劉鶴演講全文：闡述未來中國經(jīng)濟政策頂層設計

瑞士當?shù)貢r間1月24日10時50分(北京時間17時50分)，中共中央政治局委員、中央財經(jīng)領導小組辦公室主任劉鶴出席第48屆世界經(jīng)濟論壇，并就“中國的經(jīng)濟政策”作特別致辭。

　　以下是致辭全文：

　　大家上午好！非常感謝施瓦布先生邀請，讓我有機會參加本次達沃斯論壇。去年這個時候，習近平主席在這里發(fā)表了題為《共擔時代責任，共促全球發(fā)展》的演講，堅決支持和推動經(jīng)濟全球化進程，受到國際社會的普遍歡迎。

　　一年來，中國積極落實習近平主席的倡議，反對各種保護主義，加強產(chǎn)權保護，促進公平競爭，放寬金融業(yè)市場準入，主動擴大進口，積極推進“一帶一路”建設，用實際行動推動經(jīng)濟全球化進程。

　　施瓦布主席希望我借這個機會介紹中共十九大和中國未來幾年的經(jīng)濟政策，我做一個簡要回應。中共十九大確立了以習近平主席為核心的新的中央領導集體，把習近平新時代中國特色社會主義思想作為中國發(fā)展的行動指南，確定了到2020年全面建成小康社會和到2050年分兩步走建成社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉目標，明確了未來幾年中國的經(jīng)濟政策方向。

　　中共十九大報告是一份透明度很高的施政綱領，里面提的每件事都是向中國人民的莊嚴承諾，都必須要做到。而做到這些事，將為世界各國發(fā)展提供新的機遇。如果想了解中國的未來政策，我建議大家閱讀一下這份報告。

　　中國未來幾年經(jīng)濟政策的頂層設計是圍繞上述目標而制定的，關鍵就是要實施好“一個總要求”、“一條主線”和“三大攻堅戰(zhàn)”。“一個總要求”就是中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。今后幾年中國的宏觀經(jīng)濟政策、結構政策、改革政策、社會政策都將圍繞這個總要求展開。從高速增長向高質量發(fā)展的轉變，是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，中國正處于從人均收入8000多美元向1萬美元、進而向更高水平邁進的歷史階段。在這種情況下，高質量發(fā)展的主要內(nèi)涵就是從總量擴張向結構優(yōu)化轉變，就是從“有沒有”向“好不好”轉變。

　　這是在開放狀態(tài)下探索新的發(fā)展模式，將為諸多新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造巨大的空間，比如與消費升級相關的制造業(yè)和服務業(yè)，與新型城市化相關的節(jié)能建筑、智能交通、新能源等諸多綠色低碳產(chǎn)業(yè)，這些不僅為中國，而且為全球企業(yè)創(chuàng)造著新機會。當然，實際關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)遠遠不止這些。

　　事實上，轉變已經(jīng)發(fā)生。中國經(jīng)濟內(nèi)需穩(wěn)步擴大，目前中國消費對經(jīng)濟增長貢獻率達到58.8%，比5年前提高了近4個百分點。服務業(yè)增加值占GDP比重達到60%，比5年前提高了5個多百分點。過去5年，又有8000多萬農(nóng)業(yè)轉移人口成為市民，常住人口城鎮(zhèn)化率達到58.52%，比五年前提高了近6個百分點。同時，能耗強度已經(jīng)下降23.9%。

　　“一條主線”，就是要以推進供給側結構性改革為主線。從中國的實際出發(fā)，經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾在于供給體系難以適應需求體系的變化，供求之間存在結構性偏差，需要及時調(diào)整。因此，通過改革提高供給體系的質量，是我們實現(xiàn)高質量發(fā)展的基本路徑。供給側結構性改革的階段性重點是“三去一降一補”，就是在生產(chǎn)過剩的領域“去產(chǎn)能”在房地產(chǎn)領域去掉多余的庫存，降低過高的杠桿率，在全社會降低成本，在整個經(jīng)濟結構中補上公共服務、基礎設施和制度性短板，全面提升供給體系的適應力和創(chuàng)新性。中國推進供給側結構性改革，已經(jīng)取得了階段性成效2016年以來，中國已減少鋼鐵產(chǎn)能超過1.15億噸，取締1.4億噸“地條鋼”產(chǎn)能，減少煤炭產(chǎn)能超過5億噸。我們通過市場出清調(diào)整了供求關系，帶動了部分領域的價格回升，全要素生產(chǎn)率增速在2016年出現(xiàn)了由降轉升的拐點，這件事已經(jīng)產(chǎn)生全球的正面外溢效應。這項工作，我們將繼續(xù)堅定不移地做下去。

　　“三大攻堅戰(zhàn)”，就是中國決定打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。按照“木桶原理”，“三大攻堅戰(zhàn)”就是補齊我們發(fā)展中的三個最突出的短板，從而確保全面建成小康社會。

　　一是繼續(xù)打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。在中國經(jīng)濟面臨的各類風險中，金融風險尤為突出。我們將堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，針對影子銀行、地方政府隱性債務等突出問題，爭取在未來3年左右時間，使宏觀杠桿率得到有效控制，金融結構適應性提高，金融服務實體經(jīng)濟能力增強，系統(tǒng)性風險得到有效防范，經(jīng)濟體系良性循環(huán)水平上升。我們對打贏這場戰(zhàn)役充滿信心，思路也非常明確。從戰(zhàn)略上看，我們要堅持在改革和發(fā)展中解決前進中的問題。從戰(zhàn)術上看，我們要抓住突出矛盾，解決重點問題。

　　我們有諸多有利條件：中國經(jīng)濟出現(xiàn)企穩(wěn)向好態(tài)勢，基本面長期向好的趨勢沒有改變；中國未來發(fā)展有巨大的潛能，既包括城市化的潛能，也包括改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展的潛能等；中國金融體系總體健全，儲蓄率較高。我們已經(jīng)開始妥善處置一系列風險因素，從去年四季度開始，中國的宏觀杠桿率增速已經(jīng)有所下降，這是個好跡象。另外，各方面的風險防范意識正在強化，“剛性兌付”和“隱性擔保”的市場預期正在改變，這對我們防控金融風險創(chuàng)造了重要的心理條件。需要指出的是，中國金融風險的形成有特定的國際背景，其應對也與外部市場變化密切相關，化解金融風險是穩(wěn)定全球經(jīng)濟的重要組成部分，我們歡迎國際社會的參與和合作。

　　二是繼續(xù)打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，大規(guī)模減少貧困人口。過去五年，在習近平主席的領導下，中國打響了力度前所未有的脫貧攻堅戰(zhàn)，農(nóng)村貧困人口數(shù)量從約1億人減少到3000萬左右。未來三年，我們的任務是基本消滅絕對貧困，實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。今年，我們將減少1000萬絕對貧困人口，其中包括實現(xiàn)易地搬遷減貧的280萬人。我們認為，這是對國民收入分配格局的重大調(diào)整，也是中國人權觀的具體體現(xiàn)，將為全球減貧事業(yè)作出新貢獻。

　　三是繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。推動綠色低碳發(fā)展是中國人民的強烈愿望，也是對傳統(tǒng)增長方式的調(diào)整。未來三年，我們將加大污染防治力度，使主要污染物排放總量大幅減少，資源消耗強度降低，生態(tài)環(huán)境質量總體改善，綠色發(fā)展水平明顯提升，重點是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。事實上，我們所做的這件事，就是在采取具體行動信守應對氣候變化的承諾，落實好《巴黎協(xié)定》。我們將堅定不移地把這件事做下去，也希望和國際社會全面加強合作。

　　女士們、先生們！毫無疑問，為實現(xiàn)以上目標，必須加快改革開放。今年是中國改革開放40周年，過去40年中國經(jīng)濟高速增長靠的是改革開放，未來推動經(jīng)濟高質量發(fā)展仍然要靠改革開放。

　　我們要堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，針對突出矛盾，保護產(chǎn)權特別是知識產(chǎn)權，充分發(fā)揮企業(yè)家的重要作用，鼓勵競爭、反對壟斷，完善宏觀經(jīng)濟調(diào)控機制。我們要繼續(xù)推動全面對外開放，加強與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，大幅度放寬市場準入，擴大服務業(yè)特別是金融業(yè)對外開放，創(chuàng)造有吸引力的國內(nèi)投資環(huán)境。我們堅信，開放包容的制度安排、要素有序自由流動是經(jīng)濟長期增長的必要條件。

　　我們將堅持引進來和走出去并重，與各國擴大雙向投資和貿(mào)易往來，共建開放型世界經(jīng)濟。經(jīng)過多年發(fā)展，中國已經(jīng)出現(xiàn)了世界上人口規(guī)模最大的中等收入群體，形成巨大的國內(nèi)市場，我們相信這個4億人左右而且快速增長的中等收入群體的開放市場，將對全球的發(fā)展作出重大貢獻。共建“一帶一路”倡議源于中國，但“一帶一路”建設的機會和成果屬于世界，我們要通過打造互聯(lián)互通的物理條件和人文環(huán)境，擴大全球有效需求，共同推動全球經(jīng)濟復蘇。

　　女士們、先生們！本次論壇的主題是“在分化的世界中打造共同命運”，這有非常鮮明的針對性。當前，世界經(jīng)濟回暖上行，主要經(jīng)濟體自國際金融危機發(fā)生以來首次實現(xiàn)同步增長，國際貿(mào)易和投資走出低谷，世界經(jīng)濟有望進入新的增長周期當然，在這樣的關鍵時期，近期我們要高度關注大國貨幣政策的外溢性和債市、股市、大宗商品市場變化，中期要關注勞動生產(chǎn)率的改善和大國儲蓄率的變化。我們看到，世界經(jīng)濟存在的深層次矛盾仍未解決，還面臨債務高企資產(chǎn)泡沫、保護主義、國際和地區(qū)熱點問題升級等多重風險，存在較大的不確定性。要想應對這些挑戰(zhàn)，鞏固發(fā)展勢頭，推動世界經(jīng)濟從周期性復蘇走向可持續(xù)的增長，需要國際社會共同合作和努力。

　　在人類發(fā)展的長期歷史進程中，有一個鮮明的特點，那就是歷史或以不同的方式重演，或把我們帶到似曾相識的十字路口。在這種情況面前，慎重、理性和正確的選擇十分關鍵。面對氣候變化、技術進步雙刃劍和恐怖主義等全球性挑戰(zhàn)，沒有哪個國家能夠獨自應對。我們應當跳出局限性，加強戰(zhàn)略思維，增進相互諒解、包容、信任，更加理性務實地進行合作，積極推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，推動構建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系，推動構建人類命運共同體，只有這樣才能走向繁榮的彼岸。

　　正如習近平主席在去年世界經(jīng)濟論壇年會上指出：“只要我們牢固樹立人類命運共同體意識，攜手努力、共同擔當，同舟共濟共渡難關，就一定能夠讓世界更美好、讓人民更幸福。”

　　我想強調(diào)的是，中國始終是世界和平的建設者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者。中國經(jīng)濟實力有了定的變化，但仍然還是發(fā)展中國家，我們將在努力辦好自己的事情的前提下，與國際社會一道，秉持共商共建共享的全球治理觀，堅定維護多邊主義，支持多邊貿(mào)易體制，推動共同發(fā)展和進步。

　　感謝諸位的傾聽，謝謝主席先生！謝謝大家！

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。