專訪中國(guó)PPP基金周成躍:借社會(huì)資本之力盤活存量項(xiàng)目

伴隨PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式步入規(guī)范季，如何規(guī)范推進(jìn)PPP模式持續(xù)健康發(fā)展成為業(yè)界關(guān)注的熱門話題之一。由財(cái)政部發(fā)起，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的目前國(guó)內(nèi)唯一的國(guó)家級(jí)PPP基金——中國(guó)PPP基金董事長(zhǎng)周成躍在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)接受上證報(bào)記者專訪時(shí)表示，PPP模式已取得良好的階段性效果，財(cái)政部等相關(guān)部委近期出臺(tái)的多項(xiàng)政策保證了該模式迅速走上正軌。而借助社會(huì)資本的力量，也將會(huì)繼續(xù)盤活存量項(xiàng)目，更好地落實(shí)國(guó)家倡導(dǎo)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

周成躍介紹說，截至2017年底，中國(guó)PPP基金累計(jì)已決策項(xiàng)目近100個(gè)，擬投資項(xiàng)目資本金總額近500億元，拉動(dòng)投資總規(guī)模約7000億元，投資范圍涉及全國(guó)23個(gè)省區(qū)市、70個(gè)地市，涵蓋交通運(yùn)輸、市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、水利建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域。

他認(rèn)為，PPP模式中的政府和企業(yè)的合作是一種建立在法律法規(guī)基礎(chǔ)上的合作，在合作過程中，如果不依法合規(guī)實(shí)施項(xiàng)目，就有可能背離PPP運(yùn)作的初心，就有可能影響到項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效果。近兩年來，財(cái)政部等相關(guān)部委根據(jù)PPP模式發(fā)展的實(shí)際需要出臺(tái)了多個(gè)PPP方面的政策，有效地保證了PPP模式沿著規(guī)范的軌道健康發(fā)展。

周成躍表示，中國(guó)PPP基金作為引導(dǎo)基金，在投資項(xiàng)目選擇過程中，并不將高收益或較好的未來收益前景作為目標(biāo)，而是更加關(guān)注對(duì)改革發(fā)展有重要促進(jìn)作用及對(duì)改善民生有幫助的國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域的項(xiàng)目，例如“一帶一路”建設(shè)、東北振興戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展等相關(guān)項(xiàng)目。

“通過我們的行動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)資本共同參與到對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大實(shí)施意義的項(xiàng)目建設(shè)中來，同時(shí)堅(jiān)定不移地推進(jìn)PPP項(xiàng)目規(guī)范落地，打造PPP示范項(xiàng)目，是中國(guó)PPP基金始終堅(jiān)持的使命和宗旨。我們希望通過我們的行為，為這類項(xiàng)目從項(xiàng)目落地、到長(zhǎng)期規(guī)范運(yùn)營(yíng)，直至項(xiàng)目結(jié)束都能起到引導(dǎo)、規(guī)范、增信作用。”他說。

海南鐵路混合所有制改革PPP項(xiàng)目則展示了另外一種思路。周成躍表示，該項(xiàng)目是全國(guó)首例、也是體量最大的一例存量鐵路混改PPP項(xiàng)目，通過PPP模式，吸引社會(huì)資本方參與海南鐵路運(yùn)輸、非鐵路運(yùn)輸和綜合開發(fā)等運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，既可以盤活存量資產(chǎn)，發(fā)揮鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)性存量資產(chǎn)潛力，又可以發(fā)揮社會(huì)資本的資金和經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，提高海南鐵路綜合經(jīng)營(yíng)效率。

該項(xiàng)目的意義在于對(duì)過去傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行變革。他說，“一方面可以有效推進(jìn)我國(guó)鐵路資產(chǎn)向社會(huì)資本尤其是民營(yíng)資本開放，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)資本在鐵路運(yùn)營(yíng)方面的互補(bǔ)性優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升鐵路運(yùn)營(yíng)效率，另一方面可進(jìn)一步盤活存量鐵路資產(chǎn)，幫助地方政府回籠資金，用于其他重大民生建設(shè)，是一次在重要領(lǐng)域的改革實(shí)踐，在我國(guó)鐵路改革史上將具有重要意義。”

周成躍同時(shí)表示，在盤活存量資本過程中，不應(yīng)該僅停留于政府資金置換這樣一個(gè)簡(jiǎn)單的理解，更大的意義在于PPP模式的運(yùn)作會(huì)使過去傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生變革，即通過這樣一種資金置換，使新的社會(huì)資本參與進(jìn)來，用社會(huì)資本的理念和經(jīng)營(yíng)模式來共同做好存量項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)，這屬于一種新的有益探索。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。