江西省工業(yè)行業(yè)利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案

各設(shè)區(qū)市政府，省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局：

根據(jù)省工信委等十八部門《關(guān)于江西省利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的實(shí)施意見》（贛工信產(chǎn)業(yè)字〔2017〕286號(hào)），經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《江西省工業(yè)行業(yè)利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

江西省利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)

落后產(chǎn)能退出工作聯(lián)席會(huì)議辦公室（代章）

2018年4月23日

（此件主動(dòng)公開）

江西省工業(yè)行業(yè)利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)

推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案

為貫徹落實(shí)工業(yè)和信息化部等十六部委《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號(hào)）精神，推動(dòng)我省工業(yè)行業(yè)利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)關(guān)停退出落后產(chǎn)能，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

以鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)，通過完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出，環(huán)境質(zhì)量得到改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)。

二、工作任務(wù)

（一）能耗方面（省工信委負(fù)責(zé)）

1、開展能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況專項(xiàng)監(jiān)察。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國節(jié)約能源法》，以鋼鐵、水泥、平板玻璃等高耗能行業(yè)為重點(diǎn)，核查企業(yè)單位產(chǎn)品能耗水平和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，并組織對(duì)上年度違規(guī)企業(yè)整改落實(shí)情況專項(xiàng)復(fù)查。對(duì)達(dá)不到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個(gè)月的延期申請(qǐng)；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。

2、開展水泥、鋼鐵行業(yè)階梯電價(jià)政策執(zhí)行情況專項(xiàng)核查。依據(jù)工信部年度工業(yè)節(jié)能監(jiān)察重點(diǎn)工作計(jì)劃，重點(diǎn)監(jiān)察上年度專項(xiàng)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)能耗超標(biāo)違規(guī)的鋼鐵、水泥企業(yè)以及日產(chǎn)2000噸以下具有熟料生產(chǎn)線的水泥企業(yè)。

（二）環(huán)保方面（省環(huán)保廳負(fù)責(zé)）

1、嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。依法依規(guī)處理環(huán)境違法行為，督促企業(yè)全面落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)。進(jìn)一步完善污染源自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)，督促具備安裝條件的鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)企業(yè)依法依規(guī)安裝和運(yùn)行污染源自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。對(duì)落后產(chǎn)能企業(yè)不得核發(fā)排污許可證，納入排污許可證管理的所有企業(yè)必須依法持證排污、按證排污，不得無證排污。對(duì)超過大氣和水等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)，以及超過重點(diǎn)污染物總量控制指標(biāo)排污的企業(yè)，責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

2、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。結(jié)合各地實(shí)際情況，開展監(jiān)督檢查，對(duì)執(zhí)法力度不嚴(yán)、落后產(chǎn)能退出推動(dòng)不力的地區(qū)采取通報(bào)、約談等方式進(jìn)行督辦。

（三）質(zhì)量方面（省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

1、嚴(yán)格生產(chǎn)許可。加強(qiáng)水泥、鋼鐵等行業(yè)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)放管理，公開企業(yè)獲證情況；嚴(yán)格企業(yè)申請(qǐng)辦理生產(chǎn)許可證符合性審查，對(duì)使用落后產(chǎn)能設(shè)備（或工藝）等不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的企業(yè)，一律不予受理申報(bào)（換發(fā)）生產(chǎn)許可證申請(qǐng)；加大違規(guī)無證生產(chǎn)企業(yè)的查處力度。

2、加大監(jiān)督抽查及后處理力度。對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)品開展省級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，以問題為導(dǎo)向，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈和問題突出的區(qū)域、企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)抽查，對(duì)監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)百分百向社會(huì)公布，同時(shí)與社會(huì)信用體系相銜接，達(dá)到“一處違規(guī)、處處受限”的效果。

3、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，對(duì)鋼材、水泥、平板玻璃等行業(yè)實(shí)施重點(diǎn)檢查和舉報(bào)投訴重點(diǎn)跟蹤督辦相結(jié)合的方式開展執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)檢查和舉報(bào)屬實(shí)的違法行為，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定處理。開展建材產(chǎn)品專項(xiàng)打假，重點(diǎn)加強(qiáng)建筑鋼材（含“地條鋼”）、商品混凝土原材料等產(chǎn)品的檢查，對(duì)建材不合格發(fā)現(xiàn)率高的重點(diǎn)區(qū)域和突出問題開展重點(diǎn)整治。對(duì)相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改；在6個(gè)月內(nèi)未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府依法關(guān)停退出。

（四）安全方面（省安監(jiān)局負(fù)責(zé)）

1、嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法。組織對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)企業(yè)開展執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。對(duì)安全生產(chǎn)條件達(dá)不到相關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，責(zé)令限期整改；經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法提請(qǐng)有關(guān)政府予以關(guān)閉。

2、指導(dǎo)企業(yè)提高安全管理水平。督促企業(yè)加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（五）技術(shù)方面

1、鋼鐵行業(yè)。一是按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，進(jìn)一步排查和淘汰鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能相關(guān)工藝技術(shù)裝備，如發(fā)現(xiàn)落后產(chǎn)能要立即實(shí)施關(guān)停，徹底拆除落后產(chǎn)能主體設(shè)備（生產(chǎn)線），確保不能恢復(fù)生產(chǎn)（省工信委負(fù)責(zé)）。二是嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售“地條鋼”行為，依法全面拆除生產(chǎn)建筑用鋼的工頻爐、中頻爐等裝備。（省工信委、省質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2、水泥、平板玻璃行業(yè)。各設(shè)區(qū)市工信委要按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，重點(diǎn)排查和淘汰本區(qū)域內(nèi)水泥、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能相關(guān)工藝技術(shù)裝備，發(fā)現(xiàn)落后產(chǎn)能要立即實(shí)施關(guān)停，列入當(dāng)年落后產(chǎn)能淘汰名單并及時(shí)報(bào)送省工信委，徹底拆除落后產(chǎn)能主體設(shè)備（生產(chǎn)線），確保不能恢復(fù)生產(chǎn)。（省工信委負(fù)責(zé)）

嚴(yán)格按照《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于做好淘汰落后和過剩產(chǎn)能相關(guān)工作的通知》（工信部產(chǎn)業(yè)函〔2015〕97號(hào)）等文件要求，做好技術(shù)方面落后產(chǎn)能的淘汰和驗(yàn)收工作。具備拆除條件的應(yīng)立即拆除；暫不具備拆除條件的，應(yīng)立即斷水、斷電，拆除動(dòng)力裝置，封存主體設(shè)備（生產(chǎn)線），企業(yè)向社會(huì)公開承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)。各設(shè)區(qū)市工信委每年12月底前將落后產(chǎn)能淘汰驗(yàn)收情況報(bào)省工信委。（省工信委負(fù)責(zé)）

（六）產(chǎn)能退出（省工信委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

通過依法關(guān)停、停業(yè)、關(guān)閉、取締整個(gè)企業(yè)，或采取斷電、斷水，拆除動(dòng)力裝置，封存主體設(shè)備等措施淘汰相關(guān)主體設(shè)備（生產(chǎn)線），使相應(yīng)產(chǎn)能不再投入生產(chǎn)。

（七）做好信息公開（省工信委、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省環(huán)保廳按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

省工信委每年1月31日前向社會(huì)公示公告上年度技術(shù)方面淘汰的落后產(chǎn)能企業(yè)關(guān)停退出情況；省工信委、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局定期公布不達(dá)標(biāo)應(yīng)限期整改的企業(yè)名單（“黃牌”名單），以及經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)、已依法關(guān)閉的企業(yè)名單（“紅牌”名單）。省環(huán)保廳定期公布超標(biāo)排放企業(yè)名單，以及超標(biāo)排放情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)名單。

三、時(shí)間安排

（一）部署階段（5-6月）

每年5月31日前，省工信委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、分別向各設(shè)區(qū)市相關(guān)部門印發(fā)本年度利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的通知，對(duì)本年度工作進(jìn)行布置。

每年6月20日前，各設(shè)區(qū)市工信委牽頭，聯(lián)合同級(jí)環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門，以鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)為重點(diǎn)（各設(shè)區(qū)市可結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，擴(kuò)大行業(yè)范圍），研究制定本地行動(dòng)計(jì)劃，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作措施和責(zé)任部門，報(bào)設(shè)區(qū)市人民政府同意后實(shí)施，并抄報(bào)省工信委。

（二）執(zhí)法監(jiān)管階段（全年）

各地、各有關(guān)部門以鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)為重點(diǎn)，按有關(guān)要求和本地區(qū)行動(dòng)計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做好信息公開，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，并做好落后產(chǎn)能退出的驗(yàn)收、公告和檔案保存工作。

（三）總結(jié)報(bào)告階段（每年1月）

每年1月20日前，省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局將上年度本系統(tǒng)依法依規(guī)關(guān)閉退出的落后產(chǎn)能企業(yè)情況、推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作總結(jié)報(bào)送省工信委；省工信委于每年1月31日前將上年度全省推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作情況匯總報(bào)經(jīng)省政府同意后，上報(bào)工信部等國家有關(guān)部委。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。