編前:“十三五”是昆明加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促和諧和深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期,也是促進(jìn)跨越發(fā)展、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的新形勢(shì)下,科學(xué)編制好“十三五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,對(duì)于引導(dǎo)和推動(dòng)昆明經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,發(fā)揮好昆明在全省跨越發(fā)展中的“火車頭”“排頭兵”作用具有重大意義。
今年以來(lái),市政協(xié)通過(guò)組織調(diào)研視察、專題協(xié)商等形式,廣泛開展為“十三五”規(guī)劃建言活動(dòng),取得了較好的效果。22日,市政協(xié)召開第24次常委會(huì)議,通過(guò)小組討論、大會(huì)發(fā)言,集中為昆明市“十三五”規(guī)劃建言。
22日,參加市政協(xié)第24次常委會(huì)議的8位專委會(huì)主任、政協(xié)常委及政協(xié)委員作了大會(huì)發(fā)言。大家在發(fā)言中達(dá)成一個(gè)共識(shí),即“十三五”規(guī)劃編制應(yīng)突出問(wèn)題導(dǎo)向,以解決“十二五”規(guī)劃執(zhí)行中存在的問(wèn)題為基礎(chǔ),并以發(fā)展的眼光來(lái)制定未來(lái)的計(jì)劃。
市政協(xié)常委李昆敏:
打造“雙創(chuàng)”良好軟環(huán)境
“十三五”期間,要推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,必須增強(qiáng)昆明市的科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力,要增加全市科研投入力度、加強(qiáng)全市創(chuàng)新體系建設(shè)、營(yíng)造大眾創(chuàng)新,萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良環(huán)境。
目前,昆明市全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重不足1.8%,低于全國(guó)2.06%的平均水平?!笆濉逼陂g,政府要持續(xù)增加財(cái)政科技投入,撬動(dòng)社會(huì)資本科研投入。要推動(dòng)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研“聯(lián)姻”,構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系。支持企業(yè)創(chuàng)建研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技孵化器等創(chuàng)新平臺(tái),開展科研攻關(guān),并加速創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。規(guī)劃中要注重完善創(chuàng)新政策,從用地、資金、稅收、培訓(xùn)、人才等方面,對(duì)創(chuàng)新主體、平臺(tái)、項(xiàng)目給予扶持。
市政協(xié)常委李旭東:
滇池治理繼續(xù)作為“重中之重”
“十三五”期間,要繼續(xù)高效推進(jìn)滇池治理工作。滇池治理任務(wù)的制定要結(jié)合實(shí)際,確保目標(biāo)完成;要加大滇池流域“五采區(qū)”植被修復(fù)工作力度,加強(qiáng)實(shí)施造林工程;加大環(huán)湖截污、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理、入湖河道整治、生態(tài)清淤等工程建設(shè),實(shí)現(xiàn)滇池外海水質(zhì)不斷改善,草海各項(xiàng)污染指標(biāo)持續(xù)下降;要加強(qiáng)牛欄江的管理保護(hù),抓緊規(guī)劃論證滇中引水工程作為滇池補(bǔ)充水源的可行性。
規(guī)劃中還要多途徑推進(jìn)全市環(huán)保工作,保護(hù)好昆明的藍(lán)天白云等生態(tài)名片。應(yīng)建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;要切實(shí)建立鼓勵(lì)環(huán)保的政策機(jī)制,鼓勵(lì)再生資源加工利用企業(yè)集聚發(fā)展,大力支持靜脈產(chǎn)業(yè)園的建設(shè),高度重視“城市礦產(chǎn)”基地的建設(shè)和國(guó)家級(jí)示范基地的申報(bào)工作。此外,建議盡早開展“海綿城市”建設(shè)。
市政協(xié)常委李云保:
擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面
針對(duì)昆明市優(yōu)質(zhì)學(xué)校占比低、扶持政策缺乏、教師流動(dòng)機(jī)制尚未建立、城市發(fā)展與優(yōu)質(zhì)教育需求還不相適應(yīng)等問(wèn)題,建議在編制“十三五”教育規(guī)劃時(shí),突出擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源,以優(yōu)質(zhì)、均衡、公平、開放為標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施學(xué)前教育突破發(fā)展、義務(wù)教育均衡發(fā)展、普通高中特色發(fā)展、職業(yè)學(xué)校產(chǎn)教發(fā)展的策略。
優(yōu)化教育資源配置方面,應(yīng)制定擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源發(fā)展規(guī)劃,將優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃,進(jìn)一步深化教育綜合改革,探索鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園聯(lián)辦管理、義務(wù)教育學(xué)校學(xué)區(qū)化管理、普通高中特色管理、職業(yè)學(xué)校校企管理等辦法,完善教師崗位編制管理,實(shí)施縣域內(nèi)校長(zhǎng)教師輪崗交流,建立教師補(bǔ)充和經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制和教師成長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模,提升昆明城市教育綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
市政協(xié)常委李旭升:
探索養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)引入PPP模式
“十三五”規(guī)劃中應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。應(yīng)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)床位率達(dá)40%,社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)覆蓋率城市達(dá)90%以上、農(nóng)村達(dá)60%以上。改造建設(shè)好市級(jí)公辦養(yǎng)老龍頭機(jī)構(gòu),將市社會(huì)福利院建設(shè)成為設(shè)施完善、功能齊全、管理服務(wù)水平較高,并具有實(shí)訓(xùn)功能的醫(yī)養(yǎng)綜合型示范養(yǎng)老基地。大力引導(dǎo)培養(yǎng)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè),加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與休閑娛樂(lè)、康體健身、旅游文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,開發(fā)生態(tài)休閑養(yǎng)老、醫(yī)療康體養(yǎng)老、旅游文化養(yǎng)老等多種養(yǎng)老模式及養(yǎng)老項(xiàng)目。在養(yǎng)老領(lǐng)域探索推廣PPP合作的模式,用財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本。
此外,建議由市委法治昆明領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭編制《“十三五”法治昆明建設(shè)》專項(xiàng)規(guī)劃。
市政協(xié)委員木志群:
做好民族地區(qū)扶貧開發(fā)工作
做好民族地區(qū)的扶貧開發(fā)工作對(duì)維護(hù)全市民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展具有十分重要的意義,因此,全市要提高對(duì)民族地區(qū)扶貧開發(fā)重要性的認(rèn)識(shí),通過(guò)整合資源,以大扶貧促大發(fā)展,繼續(xù)完善資源大整合、社會(huì)大參與、群眾大發(fā)動(dòng)、連片大開發(fā)的投入格局和扶持機(jī)制,擴(kuò)大整鄉(xiāng)推進(jìn)的規(guī)模,加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè),加大投入,形成合力。
要加大民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),切實(shí)改善發(fā)展環(huán)境和條件,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快產(chǎn)業(yè)扶貧步伐,把深度貧困人口、深度貧困自然村的扶貧攻堅(jiān)放在更加突出的位置,確保深度貧困群體優(yōu)先受益。在宗教領(lǐng)域,規(guī)劃應(yīng)注重整合多方力量,加強(qiáng)宗教工作法治化建設(shè),保護(hù)宗教界合法權(quán)益。
市政協(xié)常委徐力爭(zhēng):
擦亮“歷史文化名城”金字招牌
昆明是國(guó)內(nèi)文化資源最豐富的城市之一,規(guī)劃中要高度重視昆明作為“國(guó)家級(jí)歷史文化名城”這塊金字招牌,要進(jìn)一步做好文物保護(hù)工作,以合理的開發(fā)提高保護(hù)的水平,讓城市歷史得以延續(xù),城市文化得以延伸,城市文明得以繁衍,使文化古跡成為提高城市品位、彰顯城市內(nèi)涵的永久地標(biāo)。
規(guī)劃中要正確處理保護(hù)與利用、繼承與發(fā)展的關(guān)系,最大限度地維護(hù)文化古跡的真實(shí)性和完整性,做到城市現(xiàn)代化進(jìn)程與歷史遺跡保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一,現(xiàn)代建筑與歷史建筑相得益彰,現(xiàn)代文明與歷史文明交相輝映。進(jìn)一步重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和傳承人的保護(hù)工作,在申報(bào)數(shù)量和管理質(zhì)量上有新提高。進(jìn)一步加強(qiáng)昆明市傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)(名村)的保護(hù)利用工作,盡快編制《昆明市“十三五”地名專項(xiàng)規(guī)劃》。
市政協(xié)常委李為民:
加快昆明生態(tài)新區(qū)建設(shè)
“十三五”期間,呈貢新區(qū)、盤龍區(qū)北部山水新城、官渡文化生態(tài)新城等綜合性新區(qū)建設(shè)正處在突破崛起的關(guān)鍵時(shí)期,在艱巨而繁重的建設(shè)任務(wù)面前,應(yīng)努力破解瓶頸和制約,以促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深入融合、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展,加快打造昆明生態(tài)新區(qū)建設(shè),讓其形成城市發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
昆明生態(tài)新區(qū)建設(shè)要與全市總體發(fā)展規(guī)劃相銜接,以生態(tài)社會(huì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)政治、生態(tài)文化與生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主要內(nèi)容。要樹立“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)”的思想;堅(jiān)持以人為本,建設(shè)宜居宜業(yè)高原湖濱生態(tài)文明城市;發(fā)揮規(guī)劃科學(xué)引領(lǐng)的關(guān)鍵作用,堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃,提升新區(qū)的現(xiàn)代化品質(zhì);堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境底線,牢固樹立“生態(tài)宜居”規(guī)劃理念;將開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治作為新區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
市政協(xié)常委竇志萍:
鄉(xiāng)村旅游要“土野俗古洋”結(jié)合
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、提升農(nóng)民生活品質(zhì)、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重大舉措,是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的重要抓手。
規(guī)劃中,應(yīng)基于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游,打造生境、畫境、意境“三景”,將美麗鄉(xiāng)村建成為適宜的生活環(huán)境、美麗的“畫境”、寄托“鄉(xiāng)愁”和農(nóng)耕文化、民俗文化的承載地。鄉(xiāng)村旅游應(yīng)從市場(chǎng)需求出發(fā),做到“土、野、俗、古、洋”五個(gè)結(jié)合,即留點(diǎn)土味,保持一分原真;帶點(diǎn)野味,守護(hù)一方鄉(xiāng)野;顯點(diǎn)俗味,演繹一種風(fēng)情;存點(diǎn)古味,傳承一脈文韻;沾點(diǎn)洋味,生發(fā)一絲創(chuàng)意。同時(shí),注意引力、趣味、節(jié)慶和管理的升級(jí),要以主題導(dǎo)入,激活資源,創(chuàng)造核心吸引力。注重就地取材,新奇創(chuàng)意,打造獨(dú)特品牌。
市政協(xié)常委、委員分組討論:
昆明急需建設(shè)連接國(guó)內(nèi)外高鐵網(wǎng)
22日上午,市政協(xié)第24次常委會(huì)議第一次大會(huì)后,與會(huì)人員分為3個(gè)小組,圍繞昆明市“十三五”規(guī)劃積極建言。
小組發(fā)言中,與會(huì)人員關(guān)注的重點(diǎn)涵蓋昆明市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面,大家希望通過(guò)建言獻(xiàn)策,為昆明的發(fā)展貢獻(xiàn)智慧。
昆明應(yīng)有“國(guó)際范”
多名政協(xié)常委、委員提到區(qū)域性國(guó)際城市建設(shè)的話題。與會(huì)人員認(rèn)為,昆明作為面向南亞、東南亞輻射中心的核心區(qū),是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支點(diǎn),必須在云南對(duì)外開放中先行一步,抓住機(jī)遇、主動(dòng)融入、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、積極作為?!笆濉逼陂g,昆明要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)突破,才能體現(xiàn)“國(guó)際范兒”。一方面是城市交通路網(wǎng)的突破,另一方面是科技信息化的突破。作為一個(gè)區(qū)域性的國(guó)際城市,交通路網(wǎng)要四通八達(dá);信息化建設(shè)方面,昆明要有“大手筆”,例如要實(shí)現(xiàn)全城WIFI全覆蓋,以此充實(shí)昆明國(guó)際城市的硬件和軟件。
市政協(xié)委員劉凌提出,隨著各國(guó)間文化交流的發(fā)展和教育的國(guó)際化,教育和留學(xué)產(chǎn)業(yè)完全可以成為帶動(dòng)昆明區(qū)域性發(fā)展的新動(dòng)力(310328,基金吧)。
市政協(xié)常委李衛(wèi)民認(rèn)為,發(fā)展跨境電商是昆明要輻射南亞、東南亞必不可少的一個(gè)重要方式,應(yīng)加大發(fā)展力度。
連接國(guó)內(nèi)外高鐵交通網(wǎng)絡(luò)
討論中,與會(huì)人員認(rèn)為,目前昆明在道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上仍有許多不足,輻射帶動(dòng)作用還不突出,因此,“十三五”期間,仍需繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
市政協(xié)常委胡開林說(shuō),昆明要發(fā)揮輻射中心的作用,當(dāng)務(wù)之急需要建設(shè)連接國(guó)內(nèi)外的高速鐵路交通網(wǎng)絡(luò),國(guó)外建設(shè)中泰、中老、中緬、中越高速鐵路,國(guó)內(nèi)則要和國(guó)內(nèi)高速鐵路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接?!爸挥薪煌ū憬萘?,才能引來(lái)"金鳳凰",如果昆明擁有幾小時(shí)就能到達(dá)南亞?wèn)|南亞國(guó)家的高鐵線路,那個(gè)時(shí)候國(guó)內(nèi)的各大企業(yè)都會(huì)爭(zhēng)先來(lái)云南落地?!?/p>
市政協(xié)常委張本美認(rèn)為,目前各縣區(qū)的發(fā)展受區(qū)域交通條件的影響和制約最大,建議規(guī)劃編制能加快推動(dòng)各縣區(qū)及區(qū)域間的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
市政協(xié)委員孫慶輝建議,將東川區(qū)納入渝昆高鐵線的途經(jīng)地,未來(lái)以便捷的交通帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展。
應(yīng)抓好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群
產(chǎn)業(yè)是帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展最直接的動(dòng)力,與會(huì)人員也紛紛建言昆明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,認(rèn)為昆明市應(yīng)集中抓好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
市政協(xié)常委劉志軍說(shuō),昆明的發(fā)展離不開工業(yè)的突破,現(xiàn)在昆明的新型工業(yè)發(fā)展得還不夠,建議注重工業(yè)研發(fā)的政策支持,扶持支柱產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品,打造以支柱產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群。
有委員建議,昆明市要發(fā)展好文化這個(gè)大產(chǎn)業(yè),“十三五”期間,通過(guò)突出昆明在全省的文化中心地位,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供“軟實(shí)力”。
“昆明擁有眾多宗教和文化古跡,厚重的歷史積淀,今后應(yīng)加大開放力度,圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新做好昆明的精品文化產(chǎn)業(yè)?!笔姓f(xié)常委馬子富說(shuō)。
與會(huì)人員認(rèn)為,扶貧攻堅(jiān)是“十三五”規(guī)劃要面對(duì)的“硬任務(wù)”,應(yīng)把農(nóng)村脫貧納入規(guī)劃編制,把農(nóng)村扶貧作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的切入點(diǎn)來(lái)加以重視。
市政協(xié)常委徐小川說(shuō),“十三五”期間如何讓貧困地區(qū)的貧困人口脫貧是規(guī)劃必須重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。
與會(huì)人員認(rèn)為,在扶貧攻堅(jiān)方面,可以結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展統(tǒng)籌考慮。農(nóng)村有很多文化資源可利用,可借助發(fā)展“一村一品”,引進(jìn)技術(shù)和人才,對(duì)農(nóng)村的文化資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化打造,最終讓老百姓(603883,股吧)具有“自我造血”功能,從而帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
此外,多位委員建議,全市正全力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作,在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的同時(shí),也要關(guān)注留守兒童、留守婦女和留守老人的身心健康。
備注:數(shù)據(jù)僅供參考,不作為投資依據(jù)。
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