售電市場(chǎng)改革增強(qiáng)電力用戶活力

新一輪電改將改革的目光投向了電力用戶。電力用戶在電力產(chǎn)業(yè)鏈中處于末端，體量小，分散度大，數(shù)量眾多，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響重大，是電力商品的最終使用者和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的最終環(huán)節(jié)。建立售電市場(chǎng)，將使得終端用戶直接參與整個(gè)社會(huì)的資源優(yōu)化配置和能源消費(fèi)總量控制。

通過售電市場(chǎng)改革，打破單一銷售和單一購買的格局，賦予用戶購電選擇權(quán)，將使用戶自主決定電能交易的對(duì)象、數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)間和用電方式，實(shí)現(xiàn)售電側(cè)的競爭。要賦予所有用戶選擇權(quán)，用戶就要有可供選擇的買電對(duì)象。售電公司是連接批發(fā)市場(chǎng)和用戶的平臺(tái)和紐帶，應(yīng)根據(jù)不同用戶電能需求、電力分布、持續(xù)時(shí)間、安全等級(jí)等，提供差異化的服務(wù)。售電公司的數(shù)量必須滿足競爭的需要。應(yīng)限制單個(gè)售電公司的市場(chǎng)份額，避免單個(gè)市場(chǎng)主體份額過大產(chǎn)生市場(chǎng)力，影響市場(chǎng)的公平競爭。

售電市場(chǎng)改革為電力系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、提高效率開拓了新領(lǐng)域。以往，我們對(duì)發(fā)電側(cè)的優(yōu)化運(yùn)行開展了大量理論研究和實(shí)踐探索，但是用戶側(cè)的優(yōu)化潛力挖掘不夠。售電市場(chǎng)改革建立了靈活的用電價(jià)格機(jī)制，鼓勵(lì)用戶響應(yīng)電力市場(chǎng)的供需變化并參與調(diào)整，促進(jìn)電力用戶科學(xué)用能、節(jié)約用能，將使用戶以更小的用電成本獲得更大的效益，同時(shí)降低單位能源用量的排放水平，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)節(jié)能減排。

四、售電市場(chǎng)改革離不開批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)

售電市場(chǎng)不能離開批發(fā)市場(chǎng)獨(dú)立存在。電力批發(fā)市場(chǎng)是為發(fā)電企業(yè)、售電公司、大用戶、園區(qū)用戶等市場(chǎng)成員服務(wù)的競爭性市場(chǎng)平臺(tái)。零售市場(chǎng)是售電公司直接向最終用戶售電的競爭市場(chǎng)。售電公司在批發(fā)市場(chǎng)中是購電主體，在零售市場(chǎng)中是售電主體。

電力批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)公平開放，包括通道開放，交易信息完備、有效，交易公平，維護(hù)市場(chǎng)成員合法權(quán)益，消除市場(chǎng)壁壘；市場(chǎng)結(jié)構(gòu)合理，交易區(qū)域劃分和協(xié)調(diào)運(yùn)行等方面要清晰、明確、順暢；市場(chǎng)流程規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，交易的各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行應(yīng)該以計(jì)算機(jī)系統(tǒng)完成，盡量減少人為干預(yù)；市場(chǎng)運(yùn)作在技術(shù)層面和經(jīng)濟(jì)層面穩(wěn)定高效可靠。

新一輪電力體制改革的整體設(shè)計(jì)還包括批發(fā)市場(chǎng)運(yùn)營機(jī)制、平臺(tái)建設(shè)、可再生能源消納等方面。相對(duì)獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)保持與市場(chǎng)參與者的業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)利益的獨(dú)立，通過市場(chǎng)管理委員會(huì)等組織和機(jī)構(gòu)，確保所有市場(chǎng)成員參與市場(chǎng)管理和決策，交易平臺(tái)和市場(chǎng)環(huán)境將更加公平、透明。電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)保障服務(wù)，承擔(dān)按照國家核定價(jià)格提供保底售電服務(wù)的職能。培育多樣化的售電商。同時(shí)，通過制度安排保障社會(huì)民生和可再生能源全額消納。

五、認(rèn)識(shí)和防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

電力市場(chǎng)建設(shè)中，應(yīng)考慮到可能的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。首先，要防止市場(chǎng)成員的市場(chǎng)力過大，控制甚至壟斷市場(chǎng)。在發(fā)電和售電環(huán)節(jié)，都要設(shè)定反壟斷的措施，限定市場(chǎng)成員的份額。對(duì)超過市場(chǎng)規(guī)定限額的市場(chǎng)成員，應(yīng)強(qiáng)制拆分或出售相應(yīng)資產(chǎn)。其次，是市場(chǎng)成員履約和信用風(fēng)險(xiǎn)。在合同執(zhí)行、結(jié)算等環(huán)節(jié)如何保障市場(chǎng)成員的合法利益。第三，是發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。電力市場(chǎng)投資大，建設(shè)周期長，如果缺少相應(yīng)的容量機(jī)制，將帶來投資的不確定性。發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)雖然在短時(shí)間內(nèi)可能不會(huì)顯現(xiàn)，但在一段時(shí)間后會(huì)集中表現(xiàn)。

六、改革需要恒心

電力體制改革涉及面廣，不可能一蹴而就。電力市場(chǎng)建設(shè)是循序漸進(jìn)的過程，也是不斷自我修正的過程。國際上電力市場(chǎng)的建設(shè)很多是在十年以上，到現(xiàn)在仍然還在既定的設(shè)計(jì)框架中不斷完善。因此，要求市場(chǎng)建設(shè)過程具有自我完善和修復(fù)的能力。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面，電力市場(chǎng)建設(shè)將對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)與電力市場(chǎng)的結(jié)合，將出現(xiàn)分布式供電、智能微電網(wǎng)、智能小區(qū)等，用戶將有可能享受到全面細(xì)致的供電、供熱、供汽、供冷、供氣、節(jié)能服務(wù)、能源優(yōu)化使用等全方位的綜合能源服務(wù)。

電力體制改革和市場(chǎng)建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)。買電上團(tuán)購網(wǎng)站？買電使用手機(jī)APP？買電前看看大眾點(diǎn)評(píng)誰家便宜又好？一切似乎陌生又好像近在眼前。這是市場(chǎng)的能量，這就是改革激發(fā)的市場(chǎng)動(dòng)力和活力。雖然市場(chǎng)建設(shè)會(huì)面臨各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，但是，我們堅(jiān)信市場(chǎng)化的方向不會(huì)改變，市場(chǎng)配置資源、提高效率的目標(biāo)不會(huì)改變，建設(shè)科學(xué)高效的電力市場(chǎng)體系的決心不會(huì)改變。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。