衢州市“加減乘除”實現(xiàn)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治“花小錢、辦大事”

花小錢、辦大事、小投入、辦好事”的理念精心謀劃、精打細算，做到了在統(tǒng)籌上做

加法”、項目上做

減法”、投入上做

乘法”、機制上做

除法”，形成多方融合一起整、以民為本按需整、發(fā)動群眾開門整、創(chuàng)新辦法高效整格局。建制鎮(zhèn)在全省率先實現(xiàn)

四個平臺”智慧監(jiān)管、休閑文化空間、特色街道、停車場、污水處理設施、存量農貿市場星級提升

六個全覆蓋”，打造出了

賞石小鎮(zhèn)”等十個風情獨特的小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)配套大完善、功能大提升、環(huán)境大改觀、特色大提升，達到了花小錢、辦大事的效果。

在統(tǒng)籌上做

加法”，多方融合一起整

一是把各領域工作統(tǒng)起來。 將小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動與

最多跑一次”

五四三”專項、美麗鄉(xiāng)村建設等工作深度融合，系統(tǒng)梳理各類工作的項目安排、資金投入，統(tǒng)籌安排分配各類資源。如江山市廿八都鎮(zhèn)、大陳鄉(xiāng)把美麗鄉(xiāng)村建設與小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治深度融合，優(yōu)化投入資金，實現(xiàn)了集中力量、節(jié)約資源辦好

關鍵事項”。

二是把各相關項目統(tǒng)起來。 以規(guī)劃為龍頭，對各條線的項目進行整合，確保精力財力集約投入，避免重復建設。如江山市將小城鎮(zhèn)整治與其他相關部門的污水處理設施建設進行整合，避免了各條塊的力量分散建設行為，提升了項目建設的層次性、系統(tǒng)性和聚合力。

三是將建設與規(guī)劃統(tǒng)起來。 引導各縣按照

資金同城鎮(zhèn)建設項目掛鉤，建設項目同城鎮(zhèn)規(guī)劃掛鉤”的原則，由整治辦會同財政根據(jù)專項補助資金使用原則、支持范圍和年度重點，按照因素法與項目法相結合的方式提出具體分配方案，報縣級政府審批通過后實施。

在項目上做

減法”，以民為本按需整

一是按需排項目。 從群眾對美好生活的呼聲最為強烈的基礎民生設施入手，通過領導調研、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報、整治辦對接、市縣兩級聯(lián)合審查等形式對項目逐一篩選。并通過項目公示、專家評審、政協(xié)委員監(jiān)督、人大意見等形式充分聽取社會意見，嚴把項目

上馬關”，使項目側重于街道、公廁、垃圾中轉站、農貿市場、停車場等基礎民生項目上，剔除了貪大求洋的城市化景觀

面子工程”，使項目上合政策、下合實情。

二是靈活想辦法。 如在

線亂拉”治理中，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少

開膛剖肚”式的

上改下”工程，以

多桿合一”

走店招”等靈活方式治理。如衢江區(qū)舉村鄉(xiāng)、嶺洋鄉(xiāng)采取

多桿合一”方式整治，節(jié)約投入。

三是節(jié)約做文章。 堅持材料就地選、循環(huán)用，將陳年青磚、違章建筑廢料、毛竹、木頭等循環(huán)利用到標志性景觀、創(chuàng)意性小品之中，如龍游縣石佛鄉(xiāng)500米長的古民居道路修復工程，全部利用村內廢棄舊屋青磚、石板石條鋪設，修舊如舊、留住鄉(xiāng)愁的同時節(jié)約投資。

在投入上做

乘法”，發(fā)動群眾開門整

一是引入社會資本借力整。 如根據(jù)財政較為薄弱的實際，在小城鎮(zhèn)農貿市場、垃圾處理等基礎設施投資商因地制宜地創(chuàng)新引進

建設—經(jīng)營—轉讓”的

B0T”模式，解決了建設資金不足問題的問題。現(xiàn)試點運用該模式并已建成衢江區(qū)農村垃圾處理系統(tǒng)、江山市賀村鎮(zhèn)南農貿市場兩個項目、在建6個。龍游縣詹家鎮(zhèn)通過

村企合作眾籌模式”，共管共建共享，眾籌民間資本創(chuàng)辦了五星級農貿市場惠民項目，創(chuàng)新了

不花錢辦市場”模式，村集體經(jīng)濟每年都有增收 ，造血功能不斷增強。

二是激發(fā)群眾熱情全員整。 以黨建為統(tǒng)領，發(fā)揮黨員垂范作用，以點帶面，發(fā)動群眾全員參與，變干部

獨唱”為全員

合唱”、群眾

邊上看”為

大家一起干”。如龍游縣志棠村（原集鎮(zhèn)所在地）黨支部主動與該縣農商銀行對接，推行村民公德積分銀行，并形成村規(guī)民約，以正向獎勵、反向懲罰的經(jīng)濟手段鼓勵農戶參與小城鎮(zhèn)整治，農戶爭創(chuàng)

公德標兵”熱情高漲，1600處衛(wèi)生死角在短短二個月內就以群眾義務投勞方式徹底整改，群眾無償投勞4900多人次，節(jié)約人工費支出。

三是開展志愿服務公益整。 發(fā)動各類志愿者組織一起參與，通過志愿者公益服務，增強了普通群眾的自覺參與意識。如龍游縣志愿者服務隊

龍游大媽”結對該縣石佛鄉(xiāng)進行上門入戶義務宣傳治理常識，鄉(xiāng)民參與把整治行動當做公益事項來做，鄉(xiāng)民第一時間主動整改解決問題占 90%以上，72處門前屋后亂搭建在15天內自動拆除銷號。

在機制上做

除法”，創(chuàng)新辦法高效整

一是創(chuàng)新投資機制。 如柯城區(qū)、開化縣創(chuàng)新采用

EPC工程總承包”模式，借力與浙建集團的資金、技術、管理、人員等優(yōu)勢，將12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治工作整體打包給浙建集團整治建設，以招投標

最多招一次”方式推進，節(jié)約資金。

二是創(chuàng)新項目建設機制。 如在

線亂拉”整治中，龍游縣全省首創(chuàng)

1+X+1”EPC模式，即政府主導、若干家運營商共同參與、由一家建設單位以EPC模式進行運營管理，變各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)

各做各的”為全縣統(tǒng)一整治，走出了一條新路徑。

三是創(chuàng)新資金管理機制。 如龍游縣出臺了《小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治資金管理辦法》，明確縣整治辦、縣財政、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級責任，健全了考評量化指標體系。柯城區(qū)建立了項目審計跟蹤專家組、項目評審專家組和項目詢價專家組，以專班化的方式強化了項目資金使用、采購和審計，管好用好每一分錢。（省整治辦　推薦　編輯　朱宇心）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。