“明底線”“劃邊框” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》提出，生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，守住自然生態(tài)安全邊界和環(huán)境質(zhì)量底線，落實(shí)自然生態(tài)安全責(zé)任，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控以生態(tài)環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為手段，為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展留出更多空間，為支撐政策科學(xué)決策、規(guī)劃編制、優(yōu)化生產(chǎn)力布局提供綠色標(biāo)尺，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能、塑造新優(yōu)勢(shì)。

分區(qū)管控助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志就是‘綠色’‘低碳’，前提是生態(tài)環(huán)境安全?！?a href="http://www.a5759.cn/city/beijing/" target="_blank">北京師范大學(xué)教授李巍說(shuō)，通過(guò)轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的管控目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、要求、條件等并納入分區(qū)管控方案，落實(shí)到了具體的管控分區(qū)和管控單元中，從評(píng)估、準(zhǔn)入、治理、管理、保護(hù)等多個(gè)方面，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

李巍認(rèn)為，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)識(shí)別和抓住不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾特點(diǎn)和協(xié)調(diào)管控的關(guān)鍵點(diǎn)，不同區(qū)域、流域的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用路徑應(yīng)有所側(cè)重。

“例如，京津冀地區(qū)應(yīng)突出生態(tài)空間保護(hù)和環(huán)境質(zhì)量底線雙重約束，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源重化產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，合理引導(dǎo)鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)向沿海集聚發(fā)展，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)疏解和承接地的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，統(tǒng)籌雄安新區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境一體化分區(qū)管控，支撐白洋淀水質(zhì)改善和雄安新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)?！崩钗≌f(shuō)。

李巍認(rèn)為，長(zhǎng)三角地區(qū)應(yīng)以解決局部區(qū)域環(huán)境承載與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配問(wèn)題為導(dǎo)向，探索建立江-灣-陸-海聯(lián)動(dòng)的區(qū)域一體化生態(tài)環(huán)境管控機(jī)制，統(tǒng)籌上下游左右岸開(kāi)發(fā)與保護(hù)管控要求，并逐級(jí)嚴(yán)格落實(shí)。優(yōu)化沿江地區(qū)重化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合理布局。

加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)

據(jù)悉，在重慶長(zhǎng)壽工業(yè)園區(qū)、四川成都和樂(lè)山、陜西榆林、山東臨沂、江蘇連云港等地，有近20個(gè)試點(diǎn)地區(qū)市及其產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展了通過(guò)分區(qū)管控推動(dòng)“減污降碳協(xié)同增效”試點(diǎn)，為下一步推動(dòng)石化化工、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)提供好的抓手。

李巍表示，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的要點(diǎn)就是圍繞“產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)”展開(kāi)，通過(guò)嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入引導(dǎo)技術(shù)和模式升級(jí)，通過(guò)多路徑碳污協(xié)同控制提升轉(zhuǎn)型效果，通過(guò)排污權(quán)、碳排放權(quán)的優(yōu)化配置引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

《意見(jiàn)》提出，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。銜接生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，引導(dǎo)人口密度較高的中心城區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)功能空間有序騰退。何為生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單？有什么作用？

對(duì)此，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院正高級(jí)工程師李小敏介紹，生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單是生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果的重要組成，充分體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度的系統(tǒng)性特征。

“生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的落地，在于全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，及各地發(fā)布的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單中關(guān)于開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的禁止性、限制性要求?！崩钚∶粽f(shuō)，“以解決突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向，系統(tǒng)集成法律法規(guī)和制度要求，從管控污染物排放、防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、提高資源能源利用效率等方面，提出‘一單元一策略’生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，對(duì)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境管理的引導(dǎo)，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境管理的差異性和精準(zhǔn)性。”

探索多種生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式

《意見(jiàn)》提出，要優(yōu)化生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)單元管理，鼓勵(lì)探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式和路徑，提升生態(tài)碳匯能力。

實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有哪些模式？業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，生態(tài)產(chǎn)品包括可界定、可分割、可計(jì)量的物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)等，源于自然力和人類管護(hù)性勞動(dòng)的綜合投入。總體包括產(chǎn)業(yè)生態(tài)型、生態(tài)產(chǎn)業(yè)型、產(chǎn)權(quán)交易型、生態(tài)補(bǔ)償型、綠色金融型等價(jià)值實(shí)現(xiàn)基本模式。

“從某種意義上講，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵機(jī)制是空間權(quán)的轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)移，以此呈現(xiàn)空間的生態(tài)承載屬性和土地的生產(chǎn)載體屬性。”李巍說(shuō)。

李巍表示，在銜接國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控通過(guò)劃定生態(tài)保護(hù)紅線和一般生態(tài)空間，從空間上明確了生態(tài)產(chǎn)品的“主產(chǎn)區(qū)”及其保護(hù)目標(biāo)和要求，圍繞生態(tài)功能、環(huán)境質(zhì)量、資源利用等提出了管控要求、標(biāo)準(zhǔn)以及禁止或限制開(kāi)發(fā)的行為等，為后續(xù)生態(tài)產(chǎn)品原產(chǎn)地認(rèn)定、定價(jià)機(jī)制的形成、信用體系建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供了重要依托，也為生態(tài)補(bǔ)償?shù)葍r(jià)值實(shí)現(xiàn)模式的落地應(yīng)用提供了依據(jù)。

“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控有了‘建設(shè)圖’”系列解讀

生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)分區(qū)管控 讓建設(shè)美麗中國(guó)有了“綠色標(biāo)尺”

明確生態(tài)環(huán)境管控單元 用細(xì)節(jié)“注腳”美麗中國(guó)

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。