常州市“四好農(nóng)村路”建設(shè)取得顯著成效

近年來，常州市高度重視“四好農(nóng)村路”建設(shè)，明確了2018年前全市各轄市區(qū)全面達(dá)標(biāo)、并爭創(chuàng)省級“四好農(nóng)村路”示范縣的建設(shè)目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，取得積極成效。一是通行能力更強(qiáng)。目前全市農(nóng)村公路總里程達(dá)8200公里，其中三級及以上等級公路比重38%，縣道二級及以上等級公路比重66%，鄉(xiāng)村道全部達(dá)到四級公路以上標(biāo)準(zhǔn)，管養(yǎng)水平連續(xù)多年位居全省前列。二是路域環(huán)境更“美”。因地制宜，打造主題綠化示范路、風(fēng)情農(nóng)路、鄉(xiāng)村旅游路等“一路一品”的生態(tài)景觀公路，溧陽1號旅游公路、金壇風(fēng)情農(nóng)路受到省、中央媒體關(guān)注。三是服務(wù)水平更“高”。鎮(zhèn)村公交開通率連續(xù)4年保持100%，城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展水平達(dá)到國家5A級標(biāo)準(zhǔn)，縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)基本形成。

至2017年末，武進(jìn)區(qū)已率先建成全省首批“四好農(nóng)村路”示范縣，2016年全省現(xiàn)場會在武進(jìn)召開；2017年12月新北區(qū)創(chuàng)建工作已通過省級驗收，金壇、溧陽兩地建設(shè)工作將于明年全面完成。創(chuàng)建主要開展四方面工作：

（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府在全省率先出臺《常州市推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)實施意見》，進(jìn)一步落實縣級人民政府農(nóng)村公路管養(yǎng)主體責(zé)任。各轄市（區(qū)）政府均相應(yīng)制定了具體的實施方案、成立了工作班子，廣泛動員部署，落實具體任務(wù)和創(chuàng)建目標(biāo)。二是保障農(nóng)村公路管養(yǎng)資金。各轄市（區(qū)）政府將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金列入本級財政預(yù)算，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金按需求列支，做到縣級管養(yǎng)資金投入不低于省級補(bǔ)助，鄉(xiāng)級財政投入的鄉(xiāng)、村道管養(yǎng)資金不低于縣級補(bǔ)助。市級實施“以獎代補(bǔ)”政策，配套獎勵資金。三是層層落實責(zé)任。市與縣、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)以政府名義簽訂了農(nóng)村公路工作目標(biāo)責(zé)任書，將農(nóng)村公路工作納入地方政府績效考核范圍，與交通項目、資金補(bǔ)助計劃掛鉤。四是強(qiáng)化部門聯(lián)動。發(fā)揮牽頭作用，以聯(lián)席會議的形式與財政、公安、國土、規(guī)劃、農(nóng)委、安監(jiān)等部門形成合力，在涉農(nóng)資金、路網(wǎng)規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村交通安全治理等方面爭取資源支持。

（二）完善工作機(jī)構(gòu)。一是健全農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)。結(jié)合我市行政區(qū)劃調(diào)整，合理確定市區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位職責(zé)，建立市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)，目前我市6個縣級、40個涉農(nóng)鄉(xiāng)級人民政府均設(shè)立了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)且運作正常。二是培育“人員穩(wěn)定、專業(yè)性強(qiáng)”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理隊伍。各轄市（區(qū)）農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)均配備1名橋梁工程師，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)縣道橋梁養(yǎng)護(hù)的管理工作，并指導(dǎo)鄉(xiāng)村道橋梁養(yǎng)護(hù)的技術(shù)工作。鄉(xiāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)配備了3名及以上養(yǎng)護(hù)管理人員，其中有1名為土木工程類的專業(yè)人員。全市各級養(yǎng)護(hù)管理人員達(dá)309人，日常一線養(yǎng)護(hù)人員近2000人。三是加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理。實行“縣統(tǒng)一執(zhí)法、鄉(xiāng)村協(xié)助執(zhí)法”的路政管理工作機(jī)制，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所作用，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所統(tǒng)一增掛路政中隊牌子并設(shè)立路政專管員的形式，建立農(nóng)村公路縣、鄉(xiāng)、村三級路政群管（協(xié)管）網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)村公路路政管理全覆蓋。

（三）加強(qiáng)行業(yè)管理。一是抓規(guī)劃計劃。完成新一輪縣道網(wǎng)規(guī)劃（2014-2020）修編并通過省級審查，啟動鄉(xiāng)村道規(guī)劃（2016-2020）編制，優(yōu)化農(nóng)村路網(wǎng)布局。圍繞“四好農(nóng)村路”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擬定建設(shè)規(guī)模。2016至2018年計劃提檔升級農(nóng)村公路424公里、改造舊危橋138座、實施縣道達(dá)標(biāo)工程132公里、安全生命防護(hù)工程1383公里、綠化提升1500公里，投入資金11.7億元。二是抓工程質(zhì)量。制定了《常州市農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》、《常州市農(nóng)村公路舊危橋改造管理實施細(xì)則》和《落實農(nóng)村公路橋梁建設(shè)項目“三項制度”的通知》等制度，嚴(yán)格落實設(shè)計、招（投）標(biāo)、監(jiān)理、政府監(jiān)督、驗收的“五統(tǒng)一”要求，全面加強(qiáng)建設(shè)管理。全市農(nóng)村公路建設(shè)計劃項目驗收合格率達(dá)100％，市級抽檢項目合格率達(dá)95％，2016年、2017年提檔升級工程質(zhì)量居于全省前三。三是抓規(guī)范養(yǎng)護(hù)。制定《常州市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實施細(xì)則》，健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步提高管養(yǎng)能力，全市縣道公路養(yǎng)護(hù)實現(xiàn)市場化、專業(yè)化、機(jī)械化，鄉(xiāng)、村道實行專業(yè)化養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合。運用農(nóng)村公路和橋梁信息化管理系統(tǒng)，清掃保潔車輛安裝GPS定位系統(tǒng)，提高信息化管理水平。農(nóng)路管養(yǎng)質(zhì)量穩(wěn)居全省前列。四是抓監(jiān)督考核。完善市級農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作監(jiān)督考核制度，加強(qiáng)對養(yǎng)護(hù)管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考評，全年組織專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)按照縣道100%檢查、鄉(xiāng)道20%抽查的比例，進(jìn)行四次“背靠背”檢查，按照考核結(jié)果同步落實獎懲措施。五是抓廉政建設(shè)。落實農(nóng)路建設(shè)“七公開”制度，公開項目信息，接受社會監(jiān)督。督促各轄市（區(qū)）制定了《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用辦法》，規(guī)范養(yǎng)護(hù)資金的申請、撥付、使用管理，加強(qiáng)績效審計。構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的四級紀(jì)檢網(wǎng)絡(luò)，開展農(nóng)村公路建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察巡查，目前未發(fā)生農(nóng)路廉政案件。

（四）開展特色創(chuàng)建。一是建設(shè)更高水平的“村村通”。升級全省層面的農(nóng)村公路提檔升級標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)主要通道功能的縣道采用主輔分離、地面加高架的形式進(jìn)行快速化改造；連接重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、園區(qū)等經(jīng)濟(jì)節(jié)點的農(nóng)村公路提高路面行駛車道數(shù)量和寬度，并加強(qiáng)與高速公路、國省道公路、城市高架的聯(lián)網(wǎng)銜接，實現(xiàn)縣域內(nèi)農(nóng)村快速路網(wǎng)主要物流、客流、商品生產(chǎn)和集散地的全面覆蓋。二是文明樣板路建設(shè)開創(chuàng)全省先河。運用資金扶持政策，市級投入資金1770萬元，鼓勵轄市（區(qū)）全面開展文明樣板路創(chuàng)建。建成省、市級縣道文明樣板路880公里，在全省率先實施“三類三型”（提檔升級類、惠民客運類、安保達(dá)標(biāo)類和紅色文化型、花博藝術(shù)型、農(nóng)家風(fēng)情型）鄉(xiāng)村道樣板路建設(shè)，其中“三類”著重于農(nóng)村客運線路，“三型”著重于農(nóng)村旅游公路創(chuàng)建，建成里程1202公里。三是打造全省首個鄉(xiāng)村旅游公路體系。溧陽市結(jié)合“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建，在全省率先提出并實施1號鄉(xiāng)村旅游公路建設(shè)。以“三山（南山、曹山、瓦屋山）兩湖(天目湖、長蕩湖）”為中心，串聯(lián)全市主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游景點，總投資約6億元，建設(shè)全長300公里、7米以上瀝青路面的內(nèi)聯(lián)外通的“全域旅游”公路路網(wǎng)，全面提升鄉(xiāng)村旅游公路設(shè)施服務(wù)水平、景觀環(huán)保水平、公路信息化水平。被正式命名“首批江蘇省旅游風(fēng)景道"，并推薦申報交通運輸部旅游公路示范工程。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。