學(xué)過國際貿(mào)易案例的人都不會忘記這經(jīng)典一幕：時任美國佛羅里
達州州州長的杰布·布什(Jeb Bush)同他的哥哥——時任美國總統(tǒng)小布什曾為了桔子狠狠干了一仗。
小布什在2002年以反對向美國傾銷
鋼鐵為由，大幅提高了對進口鋼鐵產(chǎn)品的關(guān)稅；作為貿(mào)易報復(fù)，歐盟精心選擇了總統(tǒng)胞弟治下的“佛羅里達產(chǎn)桔子”，作為總價值高達3.41億美元反制產(chǎn)品清單上的一部分。
迫于各方壓力，小布什迅速宣布取消了上述懲罰性鋼鐵關(guān)稅，但根據(jù)美方研究，僅一年內(nèi)，美方出臺的關(guān)稅造成了
其他行業(yè)共20萬人失業(yè)。
可惜的是，當(dāng)共和黨人苦口婆心地將這個故事講給美國現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普聽時，他不屑地回答：“是的，那對布什不奏效，但什么對布什都沒用。”
當(dāng)?shù)貢r間3月8日，美國總統(tǒng)特朗普在國內(nèi)外一片反對聲中，執(zhí)意簽署命令，以進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品威脅美國國家安全為由，決定對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品全面征稅，稅率分別為25%和10%。
雖然是針對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品征收關(guān)稅的貿(mào)易保護行為，但特朗普此舉卻與前任們有著本質(zhì)性的不同：正如彼得森國際經(jīng)濟研究所(PIIE)高級研究員查德·鮑恩指出的那樣，使用“國家安全”這一理由實施貿(mào)易限制，在美國是史無前例的。
中方對此的回應(yīng)措辭就十分精準(zhǔn)。中國商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局局長王賀軍表示，美方措施是以國家安全為名，行貿(mào)易保護之實。
站不住腳的“國家安全”借口
特朗普政府做出征收上述關(guān)稅的依據(jù)，來源于美國商務(wù)部針對鋼鐵和鋁產(chǎn)品的兩項“232調(diào)查”。根據(jù)美國《1962年貿(mào)易擴展法》第232條款，美國商務(wù)部有權(quán)對進口產(chǎn)品是否損害美國國家安全啟動調(diào)查。
在特朗普上臺之后，為了貫徹總統(tǒng)繞開世界貿(mào)易組織(WTO)、進行更多單邊行動的指導(dǎo)方針，美國商務(wù)部挖出了這一“古老”的條款，在2017年4月分別對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品啟動“232調(diào)查”，并于今年1月向特朗普提交了調(diào)查報告。
上述兩份調(diào)查報告認定，進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品有損美國國家安全，美國商務(wù)部由此針對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別提出了三項建議。簡而言之，這些貿(mào)易保護建議分成了兩種，即針對全球的關(guān)稅和配額，以及針對特定國家的關(guān)稅和配額。最終，特朗普選擇了針對全球征稅的貿(mào)易保護措施。
但在這一過程中，學(xué)術(shù)界和法律界的許多人士都秉持著一種看法，即特朗普這次的單邊主義行為，以及以國內(nèi)法為依據(jù)推行面向全球的貿(mào)易保護主義措施，將對WTO的多邊框架體制造成嚴重破壞。
正如王賀軍指出的，實際情況是，美國進口的鋼鐵和鋁產(chǎn)品絕大部分屬于民用產(chǎn)品，談不到損害美國國家安全。
王賀軍表示，美國濫用“國家安全例外”條款，是對以WTO為代表的多邊貿(mào)易體系的肆意破壞，必將對正常的國際貿(mào)易秩序造成嚴重沖擊，中方堅決反對。
使用“國家安全”為借口加征關(guān)稅，是WTO成立前美國的一種常用做法，但作為WTO的主要建構(gòu)者，WTO成立后，美國歷屆政府開始放棄單邊主義貿(mào)易制裁的方式，轉(zhuǎn)向在多邊制度中尋求貿(mào)易反制措施。因而在1995年WTO成立后，美國政府僅在1999年和2001年使用過兩次“232調(diào)查”，而且最終美國商務(wù)部均未做出采取限制進口措施的建議。
而在現(xiàn)行WTO多邊貿(mào)易體制下，特朗普政府將單邊主義的制裁措施對準(zhǔn)了貿(mào)易伙伴和傳統(tǒng)盟友，這就更說不過去了。
比如歐盟貿(mào)易委員馬爾姆斯特倫(Cecilia Malmstrom)質(zhì)問道，作為北約盟友和貿(mào)易伙伴，“我們不知道歐盟怎么就威脅美國國家安全了？”
“我們對這個說法表示非常懷疑。”馬爾姆斯特倫說，“我們認為這個假設(shè)并不正當(dāng)。”
鮑恩還對特朗普政府的關(guān)稅影響進行了測算，他稱，該關(guān)稅將影響每年進入美國的142億美元相關(guān)產(chǎn)品，其中將近一半的“受害者”(75億美元相關(guān)產(chǎn)品)都來自于美國的軍事同盟——歐盟、加拿大、日本和韓國，這些是在國家安全緊急的情況下美國將有所求的國家，而該關(guān)稅對于中國的影響非常有限，中國產(chǎn)品僅占整體份額的5%。
特別需要指出的一點是，由于“232調(diào)查”是“古老的”法律條例授權(quán)的調(diào)查，因此其透明度與當(dāng)今的“雙反”(反傾銷和反補貼)調(diào)查完全不在一個量級，這更令人質(zhì)疑調(diào)查結(jié)果的公正性與合法性。
鮑恩也表示，在公布調(diào)查結(jié)果之前，特朗普政府沒有公示其所調(diào)查的鋼鐵和鋁產(chǎn)品究竟是什么，而企業(yè)、工人和消費者對于自己的職業(yè)生涯和生活是否將受到影響一無所知；相反，如果在“雙反”調(diào)查中，政府將對企業(yè)進行問詢并收集市場和產(chǎn)品信息，最終做出更好的決策。
濫開先例恐引發(fā)WTO體系混亂
特朗普政府以“國家安全”為借口，行貿(mào)易保護之實的行為，恐引發(fā)WTO體系下的一片混戰(zhàn)。
如果仔細閱讀國際貨幣基金組織(IMF)的聲明，也可以看到它的深切憂慮：“對于美國提出的措施將擴大各國使用國家安全理由來實現(xiàn)廣泛進口限制的這種情況，我們深感憂慮。”
這種憂慮首先是針對美國政府及其國內(nèi)行業(yè)本身的。
鮑恩表示，特朗普政府對鋼鐵和鋁產(chǎn)品征收關(guān)稅的行為，可能引發(fā)更多貿(mào)易對國家安全構(gòu)成
其他威脅的說法。譬如今年1月，美國鈾行業(yè)就提出了調(diào)查申請。
鮑恩所指的是，2018年1月16日，美國國內(nèi)兩家鈾開采企業(yè)向美國商務(wù)部提交申請，要求商務(wù)部對鈾產(chǎn)品進口發(fā)起“232調(diào)查”，理由是鈾產(chǎn)品是美國國防以及關(guān)鍵基礎(chǔ)建設(shè)的重要資源，但美國的鈾產(chǎn)業(yè)正在受到來自俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國進口鈾產(chǎn)品的嚴重威脅。上述企業(yè)還要求美國政府為進口鈾設(shè)定配額，保證美國鈾產(chǎn)品獲得25%的美國市場份額，并執(zhí)行“買美國貨”政策，優(yōu)先購買美國鈾。目前美國商務(wù)部尚未做出是否進行調(diào)查的決定，如立案調(diào)查，這將是特朗普政府發(fā)動的第三起“232調(diào)查”。
而開了以“國家安全”為由的貿(mào)易報復(fù)口子，這對WTO現(xiàn)行的法律體系已經(jīng)構(gòu)成了困擾，不少歐盟學(xué)界人士認為，目前歐盟的回應(yīng)措施也不一定完全合規(guī)。
目前，歐盟做出了針對美國進口產(chǎn)品征收25%關(guān)稅的反制措施決定。據(jù)報道，這份清單總額接近28億歐元，其中包括價值約10億歐元的T恤、牛仔褲、化妝品、摩托車、游艇和
其他消費品，價值約9.51億歐元的橙汁、波本威士忌和玉米等農(nóng)產(chǎn)品，以及價值約8.54億歐元的鋼鐵和其他工業(yè)品。
歐盟委員會測算，如果執(zhí)行這一貿(mào)易報復(fù)清單，效果等于歐盟因特朗普政府征收高關(guān)稅所致?lián)p失的一半。而且該清單無需WTO仲裁，可以在美國正式開啟關(guān)稅行動的90天內(nèi)生效，而這一決定是在將美國的“232調(diào)查”行為看作是貿(mào)易保障(safeguard)措施的前提下做出的，而在WTO現(xiàn)行法律下，作為對于貿(mào)易保障措施的反制，各國是可以做出上述行動的。
美國外交關(guān)系委員會資深研究員阿爾登(Edward Alden)即認為，通過拉伸WTO的現(xiàn)行法律，歐盟的舉動可能會破壞WTO并加劇貿(mào)易戰(zhàn)。
“這離沒有規(guī)矩的混亂貿(mào)易戰(zhàn)，只有一步指遙了。”阿爾登表示。
WTO上訴機構(gòu)前成員、現(xiàn)任喬治敦大學(xué)法律教授的希爾曼(Jennifer Hillman)則稱，特朗普政府的報告和公開聲明也已經(jīng)破壞了自己的國家安全論點，它討論更多的是傾銷而非國家安全。
目前特朗普政府已經(jīng)公開表示，這一措施將暫時排除加拿大和墨西哥的產(chǎn)品，并表示“永久性的豁免”將取決于正在重新談判的北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)能達到的程度。
然而在北美的貿(mào)易律師看來，特朗普政府將對加拿大和墨西哥的豁免同NAFTA重新談判掛鉤的伎倆并不明智。如果加拿大和墨西哥能夠因為“非國家安全原因”而被豁免，那么“232調(diào)查”又如何成立？
目前歐盟和日本也在積極敦促美國給予關(guān)稅豁免。而德國總理默克公開發(fā)言稱，最佳解決方案是免除歐盟的關(guān)稅義務(wù)。
不過特朗普在推特上答道：“歐盟是很好的國家(‘國家’應(yīng)為筆誤)，然而在貿(mào)易領(lǐng)域?qū)γ绹浅?。他們抱怨在鋼鐵和鋁產(chǎn)品上的關(guān)稅，如果他們?nèi)∠麑γ绹a(chǎn)品可怕的貿(mào)易壁壘，我們也會取消我們的。”
鮑恩則稱，新關(guān)稅必將沖擊WTO。如果其他國家就此向WTO提起訴訟并獲勝，美國政府可能無視判決，這將削弱WTO的權(quán)威。
而如果WTO裁定美國獲勝，那么其他國家將紛紛效仿美國的做法，全球貿(mào)易戰(zhàn)將升級。鮑恩表示，如果其他國家不向WTO提起訴訟，可能意味著國際社會對多邊貿(mào)易體制喪失信心。因此，無論何種結(jié)果，都不利于多邊貿(mào)易體制。
過時的化療終將反噬
美國國會眾議院籌款委員會主席布拉迪一針見血地指出了“232調(diào)查”的不合時宜，稱之為“過時的化療”。
他表示，目前已經(jīng)不太適用該調(diào)查的主要原因在于，該調(diào)查“造成的損害通常和帶來的好處一樣多”。
IMF則稱，特朗普的舉動不僅將危害美國之外的世界，也有可能傷害美國經(jīng)濟本身，其中就包括美國的制造業(yè)和建筑業(yè)，這些行業(yè)都是鋁產(chǎn)品和鋼鐵產(chǎn)品的主要使用者。
學(xué)者進行的測算則更為悲觀：美國世界貿(mào)易咨詢公司的研究顯示，新關(guān)稅雖將保護美國鋼鋁業(yè)崗位，但將沖擊下游行業(yè)，相當(dāng)于“每增加1個工作崗位，就要損失至少5個其他工作崗位”。
具體而言，該研究顯示，在鋼鐵和鋁行業(yè)上增加3.3萬個就業(yè)機會，其他經(jīng)濟部門將減少18萬個就業(yè)機會，而且就業(yè)減少的行業(yè)主要分布在制造業(yè)領(lǐng)域，譬如機動車輛和零部件制造等。
而牛津經(jīng)濟研究院在最新的報告中稱，按照情景計算，美國將在未來兩年中減少7萬個制造業(yè)工作崗位，這將造成美國整體制造業(yè)增長更為緩慢，同時造成使用鋼鐵和鋁的行業(yè)平均生產(chǎn)成本上升，其中，汽車制造業(yè)的成本將增長4%，抵消其大部分稅后盈利。
通用汽車公司、日產(chǎn)汽車公司和大眾汽車公司都在田納西州擁有汽車組裝廠。田納西州共和黨參議員亞歷山大(Lamar Alexander)此前一再對特朗普說，小布什在2002年推出的鋼鐵關(guān)稅提高了各行業(yè)使用的金屬
價格，導(dǎo)致汽車制造商離開美國，造成美國就業(yè)崗位喪失。
牛津經(jīng)濟研究院還稱，使用上述金屬相關(guān)產(chǎn)品的行業(yè)占美國整體制造業(yè)的40%，而金屬制造業(yè)才占4%。
然而美國商務(wù)部長羅斯卻在接受采訪時表示，關(guān)稅“沒什么大不了的”。
羅斯還在電視上給全美觀眾算了一筆賬：如果一噸鋼鐵是700美元(制造一輛車所需的鋼鐵)，那么25%的關(guān)稅意味著每輛售價3.5萬美元的汽車漲價175美元，“這不是什么大事兒。”
為了讓美國人理解他的數(shù)學(xué)，羅斯還拿出了一罐湯、一罐啤酒和一罐可口可樂。他說，進口鋁關(guān)稅增加10%，會使一罐不到兩美元的罐頭湯，造價增加不到一美分，“誰會在乎這個呢？”
牛津經(jīng)濟研究院卻在報告中表示，歷史并不是這樣書寫的，在2002年的那次對進口鋼鐵產(chǎn)品征收關(guān)稅的行動中，僅一年內(nèi)，美方出臺的懲罰性關(guān)稅造成了其他行業(yè)共20萬人失業(yè)，而這一人數(shù)比當(dāng)時美國鋼鐵工人的總數(shù)還要高，同時對于那些使用鋼鐵的制造商而言，而這一懲罰性關(guān)稅造成了40億美元的損失。
高盛也在一份最新報告中指出，實施這一貿(mào)易保護措施的諷刺之處在于，一個旨在支持美國產(chǎn)業(yè)的關(guān)稅，最終可能只利好了一小部分生產(chǎn)者，代價卻是令整體經(jīng)濟陷入不利地位。
華盛頓智庫布魯金斯學(xué)會則測算了人們最不愿看到的情景：貿(mào)易戰(zhàn)。
根據(jù)布魯金斯學(xué)會的研究，如果全球爆發(fā)小型貿(mào)易戰(zhàn)，即關(guān)稅增加10%，則大多數(shù)經(jīng)濟體國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)將減少1%~4.5%，其中美國GDP將損失1.3%；如全球爆發(fā)嚴重貿(mào)易戰(zhàn)，即關(guān)稅增加40%，則全球經(jīng)濟將重現(xiàn)上世紀30年代的大蕭條情景。
中國商務(wù)部部長鐘山11日在十三屆全國人大一次會議記者會上對中美是否會打“貿(mào)易戰(zhàn)”進行回應(yīng)。他表示，貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家，中國不希望打貿(mào)易戰(zhàn)，也不會主動發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)。但是我們能夠應(yīng)對任何挑戰(zhàn)，堅決捍衛(wèi)國家和人民利益。
針對中美兩國貿(mào)易不平衡問題，鐘山說，兩國統(tǒng)計口徑存在較大差異，美國每年對中美貿(mào)易差額高估20%左右。
事實上，中國對美貨物貿(mào)易有順差，美國對華服務(wù)貿(mào)易有順差，加上美方高技術(shù)對華出口管制等因素，導(dǎo)致目前出現(xiàn)貿(mào)易不平衡問題。鐘山表示，美國研究機構(gòu)報告顯示，如果美國對華出口管制放寬，對華貿(mào)易逆差可減少35%左右。
備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。
