放棄對(duì)華船舶征稅？特朗普欲開啟造船業(yè)黃金時(shí)代

面對(duì)中國(guó)船廠以74%的全球造船份額碾壓美國(guó)僅0.2%的產(chǎn)業(yè)荒漠，特朗普政府醞釀已久的美國(guó)造船業(yè)振興計(jì)劃終于落地，將以“全政府戰(zhàn)略”打響美國(guó)造船業(yè)逆襲戰(zhàn)。戲劇性的是，這項(xiàng)行政命令最終刪除了對(duì)華船舶征收港口費(fèi)的激進(jìn)條款，折射出“中國(guó)制造”在全球航運(yùn)生態(tài)中難以撼動(dòng)的霸權(quán)地位。

振興美國(guó)造船業(yè)！特朗普簽署行政命令

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月9日，美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普簽署了一項(xiàng)名為《恢復(fù)美國(guó)海事主導(dǎo)地位》（Restoring America’s Maritime Dominance）的全面行政命令，旨在通過一系列措施振興美國(guó)疲軟的造船業(yè)、強(qiáng)化海事勞動(dòng)力隊(duì)伍，并擴(kuò)大美國(guó)在全球航運(yùn)領(lǐng)域的影響力。

最新舉措的背景是美國(guó)造船能力嚴(yán)重落后于中國(guó)。目前，美國(guó)船廠僅占全球造船總量的0.2%，而中國(guó)高達(dá)74%；美國(guó)建造的商船數(shù)量占全球不到1%，而中國(guó)約占全球一半。美國(guó)完全不生產(chǎn)全球運(yùn)輸用的集裝箱，而中國(guó)生產(chǎn)了96%；美國(guó)港口使用的岸橋起重機(jī)中有80%來自中國(guó)，美國(guó)本土生產(chǎn)則一片空白。

據(jù)了解，行政命令的核心是“海事行動(dòng)計(jì)劃（Maritime Action Plan，MAP）”，須在210天內(nèi)提交方案。美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理將與國(guó)務(wù)院、國(guó)防部、商務(wù)部、勞工部、交通部和國(guó)土安全部等多個(gè)部門協(xié)調(diào)，共同制定這一跨部門的全面戰(zhàn)略。

行政命令提出了一系列關(guān)鍵任務(wù)，并設(shè)定了具體期限：

在30天內(nèi)，交通運(yùn)輸部必須著手處理美國(guó)商船學(xué)院的緊急維護(hù)問題，并開始招聘必要的設(shè)施管理人員。與此同時(shí)，國(guó)防部、交通運(yùn)輸部及國(guó)土安全部需審查相關(guān)法規(guī)，以識(shí)別并推進(jìn)去監(jiān)管化的可能途徑。

在45天內(nèi)，政府將完成一項(xiàng)關(guān)于船舶建造的全面審查，重點(diǎn)在于提高競(jìng)爭(zhēng)力、減少政府船舶建造過程中的的成本超支。

在90天內(nèi)，需完成多項(xiàng)成果，包括與國(guó)際盟友就貿(mào)易政策展開對(duì)話、仿照特朗普第一任期內(nèi)的“機(jī)會(huì)區(qū)（opportunity zones）”模式，發(fā)展海事繁榮區(qū)（Maritime Prosperity Zones）構(gòu)想，吸引美國(guó)國(guó)內(nèi)和友好國(guó)家的投資；以及提交一份關(guān)于海洋產(chǎn)業(yè)需求的詳細(xì)報(bào)告。同時(shí)，國(guó)防部在此期間還需制定北極水域安全戰(zhàn)略。

該行政命令還針對(duì)現(xiàn)有港口維護(hù)費(fèi)中的貨物運(yùn)輸漏洞，對(duì)通過加拿大或墨西哥邊境進(jìn)入美國(guó)的外國(guó)貨物征收10%的服務(wù)費(fèi)，以防止規(guī)避美國(guó)港口費(fèi)用。

為了擴(kuò)大美國(guó)商船船隊(duì)規(guī)模，行政命令要求交通部長(zhǎng)須在180天內(nèi)制定提案，旨在增加從事國(guó)際貿(mào)易的美國(guó)籍船舶數(shù)量，并提升對(duì)具有軍事用途的商船的補(bǔ)貼力度。

美國(guó)海事政策重大轉(zhuǎn)變，政企合力重建造船業(yè)

這是近年來美國(guó)政府最具雄心的海事振興舉措，標(biāo)志著美國(guó)海事政策的重大轉(zhuǎn)變，旨在重建“昔日強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)”，同時(shí)應(yīng)對(duì)國(guó)家安全關(guān)切及全球航運(yùn)中的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力問題。行政命令指出，美國(guó)商業(yè)造船能力及海事勞動(dòng)力因政府?dāng)?shù)十年的忽視而削弱，強(qiáng)調(diào)了立即采取行動(dòng)的必要性。

美國(guó)造船協(xié)會(huì)（SCA）主席Matthew Paxton對(duì)最新的行政命令表示強(qiáng)烈支持：“設(shè)立戰(zhàn)略商船船隊(duì)計(jì)劃，配套新的稅收減免、補(bǔ)助金和戰(zhàn)略投資，將為我們重建造船能力、打造未來船隊(duì)提供強(qiáng)有力的支撐環(huán)境?！?/p>

他指出，一個(gè)強(qiáng)大的美國(guó)造船產(chǎn)業(yè)對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)家安全和國(guó)土安全至關(guān)重要，這項(xiàng)行政命令明確表明政府“真正致力于”重振并投資美國(guó)造船廠。

美國(guó)交通部長(zhǎng)肖恩·達(dá)菲（Sean P. Duffy）表示：“今天，特朗普總統(tǒng)邁出了重振美國(guó)海事產(chǎn)業(yè)、開啟美國(guó)造船業(yè)黃金時(shí)代的重要一步。長(zhǎng)期以來，聯(lián)邦政府忽視了本土造船，推遲關(guān)鍵投資，任由我們頂尖的商船學(xué)院年久失修。如今，在特朗普總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下，我們迎來了一個(gè)千載難逢的重建機(jī)會(huì)，也為新一輪海事就業(yè)崗位鋪平道路?！?/p>

政策回調(diào)？刪減對(duì)中國(guó)建造船舶收費(fèi)草案

值得一提的是，與3月初曝光的草案相比，最終版本的行政命令刪除了對(duì)中國(guó)建造船舶征收港口費(fèi)用的計(jì)劃。根據(jù)最初草案，美國(guó)政府?dāng)M“對(duì)在美國(guó)港口?？康闹袊?guó)建造或懸掛中國(guó)國(guó)旗的船舶征收基于噸位的費(fèi)用”，以及“對(duì)任何進(jìn)入美國(guó)港口的船舶征收費(fèi)用，無論其建造地或懸掛旗國(guó)，只要該船隸屬于包含中國(guó)建造或懸掛中國(guó)國(guó)旗船舶的船隊(duì)”。

盡管如此，上述表述并未出現(xiàn)在4月9日簽署的行政命令中，最終文本僅指示美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）與其他政府機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，執(zhí)行“USTR認(rèn)為需要采取的行動(dòng)（如有）”。

世界航運(yùn)理事會(huì)（World Shipping Council）美國(guó)監(jiān)管事務(wù)主任Nicholas Tabori認(rèn)為，最終行政命令并未要求USTR必須采取措施，而是將決定權(quán)交給USTR，“如果你聽了USTR負(fù)責(zé)人Jamieson Greer本周在兩場(chǎng)國(guó)會(huì)聽證會(huì)上的證詞，會(huì)發(fā)現(xiàn)USTR確實(shí)意識(shí)到某些極端措施可能對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來的痛苦。聽起來USTR確實(shí)采納了聽證會(huì)上專家的理性建議。我甚至愿意說，我們可能會(huì)看到USTR作出更為理性的決策”。

具體而言，USTR提出，對(duì)中國(guó)船舶運(yùn)營(yíng)商征收每艘船最高100萬美元的單次港口準(zhǔn)入費(fèi)用，或是對(duì)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入美國(guó)港口的每艘船舶的凈噸位貨物收取1000美元的單次費(fèi)用；對(duì)船隊(duì)中含有中國(guó)建造船舶的運(yùn)營(yíng)商，將根據(jù)船隊(duì)中中國(guó)建筑船舶所占百分比，每艘船單次進(jìn)入美國(guó)港口征收最高150萬美元費(fèi)用；對(duì)可能在中國(guó)訂造船舶的運(yùn)營(yíng)商，同樣將按照比例征收每艘船單次靠港最高100萬美元的費(fèi)用。

USTR負(fù)責(zé)人Jamieson Greer證實(shí)，USTR將在4月17日或之前公布最終決定，隨后將進(jìn)入實(shí)施階段，5月中旬將舉行關(guān)于實(shí)施的聽證會(huì)。港口費(fèi)用將于決定發(fā)布后的180天內(nèi)開始征收，即最遲在11月中旬啟動(dòng)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。