陜西修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

2月26日10時，陜西省生態(tài)環(huán)境廳舉辦新聞發(fā)布會，邀請省大氣污染治理專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長趙甲宏先生、省工業(yè)和信息化廳節(jié)能綜合利用處處長喬洪英女士、省公安廳交警總隊(duì)副總隊(duì)長賀曉宇先生、省大氣環(huán)境辦公室主任冀武先生、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處副處長樊文森先生、省衛(wèi)生健康委衛(wèi)生應(yīng)急辦主任杜強(qiáng)先生，介紹陜西省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案制定及實(shí)施有關(guān)情況并回答記者提問。發(fā)布會由宣傳教育處處長葛晗梅女士主持。

葛晗梅：

各位媒體朋友們，大家上午好！歡迎參加省生態(tài)環(huán)境廳舉行的新聞發(fā)布會。也非常感謝省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委對我廳新聞發(fā)布工作和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的大力支持，歡迎并感謝你們出席今天的新聞發(fā)布會！

近年來，省委、省政府高度重視大氣污染治理工作，舉全省之力開展為期5年的大氣污染治理專項(xiàng)行動，全省大氣污染治理取得了明顯的階段性成效。其中，做好重污染天氣應(yīng)對是推進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善的重點(diǎn)和難點(diǎn)，為此，省生態(tài)環(huán)境廳會同省級有關(guān)部門，聚焦重點(diǎn)污染物、重點(diǎn)時段、重點(diǎn)區(qū)域，不斷優(yōu)化重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)規(guī)則、規(guī)范應(yīng)對工作措施、強(qiáng)化區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，提高重污染天氣應(yīng)對的有效性和精準(zhǔn)性，推動形成重污染天氣應(yīng)對合力。

今天，我們邀請到省大氣污染治理專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長趙甲宏先生、省工業(yè)和信息化廳節(jié)能綜合利用處處長喬洪英女士、省公安廳交警總隊(duì)副總隊(duì)長賀曉宇先生、省大氣環(huán)境辦公室主任冀武先生、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處副處長樊文森先生、省衛(wèi)生健康委衛(wèi)生應(yīng)急辦主任杜強(qiáng)先生，介紹陜西省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案制定及實(shí)施有關(guān)情況，并回答記者提問。

下面，請趙甲宏副廳長介紹有關(guān)情況。

趙甲宏：

新聞界的朋友們：

大家上午好！感謝大家長期以來對我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心和支持。在此新年開啟之際，在這里也向大家拜個晚年，祝大家龍年大吉，萬事順意！下面，我介紹新修訂的陜西省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（陜政函〔2023〕183號）（以下簡稱《應(yīng)急預(yù)案》）有關(guān)內(nèi)容。

一、《應(yīng)急預(yù)案》出臺背景

近年來，我省大氣污染防治取得了階段性成果，空氣質(zhì)量持續(xù)改善。但關(guān)中地區(qū)大氣污染治理形勢依然嚴(yán)峻，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域問題仍然突出，關(guān)中地區(qū)PM2.5濃度仍處在高位，秋冬季重污染天氣仍然頻發(fā)。大氣污染防治工作任重道遠(yuǎn)。我們要進(jìn)一步把思想認(rèn)識和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委省政府決策部署上來，充分認(rèn)識深入打好大氣污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性，切實(shí)保障人民群眾身體健康，以大氣環(huán)境質(zhì)量改善的實(shí)際成效取信于民，為實(shí)現(xiàn)美麗中國的陜西篇章奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)中共中央國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，進(jìn)一步優(yōu)化全省重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，高水平應(yīng)對重污染天氣，降低重污染天氣危害，同時減少對公眾、企業(yè)正常生產(chǎn)生活的干擾，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及文件要求，結(jié)合我省實(shí)際，對我省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案2017年版進(jìn)行了修訂。

二、《應(yīng)急預(yù)案》的基本定位、基本原則和編制過程

（一）基本定位。編制實(shí)施《應(yīng)急預(yù)案》，聚焦于人民群眾的“心肺之患”問題，精準(zhǔn)有效應(yīng)對重污染天氣，實(shí)現(xiàn)基本消除重污染天氣的工作目標(biāo)，推動全省大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

（二）基本原則。一是以人為本，預(yù)防為主。以改善環(huán)境空氣質(zhì)量、保障公眾健康為出發(fā)點(diǎn)，提前預(yù)防，最大程度降低重污染天氣對公眾造成的危害。二是區(qū)域協(xié)作，聯(lián)防聯(lián)控。完善關(guān)中地區(qū)城市之間和省級各部門之間的協(xié)作機(jī)制；建立區(qū)域預(yù)報(bào)預(yù)警、污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，信息共享、上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、統(tǒng)一行動、聯(lián)合執(zhí)法。三是分工明確，責(zé)任落實(shí)。明確省級各有關(guān)部門、各市（區(qū)）政府（管委會）分工，嚴(yán)格落實(shí)工作職責(zé)，確保應(yīng)急工作各環(huán)節(jié)“有人、有據(jù)、有序、有效”執(zhí)行。四是源頭控制，差異管理。嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)源、揚(yáng)塵源和移動源的源頭管控措施；重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)按照規(guī)范要求，開展績效評級工作，明確民生類、保障類企業(yè)和項(xiàng)目名單，實(shí)施差異化管控。五是信息公開，社會參與。完善信息公開制度，主動公布重污染天氣預(yù)警及應(yīng)對信息。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高公眾自我防護(hù)意識及參與意識。

（三）編制過程?！稇?yīng)急預(yù)案》是《陜西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》體系的重要組成部分，是全省重污染天氣應(yīng)對工作的基礎(chǔ)，編制過程中堅(jiān)持依據(jù)《大氣污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，對標(biāo)國家行動方案和計(jì)劃，結(jié)合陜西省秋冬季重污染天氣實(shí)際情況，緊盯重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化重污染天氣應(yīng)急機(jī)制，圍繞國家重污染天氣應(yīng)對工作標(biāo)準(zhǔn)、要求，深入分析我省重污染天氣發(fā)生頻次和污染程度，系統(tǒng)總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，全面開展相關(guān)調(diào)查研究，充分采納社會各界意見建議。《應(yīng)急預(yù)案》初稿形成后，在公開征求社會各界意見基礎(chǔ)上，又先后征求了省級各相關(guān)部門、各市（區(qū)）人民政府和各相關(guān)單位共42個單位意見和建議，經(jīng)過合法性審查，2023年12月26日《陜西省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》由省政府辦公廳正式印發(fā)施行。

三、《應(yīng)急預(yù)案》的主要內(nèi)容

《應(yīng)急預(yù)案》共10章6個附件，充分考慮了我省各城市重污染天氣的特點(diǎn)，構(gòu)建了“金字塔”狀框架體系：即實(shí)現(xiàn)“1”個目標(biāo)，劃分“2”種重污染天氣預(yù)警形式，優(yōu)化“3”個等級的預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)，深化“4”類污染源管控，做好“4”項(xiàng)保障。

實(shí)現(xiàn)“1”個目標(biāo)。即通過實(shí)施重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)國家“到2025年，基本消除重度及以上污染天氣，全國重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)”，我省“重度及以上污染天數(shù)比率控制在0.6%以內(nèi)”的攻堅(jiān)目標(biāo)，推動全省大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

劃分“2”種重污染天氣預(yù)警形式。即區(qū)域預(yù)警和城市預(yù)警。

區(qū)域預(yù)警為，當(dāng)預(yù)測到關(guān)中地區(qū)有3個及以上設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量達(dá)到紅色預(yù)警級別時，經(jīng)省指揮部總指揮長批準(zhǔn)后，省指揮部辦公室向關(guān)中地區(qū)各相關(guān)市（區(qū)）發(fā)布區(qū)域紅色預(yù)警提示函，同時抄送省指揮部各成員單位。此外，當(dāng)接到生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的區(qū)域預(yù)警信息時，省指揮部辦公室提示相關(guān)市（區(qū)）啟動相應(yīng)預(yù)警。

城市預(yù)警為，當(dāng)各市預(yù)測到本市（區(qū)）空氣質(zhì)量達(dá)到預(yù)警條件時，由各市（區(qū)）重污染天氣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)本行政區(qū)監(jiān)測預(yù)警情況或省指揮部辦公室提示信息及時發(fā)布預(yù)警，對重點(diǎn)縣（市、區(qū)）可提高預(yù)警級別，并報(bào)省指揮部辦公室備案。各市（區(qū)）預(yù)警信息原則上提前48小時發(fā)布。

優(yōu)化“3”個等級預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)。重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）為預(yù)警分級指標(biāo)。預(yù)警級別從低到高依次為黃色、橙色和紅色預(yù)警。

黃色預(yù)警：當(dāng)預(yù)測AQI＞200持續(xù)24小時及以上或AQI＞150持續(xù)36小時及以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件。

橙色預(yù)警：當(dāng)預(yù)測AQI>200持續(xù)36小時或AQI＞150持續(xù)48小時及以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件。

紅色預(yù)警：當(dāng)預(yù)測AQI>200持續(xù)48小時且AQI>300持續(xù)24小時及以上。

深化“4”類污染源管控。一是在工業(yè)源方面，對工業(yè)企業(yè)開展績效分級，實(shí)施差異化管控。對涉及民生需求的企業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)工程納入保障類清單進(jìn)行保障，防止“一刀切”。二是在揚(yáng)塵源方面，停止室外建筑拆除、噴涂、粉刷、切割、護(hù)坡噴漿、混凝土攪拌等作業(yè)。按照分級管控要求，差異化實(shí)施停止涉及大氣污染物排放的工地室外作業(yè)。進(jìn)一步加大減排力度，增加了對污染較重、影響較大的礦山、砂石料廠、石材廠等露天作業(yè)的管控要求。三是移動源方面，細(xì)化了對載貨汽車、三輪汽車等移動源的管控措施。黃色預(yù)警期間，除特殊車輛外，城市建成區(qū)內(nèi)禁止國IV及以下重型和中型柴油貨車、三輪汽車、低速載貨汽車和拖拉機(jī)上路行駛。橙色、紅色預(yù)警期間，實(shí)施更加嚴(yán)格的移動源管控措施，強(qiáng)化減排力度。需要特別說明的是，這次應(yīng)急預(yù)案中，取消了對社會公眾車輛單、雙號限行的規(guī)定。新增了非道路移動機(jī)械管控措施，在黃色預(yù)警期間，停止使用國II及以下非道路移動機(jī)械，消防及應(yīng)急搶險(xiǎn)等設(shè)備除外。在橙色預(yù)警期間升級為“停止使用國III及以下非道路移動機(jī)械”；紅色預(yù)警時則鼓勵停止使用全部燃油、燃?xì)夥堑缆芬苿訖C(jī)械。四是新增了其他污染源減排措施，預(yù)警期間加強(qiáng)面源管控措施，嚴(yán)格禁止城市及周邊地區(qū)秸稈、樹葉樹枝、垃圾等露天焚燒等行為，禁止燃放煙花爆竹、露天燒烤等，對一氧化碳高值的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施駐村監(jiān)管等應(yīng)急管控措施。

做好“4”項(xiàng)保障。一是明確組織管理架構(gòu)。省指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全省重污染天氣應(yīng)急處置工作。各市（區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際，完善重污染天氣應(yīng)急處置工作體系，明確部門職責(zé)，建立協(xié)同聯(lián)動工作機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦屬地監(jiān)管責(zé)任。二是加強(qiáng)科技支撐。加強(qiáng)省、市級預(yù)報(bào)預(yù)警平臺建設(shè)，不斷提高預(yù)報(bào)預(yù)警精準(zhǔn)度。完善重污染天氣應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)各級信息共享，不斷提高總結(jié)評估工作質(zhì)量。三是加強(qiáng)信息保障。各級指揮部及成員單位要建立重污染天氣應(yīng)急值守制度，健全通信和信息保障機(jī)制，明確應(yīng)急負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，并保持24小時通信暢通，保證應(yīng)急信息和指令的及時有效傳達(dá)。四是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障和責(zé)任落實(shí)。各級財(cái)政部門按照生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省級與市縣財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案，做好重污染天氣應(yīng)急資金保障工作。嚴(yán)格落實(shí)各級、各部門應(yīng)急責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，確保重污染天氣應(yīng)急預(yù)案得到切實(shí)有效的落實(shí)，推動我省空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。