低品油“退市難”重挫治霾成效

12月1日，北京重霾鎖城第五天，華北、黃淮地區(qū)有多地發(fā)布霾橙色預(yù)警。住建部一句“北京霧霾主因是尾氣”的說法再度引起公眾對油品標(biāo)準(zhǔn)升級的關(guān)注。

《經(jīng)濟參考報》記者了解到，目前距離東部11省市汽柴油升級國五標(biāo)準(zhǔn)的最后時限，僅剩不到一個月的時間，各地步伐不一致，北京、上海、陜西、天津、廣東、海南、浙江等地提前實現(xiàn)全覆蓋，其他部分省市油品升級進程也在提速升級。與此同時，油品國六標(biāo)準(zhǔn)實施漸行漸近。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，國內(nèi)將再次迎來油品升級大潮。

然而，油品升級“中國速度”下隱藏著諸多問題。多位業(yè)內(nèi)人士表示，市場上高低標(biāo)準(zhǔn)油品并行現(xiàn)象較為普遍，甚至出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”。而且各地對油品升級的執(zhí)行力、監(jiān)管力度不同，部分石油企業(yè)拖延置換，地?zé)捚髽I(yè)壓力大難以全部按時完成升級，這些都讓借油品升級治霾的效果大打折扣。

中石化宣布12月1日起在浙江全省供應(yīng)國五油品，將覆蓋當(dāng)?shù)?0%以上的零售市場。升級后，與國四標(biāo)準(zhǔn)相比，國五標(biāo)準(zhǔn)汽、柴油的硫含量下降80%。以同等排量汽車計算，五輛使用國五標(biāo)準(zhǔn)油品的汽車二氧化硫排放量與一輛使用國四標(biāo)準(zhǔn)油品的排放量相當(dāng)。按浙江年消耗2000萬噸車用汽柴油計算，全年可減少汽車尾氣硫排放800噸。

近年來，政府治理空氣污染的政策接連出臺，對機動車尾氣排放進行控制是解決霧霾問題的重要手段之一，油品升級不斷提速。2015年4月28日，國務(wù)院常務(wù)會議確定，加快清潔油品生產(chǎn)供應(yīng)，力爭提前完成成品油質(zhì)量升級任務(wù)。一是將2016年1月起供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油的區(qū)域，從原定的京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點城市擴大到整個東部地區(qū)11個省市全境。二是將全國供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油的時間由原定的2018年1月，提前至2017年1月。三是增加高標(biāo)準(zhǔn)普通柴油供應(yīng)，分別從2017年7月和2018年1月起，在全國全面供應(yīng)國四、國五標(biāo)準(zhǔn)普通柴油。

作為成品油供應(yīng)主體，中石化、中石油、中海油紛紛投資改造或新增相關(guān)裝置，力爭緊跟成品油快節(jié)奏升級步伐或提前升級。據(jù)中宇資訊分析師高承莎介紹，中海油因為煉廠建成時間較晚，幾乎全部裝置已經(jīng)具備生產(chǎn)國五汽柴油的能力，中石化也有一半以上的裝置可正常供應(yīng)國五汽柴油。但中石油裝置相對老舊，因此煉廠改造速度相對較慢。

地?zé)捝壢蝿?wù)更為嚴峻，其煉油裝置或工藝相對落后，規(guī)模相對較小，油源清潔度遠低于主營煉廠。據(jù)國家能源局山東監(jiān)管辦專員付海波介紹，作為擁有全國最大地?zé)挳a(chǎn)能的省份，目前山東省已經(jīng)有20家地?zé)捚髽I(yè)具備國五汽油生產(chǎn)能力，15家地?zé)捚髽I(yè)具備國五柴油生產(chǎn)能力，另有10余家地?zé)捚髽I(yè)正在實施油品升級工作。

“油品升級不可避免地會帶來成本上升，煉廠裝置改造的投入，傳導(dǎo)至油品煉制的成本上漲，以及批發(fā)及零售環(huán)節(jié)價格的上漲，因此在以往油品升級過程中，價格的上漲導(dǎo)致市場對高品質(zhì)油品的接受能力相對低下，油品全面升級覆蓋速度緩慢，高低質(zhì)量油品共同流通于市，企業(yè)非常受傷，也挫傷升級積極性。”一家地?zé)捚髽I(yè)負責(zé)人坦言。

“全國國四汽油升級國五將歷時三年，國四柴油升級國五僅歷時兩年，如此快節(jié)奏地在全國范圍內(nèi)普及高標(biāo)準(zhǔn)油品的難度較大。不過，去年下半年以來，國際原油價格大幅下跌，并長時間持續(xù)徘徊在低位水平，這將為年尾新一輪油品升級減少眾多來自成本上漲方面的阻力。”高承莎稱。

此外，在執(zhí)行過程中，油品升級遭遇部分地方政府、企業(yè)拖延。“有的地方政府或出于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長的考慮，或緣于企業(yè)施加的壓力，對油品升級并不積極，有些省份都沒有出臺關(guān)于油品置換的官方文件，有些省份僅同意在部分區(qū)域、分環(huán)節(jié)實現(xiàn)升級加價銷售。油品銷售企業(yè)也相互觀望，部分已經(jīng)開始銷售國四車用柴油的企業(yè)，又重新開始銷售國三及以下標(biāo)準(zhǔn)的柴油。”中國石油規(guī)劃總院一位內(nèi)部人士坦言，由于地方政府執(zhí)行國家柴油質(zhì)量升級政策的彈性較大，使得部分企業(yè)采用拖延置換或者在最后時間節(jié)點說服政府延期執(zhí)行的辦法，利用國三車柴或普柴形成差異化優(yōu)勢搶占市場份額。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。