河南省重污染天氣重點行業(yè)績效分級管理細則

各省轄市、濟源示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局，鄭州市生態(tài)環(huán)境局鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)分局：

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃>的通知》《生態(tài)環(huán)境部等15個部門關(guān)于印發(fā)<深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案>的通知》《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進一步優(yōu)化重污染天氣應(yīng)對機制的指導(dǎo)意見》，進一步加強重點行業(yè)績效分級管理，提高企業(yè)環(huán)境治理能力，落實差異化管控措施，有效應(yīng)對重污染天氣，我廳制定了《河南省重污染天氣重點行業(yè)績效分級管理細則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

河南省生態(tài)環(huán)境廳辦公室

2024年4月18日印發(fā)

河南省重污染天氣重點行業(yè)績效分級管理細則

第一章總則

第一條為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃>的通知》《生態(tài)環(huán)境部等15個部門關(guān)于印發(fā)<深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案>的通知》《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進一步優(yōu)化重污染天氣應(yīng)對機制的指導(dǎo)意見》，科學(xué)實施重污染天氣重點行業(yè)績效分級，精準(zhǔn)提升差異化管控效果，進一步突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，協(xié)同推動生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）》及《關(guān)于印發(fā)<重污染天氣重點行業(yè)績效分級及減排措施>補充說明的通知》，制定本細則。

第二條本細則所稱重點行業(yè)績效分級是指為做好重污染天氣預(yù)警期間重點行業(yè)企業(yè)差別化管控，縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)國家和我省設(shè)定的重點行業(yè)績效分級指標(biāo)，會同其他相關(guān)部門和支撐機構(gòu)對重點行業(yè)企業(yè)的大氣污染防治水平進行分級，對保障類企業(yè)進行評審。

第三條本細則適用于生態(tài)環(huán)境部《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）》《關(guān)于印發(fā)<重污染天氣重點行業(yè)績效分級及減排措施>補充說明的通知》和《河南省重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》《河南省重污染天氣通用行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》中已明確績效分級指標(biāo)的行業(yè)企業(yè)績效分級和保障類企業(yè)的申報、核定、歸檔、監(jiān)督管理及責(zé)任追究。

第四條重點行業(yè)績效分級工作應(yīng)遵循以下原則：

（1）突出重點。優(yōu)先對主要大氣污染物排放量大、環(huán)境影響突出的行業(yè)實施績效分級，為各省轄市（含濟源示范區(qū)、航空港區(qū)，下同）制定重污染天氣應(yīng)急減排清單、實施精準(zhǔn)科學(xué)管控提供依據(jù)。重污染天氣預(yù)警期間，A級和績效引領(lǐng)性企業(yè)可采取自主減排措施；B（含B-，下同）級及以下企業(yè)和非績效引領(lǐng)性企業(yè)，實施差異化管控措施。

（2）從嚴(yán)評級。企業(yè)績效評級時，需滿足對應(yīng)級別指標(biāo)中規(guī)定的各項要求，有一項未滿足的，降級評定；企業(yè)涉及多個獨立廠區(qū)且分別具有排污許可證的，每個廠區(qū)可分別進行申報評級；企業(yè)涉及跨行業(yè)評級的，分行業(yè)分別評定，并執(zhí)行相應(yīng)應(yīng)急減排措施，但企業(yè)總體績效等級以所含行業(yè)中最低等級為準(zhǔn)。

（3）依法依規(guī)。重點行業(yè)績效評級工作應(yīng)“公平、公開、公正”，從客觀實際出發(fā)，堅持實事求是，參與績效評級的企業(yè)依法依規(guī)提供真實材料。

（4）鼓勵先進。加強對重點行業(yè)企業(yè)參與績效分級的幫扶指導(dǎo)，鼓勵重點行業(yè)企業(yè)積極參與績效分級，引導(dǎo)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第二章職能與責(zé)任

第五條省生態(tài)環(huán)境廳工作職能：

（1）結(jié)合我省大氣污染防治工作實際，修訂《河南省重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》，優(yōu)化“河南省重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對信息管理系統(tǒng)”，實施重點行業(yè)績效分級動態(tài)調(diào)整機制，督促指導(dǎo)各省轄市生態(tài)環(huán)境主管部門按照國家和我省重點行業(yè)績效分級標(biāo)準(zhǔn)及管理要求完成企業(yè)績效分級評審工作。

（2）組織相關(guān)專家對各省轄市審核評定的A級、B級和績效引領(lǐng)性企業(yè)進行抽查復(fù)核，每家企業(yè)配備專家人數(shù)不得少于3人，對相關(guān)績效分級材料進行歸檔，及時將績效分級結(jié)果報生態(tài)環(huán)境部備案。

（3）會同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)等部門工作人員和有關(guān)專家，對各省轄市評定的重點行業(yè)保障類企業(yè)和揚塵源豁免項目匯總復(fù)審后，報生態(tài)環(huán)境部備案。

（4）落實應(yīng)急減排清單修訂逐級審核制度，組織各省轄市開展重污染天氣應(yīng)急減排清單修訂審核，對各省轄市上報的應(yīng)急減排清單進行現(xiàn)場抽查核驗，監(jiān)督各省轄市績效分級評定結(jié)果應(yīng)用，夯實重污染天氣差異化管控措施落實到具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)線及生產(chǎn)設(shè)備，確保各項污染物排放達到相應(yīng)的減排比例，保證減排實效。

第六條各省轄市生態(tài)環(huán)境主管部門工作職能：

（1）根據(jù)排污許可證管理信息、環(huán)境統(tǒng)計、涉氣工業(yè)企業(yè)全口徑清單、市場監(jiān)管部門清單和其他環(huán)境管理部門統(tǒng)計名錄，每季度組織排查所轄行政區(qū)內(nèi)涉氣企業(yè)，按照“應(yīng)納盡納”原則，及時補全應(yīng)急減排清單，做到涉氣企業(yè)全覆蓋，并根據(jù)現(xiàn)場排查企業(yè)的實際情況，及時修訂更新應(yīng)急減排清單。

（2）制定重點行業(yè)績效分級工作實施方案，督促指導(dǎo)所轄縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門做好重點行業(yè)企業(yè)績效分級培育幫扶和申報審核工作，組織相關(guān)行業(yè)專家對所轄行政區(qū)績效分級申報企業(yè)逐家進行現(xiàn)場核查，保證每家企業(yè)配備專家人數(shù)不得少于3人，并將評定的A級、B級和績效引領(lǐng)性企業(yè)清單（見附件1）和申報材料、專家現(xiàn)場審核意見、專家會審意見和省轄市生態(tài)環(huán)境管理部門意見，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字（加章），通過“河南省重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對信息管理系統(tǒng)”報省生態(tài)環(huán)境廳，并做好企業(yè)申報、審核材料等檔案規(guī)整、存檔工作。各省轄市對申報A級、B級和績效引領(lǐng)性企業(yè)一年內(nèi)無環(huán)境違法行為負責(zé)。

（3）會同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)等部門和有關(guān)專家，對本行政區(qū)內(nèi)的保障類企業(yè)和揚塵源豁免項目進行審核評定，評定結(jié)果上報省生態(tài)環(huán)境廳。

（4）規(guī)范重點行業(yè)績效分級管理，落實應(yīng)急減排清單逐級審核機制，動態(tài)更新完善重污染天氣應(yīng)急減排清單，實施差異化減排措施，確保同一區(qū)域、同一行業(yè)內(nèi)同等績效水平企業(yè)減排措施相對一致，指導(dǎo)企業(yè)制修訂“一廠一策”實施方案。

第七條評審專家工作責(zé)任：

（1）研究學(xué)習(xí)國家和省級重點行業(yè)績效分級相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定及管理要求，參與重點行業(yè)績效分級培訓(xùn)工作，熟練運用“河南省重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對信息管理系統(tǒng)”。

（2）具備扎實的專業(yè)知識和豐富的實踐經(jīng)驗，充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，參與重點行業(yè)績效分級工作中的資料審核、現(xiàn)場核查、績效評估和審核評定等工作。

（3）在重點行業(yè)績效分級工作中作風(fēng)正派、堅持原則、實事求是、客觀認真、公正廉潔。

（4）曾經(jīng)或正在為績效分級企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，存在參與過企業(yè)自主驗收、清潔生產(chǎn)審核驗收等與績效分級企業(yè)有關(guān)的情況，不得再參與企業(yè)績效分級評審工作，須主動申請回避。

第三章申報、核定與歸檔

第八條行業(yè)范圍

（1）《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）》績效分級范圍具體包括：長流程聯(lián)合鋼鐵、短流程鋼鐵、鐵合金、焦化、石灰窯、鑄造、氧化鋁、電解鋁、炭素、銅冶煉、鉛鋅冶煉、鉬冶煉、再生銅鋁鉛鋅、有色金屬壓延、水泥、磚瓦窯、陶瓷、耐火材料、玻璃、巖礦棉、玻璃鋼（纖維增強塑料制品）、防水建筑材料制造、煉油與石油化工、炭黑制造、煤制氮肥、制藥、農(nóng)藥制造、涂料制造、油墨制造、纖維素醚、包裝印刷、人造板制造、塑料人造革與合成革制造、橡膠制品制造、制鞋、家具制造、汽車整車制造、工程機械整機制造和工業(yè)涂裝等39個行業(yè)。

（2）《河南省重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》績效分級范圍具體包括：礦石（煤炭）采選與加工、紡織印染與服飾制造、有機化工、肥料制造（除煤制氮肥）、活性炭制造、塑料制品、珍珠巖加工、磨料磨具、金屬表面處理及熱處理加工、電池制造、汽修行業(yè)和商砼（瀝青）攪拌站等12個省級重點行業(yè)。

（3）《河南省重污染天氣通用行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》績效分級范圍具體包括：通用涉鍋爐/爐窯行業(yè)。

（4）保障類企業(yè)具體包括：居民供暖、電力和熱力生產(chǎn)、垃圾焚燒和危險廢物處置、食品加工、畜禽飼料生產(chǎn)、畜禽類屠宰、報刊印刷、重點外貿(mào)出口、重點軍工保障等保障民生的涉氣企業(yè)和保障重大項目建設(shè)施工的原材料供應(yīng)企業(yè)。

第九條績效評級申報流程：

（一）企業(yè)自評。申報企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格對照國家和省級重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南要求，逐項開展對標(biāo)與自評估，自評結(jié)果應(yīng)滿足相應(yīng)等級差異化指標(biāo)所有要求。企業(yè)可根據(jù)自身環(huán)境績效水平和自評結(jié)果，通過“河南省重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對信息管理系統(tǒng)”適時提交申報材料（含相應(yīng)佐證材料）。未申請的企業(yè)，按照原有等級管理；無級別且不申報評級的，按最低等級管理。

（二）逐級審核。各省轄市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)組織法規(guī)、大氣、移動源、執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)測監(jiān)控等人員及相關(guān)專家，對本轄區(qū)申報企業(yè)開展資格審查、資料審核、現(xiàn)場核查、專家會審，每月底前，將審核評定的A級、B級和績效引領(lǐng)性企業(yè)相關(guān)資料經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字（加章），通過“河南省重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對信息管理系統(tǒng)”報省生態(tài)環(huán)境廳復(fù)核；9月底前，將保障類企業(yè)和揚塵源豁免項目審核評定情況報省生態(tài)環(huán)境廳復(fù)審。省生態(tài)環(huán)境廳將根據(jù)各省轄市上報情況及時開展線上審核、現(xiàn)場抽查工作。

（三）評定公告。各省轄市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)根據(jù)本級審核評定情況，將已評定的C級企業(yè)、保障類企業(yè)進行公告；根據(jù)省級反饋結(jié)果，將A級、B級和績效引領(lǐng)性企業(yè)進行公示。省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)各省轄市公示情況，適時組織專家對各省轄市已公示的A級、B級和績效引領(lǐng)性企業(yè)進行抽查復(fù)核和“回頭看”，對審核評定的A級、B級和績效引領(lǐng)性企業(yè)進行公告，并將A級、B級和績效引領(lǐng)性企業(yè)評級結(jié)果報生態(tài)環(huán)境部備案，組織各省轄市及時更新應(yīng)急減排清單。

（四）資料歸檔。各級生態(tài)環(huán)境主管部門按照責(zé)任與職能劃分，在績效等級評定后的一個月內(nèi)完成歸檔工作。各省轄市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)及時將績效分級、保障類企業(yè)的申報、審核資料進行規(guī)整存檔。省生態(tài)環(huán)境廳及時將A級企業(yè)申報、審核相關(guān)歸檔材料報生態(tài)環(huán)境部備案。第十條績效分級申報材料要求企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照模板要求，通過“河南省重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對信息管理系統(tǒng)”提交績效分級申報材料及相關(guān)證明材料，確保填寫信息和提供材料真實有效。

第四章監(jiān)督與管理

第十一條企業(yè)在績效評級過程中確保申報績效評級材料的真實性、完整性、時效性和規(guī)范性，積極配合現(xiàn)場核查工作，對于更換生產(chǎn)設(shè)備、治污設(shè)施等情況，出現(xiàn)與申報績效評級材料不相符的，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門報備，并修訂完善重污染天氣應(yīng)急減排清單，預(yù)警期間嚴(yán)格按照國家及我省減排比例要求落實減排措施。

第十二條各省轄市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)采取“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、污染源自動在線監(jiān)控、門禁系統(tǒng)等手段，對A級、B級、C級（非最低等級）和績效引領(lǐng)性企業(yè)開展動態(tài)監(jiān)管，并通過每年開展資格全面審查和現(xiàn)場抽查復(fù)核，深化績效分級動態(tài)管理，督促企業(yè)維持好績效水平。對存在各類環(huán)境違法行為、績效水平倒退的企業(yè)，及時按程序降級處理，維護績效分級工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

第十三條省生態(tài)環(huán)境廳依托生態(tài)環(huán)境保護督察、監(jiān)督幫扶、專項核查、執(zhí)法檢查等，隨機對已評級企業(yè)開展監(jiān)督核查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)實際生產(chǎn)活動水平等不符合相應(yīng)績效指標(biāo)要求的，納入可疑名錄，及時組織專家進行現(xiàn)場復(fù)核，對確實達不到績效指標(biāo)要求的，作相應(yīng)處理。

第十四條省生態(tài)環(huán)境廳、各省轄市生態(tài)環(huán)境主管部門在本單位門戶網(wǎng)站上將相關(guān)績效分級評級結(jié)果進行公開，自覺接受社會公眾、新聞媒體監(jiān)督。企業(yè)涉及跨行業(yè)評定級別時，同時公布該企業(yè)涉及的所有行業(yè)績效等級。自然人和其他組織發(fā)現(xiàn)企業(yè)績效等級有不符合實際情況的，有權(quán)向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門舉報。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時核實舉報信息，并為舉報人信息保密。

第十五條各省轄市生態(tài)環(huán)境主管部門在績效等級評定公告后的一個月內(nèi)，按照責(zé)任與職能完成應(yīng)急減排清單修訂審核歸檔工作。省生態(tài)環(huán)境廳組織相關(guān)行業(yè)專家，對各省轄市應(yīng)急減排清單修訂情況進行抽查復(fù)核，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急減排清單修訂不力、歸檔不及時的，作相應(yīng)處理。

第十六條各省轄市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)加強重點行業(yè)企業(yè)績效分級服務(wù)指導(dǎo)，探索A級企業(yè)創(chuàng)建培育，制定培育工作計劃，促進企業(yè)績效水平梯度提升；對評定為A級、B級和績效引領(lǐng)性企業(yè)授予榮譽稱號、頒發(fā)榮譽證書，并及時將已評為A級、績效引領(lǐng)性的企業(yè)納入河南省監(jiān)管執(zhí)法正面清單和重大項目生態(tài)環(huán)境要素保障白名單，給予減少現(xiàn)場檢查頻次、生態(tài)環(huán)境要素基礎(chǔ)保障、中央大氣污染防治資金傾斜等有關(guān)激勵政策，推動行業(yè)治理水平整體升級。

第五章問責(zé)與懲戒

第十七條企業(yè)中存在以下情形的，直接認定為最低等級，且一年內(nèi)不得申請績效分級調(diào)整：

（一）績效評級過程中，存在隱瞞或提供虛假材料行為的、主動賄賂專家或工作人員行為的；

（二）績效評級后，存在新增生產(chǎn)線或項目性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝、污染防治措施等發(fā)生重大變動一年后未及時重新申報評級的；

（三）因環(huán)境違法被國家、省級生態(tài)環(huán)境部門作為典型案例通報的；

（四）拒絕參與績效分級的。

第十八條企業(yè)存在以下情況的，一年內(nèi)不得申報和被評定為A級、B級和績效引領(lǐng)性企業(yè)：

（一）存在未批先建、無排污許可證生產(chǎn)經(jīng)營的；

（二）未按排污許可證規(guī)定超過許可排放濃度、許可排放量排放大氣污染物或以偷排偷放等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物的；

（三）未按規(guī)定安裝、使用大氣污染物自動監(jiān)測設(shè)備的；

（四）通過篡改、偽造相關(guān)臺賬數(shù)據(jù)逃避應(yīng)急監(jiān)管的；

（五）存在其他環(huán)境違法行為，受到行政處罰或構(gòu)成犯罪的；

（六）環(huán)境信用評價等級為不良的；

（七）按照其他相關(guān)規(guī)定1年內(nèi)不應(yīng)評定為A級、B級和績效引領(lǐng)性企業(yè)的。

第十九條企業(yè)績效評級后存在以下情況的，實施降級處理：

（一）A級、B級和績效引領(lǐng)性企業(yè)存在上述一年內(nèi)不得申報和評定為A級、B級和績效引領(lǐng)性企業(yè)情形的，降為C級或非績效引領(lǐng)性企業(yè)；

（二）在各級生態(tài)環(huán)境主管部門績效分級管理以及各項日?；顒又?，被發(fā)現(xiàn)實際生產(chǎn)活動水平不符合相應(yīng)績效指標(biāo)要求的，根據(jù)實際績效水平按程序?qū)嵤┙导壧幚恚?/p>

（三）在重污染天氣預(yù)警期間，未落實減排措施、應(yīng)急減排清單信息不實導(dǎo)致未有效減排和減排比例不滿足國家及我省要求，且在中央生態(tài)環(huán)境保護督察、省委生態(tài)環(huán)境保護督察或生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳等行業(yè)主管部門組織監(jiān)督檢查時被通報查實，且一年累計被通報兩次及以上的，實施降級處理；

（四）其他應(yīng)當(dāng)降級情形的。

第二十條各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)在年度預(yù)算中安排相應(yīng)經(jīng)費，保障評級工作，不得向企業(yè)收取評審費用。工作人員在企業(yè)績效評級及監(jiān)督管理過程中有下列行為之一的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任：

（一）收取企業(yè)評審費用的；

（二）接受企業(yè)贈禮或賄賂等行為的；

（三）惡意阻礙企業(yè)績效申報的，或故意提高、降低企業(yè)評定相應(yīng)級別的；

（四）在抽查復(fù)核、生態(tài)環(huán)保督察、監(jiān)督幫扶、日常執(zhí)法中，經(jīng)查實存在多數(shù)企業(yè)績效評級結(jié)果與實際嚴(yán)重不符的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究責(zé)任的情形。

第二十一條績效分級工作依托的技術(shù)單位或?qū)＜覉F隊?wèi)?yīng)當(dāng)本著科學(xué)負責(zé)、公平公正的精神，積極參與重點行業(yè)績效分級相關(guān)工作。在參與重點行業(yè)績效分級相關(guān)工作中有下列情形之一的，列入“黑名單”，不得再參加重點行業(yè)績效分級工作：

（一）接受企業(yè)贈禮或賄賂等行為的；

（二）違規(guī)收取企業(yè)評審費用的；

（三）弄虛作假，提供與事實不符的評級咨詢意見的；

（四）因績效分級工作被有關(guān)部門通報批評的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究責(zé)任的情形。

第六章附則

第二十二條本細則由省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)解釋。

第二十三條本細則自正式印發(fā)之日起實施。《河南省2020年重污染天氣重點行業(yè)績效分級實施辦法》廢止。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。