提升帶動(dòng)效應(yīng)攻堅(jiān)“眼皮子底下的貧困”——西安率先完成貧困人口整體脫貧采訪見聞

發(fā)達(dá)中心城市周邊的農(nóng)村“貧困角落”，是協(xié)調(diào)發(fā)展的“刺眼短板”。農(nóng)村貧困面較大的西安市，近三年超前實(shí)施“扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃”，建立專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大格局，提升大城市帶動(dòng)效應(yīng)深化產(chǎn)業(yè)扶貧。截至目前，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下西安３６．６萬貧困人口實(shí)現(xiàn)整體脫貧，為大型城市攻堅(jiān)“眼皮子底下的貧困”帶來啟示。

超前謀劃“補(bǔ)短板”攻堅(jiān)“周邊農(nóng)村貧困”

一邊是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國際化大都市，一邊是七個(gè)縣區(qū)近４０萬人口生活在貧困線以下。如何加快脫貧步伐，填平城市周邊“刺眼的鴻溝”，是“十二五”初期西安市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面臨的重大任務(wù)。

在藍(lán)田縣、周至縣等地山區(qū)，雖然距離西安只有上百公里甚至幾十公里，但山大溝深、交通不便、貧困深重的村落十分常見。在藍(lán)田縣，“十二五”初期水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施已得到歷史性改善，但６０多萬人口中貧困人口仍有１０多萬，絕對(duì)貧困人口有１．８８萬人。

“為了提前布局‘補(bǔ)短板’，西安市２０１３年啟動(dòng)實(shí)施了扶貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃，”陜西省委常委、西安市委書記魏民洲說，“通過超常的投入力度、全面的機(jī)制創(chuàng)新，使３６．６萬貧困人口按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)整體脫貧，為‘十三五’時(shí)期西安全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”

“全市３６．６萬貧困人口整體跨越貧困線，得益于扶貧工作格局的全面壯大?！蔽靼彩蟹鲐氜k副主任楊建利說，“近三年除了財(cái)政投入空前增加，西安市還立足大型城市優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)了５００多個(gè)機(jī)關(guān)單位、１０００多家民營企業(yè)參與。”

發(fā)揮大城市優(yōu)勢(shì)壯大扶貧工作格局

三年來，西安市各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入扶貧資金１０多億元，是２００１年至２０１０年扶貧總投入量的２．７倍。藍(lán)田縣三官廟鎮(zhèn)過風(fēng)嶺村村民馮社教說：“以前做夢(mèng)也想不到，咱這窮家庭也能蓋起新房子！一個(gè)大客廳、三間臥室，像是城里人的樓房?！贝逯跸确逭f，搬遷戶建新房花費(fèi)近１３萬元，個(gè)人只承擔(dān)５萬元。

西安市對(duì)５７４個(gè)貧困村、３６．６萬貧困人口建檔立卡，分別制定產(chǎn)業(yè)扶持、困難救助和保障兜底具體措施。為了確保幫扶精準(zhǔn)到位，發(fā)動(dòng)了５１６個(gè)機(jī)關(guān)單位和２萬多名干部包村到戶。在周至縣王家河鎮(zhèn)東澗溝村，老村主任黃振玉激動(dòng)地說：“西安城投集團(tuán)干部每星期都來村上工作，現(xiàn)在１０來公里的路修好了，黑豬、土雞、核桃產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，家家都有事干，農(nóng)民收入翻了一倍多。”

西安市還開創(chuàng)性地發(fā)動(dòng)了民營企業(yè)大規(guī)模參與扶貧。西安市工商聯(lián)主席王歡暢說，１０００多家民營企業(yè)開展了資金、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等多種形式幫扶，累計(jì)投入資金６０００多萬元，完成了９９個(gè)村的扶貧任務(wù)。比如，陜西比盈公司向貧困戶捐贈(zèng)了價(jià)值５００萬元的優(yōu)質(zhì)核桃樹苗，并為農(nóng)戶傳授種植技術(shù)、提供肥料和銷售渠道。

“近水樓臺(tái)”興產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促扶貧

瞄準(zhǔn)大城市居民消費(fèi)潛力，借助貧困村的生態(tài)資源，發(fā)展“近水樓臺(tái)”的產(chǎn)業(yè)，成為西安本輪扶貧的亮點(diǎn)。

城市消費(fèi)帶動(dòng)了“休閑旅游扶貧”。在長安區(qū)五里廟村、藍(lán)田縣東溝村、周至縣曹家灘村等貧困村，扶持興辦“農(nóng)家樂”帶動(dòng)了貧困戶穩(wěn)固脫貧。長安區(qū)五里廟村村民楊換玲，去年移民搬遷建起了新房、辦起了“農(nóng)家樂”，今年已經(jīng)收入３萬多元。她說：“村里‘農(nóng)家樂’已經(jīng)辦了二十幾家，一批貧困戶變成了富裕戶。”

西安市扶貧辦介紹，本輪扶貧攻堅(jiān)中，探索扶貧幫困與企業(yè)發(fā)展“雙贏”的開發(fā)項(xiàng)目達(dá)到３０多個(gè)。藍(lán)田縣扶貧任務(wù)居西安之首，副縣長張西鋒說：“本輪扶貧開發(fā)突出產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，許多開發(fā)項(xiàng)目讓貧困村邁向富裕村，為縣域經(jīng)濟(jì)注入了新活力，縮小了地區(qū)發(fā)展差距?！?/p>

三年前，藍(lán)田縣洩湖鎮(zhèn)簸箕掌村經(jīng)濟(jì)落后，人均收入只有２０００多元。記者最近在這里采訪看到，移民搬遷的３０１戶徽式小洋樓錯(cuò)落有致，５００多畝觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目已規(guī)劃建設(shè)，可接納５０００人的小吃一條街已投入運(yùn)行。村支部書記李志剛說：“扶貧過程中，西安鼎天集團(tuán)看中了村里的青山綠水，已經(jīng)投入１０００多萬元開發(fā)旅游。再過兩三年，村民通過土地流轉(zhuǎn)、就地打工等，可以實(shí)現(xiàn)年人均收入２萬元?！?/p>

大城市周邊扶貧攻堅(jiān)，需要“跳出扶貧看扶貧”，通過城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實(shí)現(xiàn)治貧拔根。魏民洲說：“三年扶貧攻堅(jiān)中，西安借力中心城市優(yōu)勢(shì)資源和市場(chǎng)需求拉動(dòng)，帶動(dòng)了新一輪農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱潮，加快了貧困人口從溫飽邁向發(fā)展的步伐。”

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。