以反貿(mào)易戰(zhàn)為動力 提高中國鋼鐵業(yè)的國際競爭力

據(jù)報道，3月19日美國國際貿(mào)易委員會(USITC)發(fā)布通知，決定終止對中國鋼鐵企業(yè)發(fā)起的337調(diào)查，委員會裁定，反壟斷訴訟的原告需要具有反壟斷損害，原告不能證明其遭受了反壟斷損害，不具有此訴的訴訟主體資格。

　　2016年5月26日，美國國際貿(mào)易委員會以美國公司指控中國企業(yè)為由，對中國輸美碳鋼與合金鋼產(chǎn)品發(fā)起“337調(diào)查”，調(diào)查共涉及寶鋼、首鋼、武鋼等中國鋼鐵企業(yè)及其美國分公司共計40家企業(yè)。但是，原告就中國鋼鐵企業(yè)依靠中國鋼鐵協(xié)會“合謀操縱”產(chǎn)品價格和出口量(反壟斷訴點)、標記“虛假”原產(chǎn)地以規(guī)避美國雙反稅令(反規(guī)避訴點)，以及中國鋼鐵企業(yè)通過所謂中國政府黑客攻擊而“竊取”原告先進高強鋼的技術(shù)秘密(商業(yè)秘密訴點)等三個訴點全部被駁回，給了中國企業(yè)一個公正的裁定。

　　這項裁決也對目前美國針對中國鋼鐵、鋁等征收關(guān)稅的行為打了一記耳光。美國正在通過威脅的方式，要求歐盟以及其他國家一道打擊中國的鋼鐵出口。而事實上，美國2017年的鋼鐵進口量約為3500萬噸，中國大陸出口僅占2%左右。美國政府堅持認為中國鋼鐵繞道第三國進入美國，但這項裁決駁回指控中國企業(yè)標記“虛假”原產(chǎn)地的訴訟，說明這種說法是無稽之談。

　　美國針對鋼鐵、鋁等商品征收關(guān)稅的做法，是一次精心的“策劃”，即美國在這些領(lǐng)域的進口大部分來自其盟友，因此，特朗普政府用“豁免”作誘餌逼迫這些盟友與他站在一起，共同對付中國。在過去一個時期，中國鋼鐵產(chǎn)能過剩并造成的國際影響早就成為一個多變關(guān)注的話題，特朗普選擇鋼鐵作為他貿(mào)易保護主義的標桿性商品，就是為了拉攏更多的盟友。

　　中國鋼鐵產(chǎn)能過剩是一個客觀事實，但是，必須弄清中國鋼鐵產(chǎn)能過剩的原因，即2008年美國發(fā)生次貸危機以及歐洲發(fā)生債務危機之后，全球經(jīng)濟增長大幅下滑，在這個階段，美國與歐洲都將中國視為穩(wěn)定局勢的唯一力量。首先，在流動性方面，中國承諾不減持美國國債，投資那些受到影響的金融公司，中國還為歐洲債務嚴重的國家提供融資，并加大了投資。其次，國際方面希望中國增加投資以拉動世界經(jīng)濟，中國制定的“四萬億”投資計劃就是在這個背景下出臺，中國成為拉動全球經(jīng)濟增長最大的力量，但也帶來投資過剩與債務高企的問題。鋼鐵產(chǎn)能過剩一定程度上是“為拉動世界經(jīng)濟增長”而產(chǎn)生的成本。

　　關(guān)鍵是，鋼鐵產(chǎn)能過剩最大的受害者是中國本身，中國也在積極努力的解決這個問題，而不是聽之任之。在過去5年，中國清理鋼鐵產(chǎn)能1.7億噸以上，而且全部取締了地條鋼。今年的《政府工作報告》透露，今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右。事實上，中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求去產(chǎn)能的任務與中國大力加強環(huán)保執(zhí)法力度，都在縮減鋼鐵產(chǎn)能，中國鋼鐵的產(chǎn)能過剩狀況已經(jīng)得到明顯的緩解。

　　日前，在特朗普政府決定對進口鋼鐵征收全面關(guān)稅后，習近平主席與德國總理默克爾就利用國際多邊談判渠道解決鋼鐵產(chǎn)能問題達成一致。按照外交部發(fā)言人陸慷3月13日答記者問時的說法，鋼鐵產(chǎn)能過剩不是中方一家的問題，而是全球性問題，僅靠任何一個國家的單方面努力是無法解決的。中國希望所有產(chǎn)鋼國協(xié)同行動，等比例減少鋼鐵產(chǎn)能，通過國際合作解決有關(guān)問題。

　　因此，于法而言，美國國際貿(mào)易委員會給了中國鋼鐵企業(yè)公正的裁決，于理而言，中國鋼鐵過剩相當程度上也是為了穩(wěn)定國家經(jīng)濟而產(chǎn)生的成本，而且這個成本還是主要由中國自己承擔。在全球鋼鐵產(chǎn)能過剩的大背景下，美國單獨打擊中國鋼鐵的做法是不公平的，也違反了公平貿(mào)易的原則，屬于一種霸權(quán)主義的表現(xiàn)，中國有理由進行有效反擊。

　　由于中國處于城市化擴張的過程中，在一個擁有十三億人口的市場，巨大而且持續(xù)的鋼鐵需求刺激了鋼鐵產(chǎn)能的不斷膨脹。這是一個階段性的產(chǎn)物，也必然伴隨著城市化速度的下降而產(chǎn)能萎縮。但是，中國鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡明顯，低端鋼鐵嚴重過剩，而高端產(chǎn)品則需要大量進口，比如汽車、造船、海洋工程、先進軌道交通、電力裝備等領(lǐng)域主要使用進口鋼材。這要求中國企業(yè)要加快低端過剩產(chǎn)能的出清，將主要力量用于產(chǎn)品創(chuàng)新攻堅。中國企業(yè)要將鋼鐵國際反貿(mào)易戰(zhàn)作為動力，盡快實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級，提高中國鋼鐵業(yè)的國際競爭力。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。