浙江省臺(tái)州市報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

鋼鐵快報(bào)：

鋼鐵快報(bào)：臺(tái)州市報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023-2030年）

鋼鐵快報(bào)：路橋區(qū)

鋼鐵快報(bào)：路橋區(qū)

鋼鐵快報(bào)：臨海市

鋼鐵快報(bào)：臨海市

鋼鐵快報(bào)：臨海市

鋼鐵快報(bào)：玉環(huán)市

鋼鐵快報(bào)：三門縣

鋼鐵快報(bào)：三門縣

（四）存在問題

目前，我國汽車回收拆解再造領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)國家標(biāo)準(zhǔn)逐漸完善，逐漸覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈。在碳中和背景下，報(bào)廢汽車拆解率有望提升，進(jìn)而推動(dòng)汽車拆解行業(yè)發(fā)展。但是，根據(jù)我市目前機(jī)動(dòng)車實(shí)際淘汰情況，現(xiàn)有報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解產(chǎn)能已遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際需要量，產(chǎn)能過剩問題已突顯，主要存在以下幾個(gè)方面的問題。

1、產(chǎn)能已明顯過剩。按照《報(bào)廢汽車回收管理辦法》，開設(shè)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解企業(yè)在場(chǎng)地面積、設(shè)施設(shè)備、拆解能力、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等方面有著較高的要求，企業(yè)從前期的選址籌建到通過環(huán)評(píng)及省級(jí)資質(zhì)驗(yàn)收，行業(yè)準(zhǔn)入具有投資大、標(biāo)準(zhǔn)高、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)。自 2019 年國家取消“總量控制”的門檻后，盡管市商務(wù)局已發(fā)布產(chǎn)能預(yù)警，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解投資熱情仍然高漲。截至2023年底，全市機(jī)動(dòng)車保有量 210.46萬輛，理論上限年報(bào)廢機(jī)動(dòng)車約為 10萬輛，實(shí)際全年注銷報(bào)廢數(shù)不足4 萬輛。目前，全市共有 8家報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解資質(zhì)企業(yè)，合計(jì)拆解能力已達(dá)14.65萬輛，產(chǎn)能已明顯過剩。

2、存在非法拆解行為。2022 年我市實(shí)際拆解數(shù)量?jī)H占理論拆解產(chǎn)能的 50%。除去部分流入周邊省市拆解市場(chǎng)因素，還有大量報(bào)廢車流入非法拆解市場(chǎng)。嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)價(jià)格、破壞市場(chǎng)秩序，存在嚴(yán)重的環(huán)境污染、安全生產(chǎn)隱患，造成廢舊機(jī)動(dòng)車拆解市場(chǎng)“劣幣驅(qū)逐良幣”的惡劣影響。

3、拆解技術(shù)相對(duì)落后。目前我市大多數(shù)回收企業(yè)只具備回收和簡(jiǎn)單的拆解能力，仍以廢鋼加工回收為主，主要收入以廢金屬回收加工為主，回收再利用處于起步階段，資源綜合利用水平不高，大部分企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈布局缺失，遠(yuǎn)未形成產(chǎn)業(yè)鏈大規(guī)模效應(yīng)及上下游協(xié)同優(yōu)勢(shì)。

4.企業(yè)盈利困難。隨著拆解企業(yè)的不斷增加，產(chǎn)能過剩的局面進(jìn)一步加劇回收市場(chǎng)的資源競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致回收價(jià)格不斷走高，部分企業(yè)面臨產(chǎn)品附加值低、人員成本高、稅負(fù)高等問題，導(dǎo)致許多報(bào)廢汽車拆解企業(yè)處于財(cái)務(wù)虧損狀態(tài)。此外，受廢鋼價(jià)格波動(dòng)影響，尤其是在持續(xù)下跌態(tài)勢(shì)下，企業(yè)跟風(fēng)上漲后的價(jià)格維持在高位。一個(gè)時(shí)期以來，報(bào)廢車回收價(jià)格基本上處于有漲無跌的態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)理性定位和參考依據(jù)的缺位，直接導(dǎo)致企業(yè)成本居高難下，后市難以為繼，加之回收市場(chǎng)的參與者復(fù)雜且不可控，尤其是 2021 年下半年以來，多個(gè)地方在回收中出現(xiàn)了“三無”車輛（即無三元、無輪轂、無蓄電池車輛，該類車輛價(jià)值低），進(jìn)一步增加盈利難度。

三、統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)行業(yè)有序發(fā)展

（一）嚴(yán)格回收拆解企業(yè)設(shè)立條件?；厥詹鸾忭?xiàng)目建設(shè)選址應(yīng)符合城市總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃，適應(yīng)生態(tài)環(huán)境承載容量，中心城區(qū)原則上不設(shè)立回收拆解項(xiàng)目，不得建在城市居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)及其他環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)。新拆解項(xiàng)目建設(shè)地址應(yīng)設(shè)于具備廢水納管排放條件的工業(yè)園區(qū)或再生利用園區(qū)內(nèi)。申請(qǐng)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解資質(zhì)認(rèn)定的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備《回收拆解技術(shù)規(guī)范》要求的廠房、固體廢物安全貯存和妥善處置場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備和相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員要求。拆解場(chǎng)地應(yīng)符合《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，回收拆解項(xiàng)目及活動(dòng)符合《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解企業(yè)污染控制技術(shù)規(guī)范（HJ348-2022）》（以下簡(jiǎn)稱《污染控制技術(shù)規(guī)范》）。

（二）統(tǒng)籌布局回收拆解項(xiàng)目。設(shè)立回收點(diǎn)的企業(yè)應(yīng)具備報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解資質(zhì)，要按照分支機(jī)構(gòu)予以備案，分支機(jī)構(gòu)不得拆解報(bào)廢機(jī)動(dòng)車。回收點(diǎn)的場(chǎng)地應(yīng)按照《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解企業(yè)污染控制技術(shù)規(guī)范》（HJ 348）相關(guān)要求建設(shè)，做好雨污分流，具備必要的安全、消防和污染處置條件，并完善相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案。

（三）總量控制回收拆解產(chǎn)能。目前，全市已有8家報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解資質(zhì)企業(yè)，年拆解能力約14.65 萬輛；全市已建產(chǎn)能已遠(yuǎn)超實(shí)際需求量，已有報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解項(xiàng)目的縣（市、區(qū)）不再設(shè)立新的回收拆解項(xiàng)目，沒有回收拆解項(xiàng)目的縣（市、區(qū)）可新設(shè) 1 個(gè)回收拆解項(xiàng)目，全市報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解產(chǎn)能原則上控制在 18 萬輛以內(nèi)。統(tǒng)籌循環(huán)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)布局效益，遵循集約發(fā)展的要求，科學(xué)優(yōu)化、合理控制園區(qū)內(nèi)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解項(xiàng)目和產(chǎn)能。

（四）支持回收再利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。挖掘精細(xì)拆解潛力，引導(dǎo)回收拆解企業(yè)改革“人工+機(jī)械輔助” 的傳統(tǒng)拆解方式，對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車實(shí)施精細(xì)拆解，做好可利用零部件拆卸管理，促進(jìn)資源高效再利用。支持具有條件的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解企業(yè)或其他企業(yè)結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地開辦回用零件集散中心，打通回用件進(jìn)入維修、汽配和個(gè)人消費(fèi)市場(chǎng)的流通渠道，積極發(fā)展回用件和再制造件出口貿(mào)易。引進(jìn)和培育具備綠色清洗、損傷檢測(cè)修復(fù)、柔性加工等先進(jìn)再制造工藝和技術(shù)裝備，能夠針對(duì)燃油汽車和新能源汽車高附加值核心零部件實(shí)施再制造的再制造企業(yè)。逐步建立上下游鏈條協(xié)調(diào)的汽車零部件再制造生態(tài)圈。

四、嚴(yán)格管理，規(guī)范回收拆解行為

（一）落實(shí)主體責(zé)任?；厥詹鸾馄髽I(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《管理辦法》《實(shí)施細(xì)則》《實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行《回收拆解技術(shù)規(guī)范》《污染控制技術(shù)規(guī)范》《企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任重點(diǎn)事項(xiàng)清單》等要求，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格完善環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)《應(yīng)急預(yù)案》等措施。加強(qiáng)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案演練，規(guī)范回收拆解活動(dòng)，保障治污設(shè)施正常運(yùn)行，杜絕超標(biāo)和逃避監(jiān)管的方式排污，規(guī)范固體廢物環(huán)境管理，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

（二）強(qiáng)化部門責(zé)任。市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按《管理辦法》《實(shí)施細(xì)則》《實(shí)施辦法》等規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收活動(dòng)有關(guān)監(jiān)督管理工作。各相關(guān)部門要重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目審核把關(guān)、汽車零部件再利用、新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收、危險(xiǎn)固廢和一般工業(yè)固廢處置等重點(diǎn)方面依法加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)共享檢查情況。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)督管理力度，定期或不定期對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)及廢舊物資回收利用處置行業(yè)進(jìn)行聯(lián)合排查整治，對(duì)不符合報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)規(guī)范的臨時(shí)拆解點(diǎn)進(jìn)行全面清理。加大商務(wù)、公安、生態(tài)環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)督等部門監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營(yíng)、非法回收處置及非法排放污水、廢氣、廢酸等行為，確保報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)健康有序發(fā)展。

（四）健全臺(tái)賬管理系統(tǒng)?；厥詹鸾馄髽I(yè)應(yīng)建立完善的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解前和拆解后圖片視頻，廢機(jī)油、廢三元催化劑、廢鉛酸電池等危險(xiǎn)固廢及一般工業(yè)固廢收集、貯存、轉(zhuǎn)移、處置、零部件銷售、“五大總成”處置等全流程、全生命周期、可追溯管理臺(tái)賬，按要求做好臺(tái)賬留存，并按要求錄入相應(yīng)部門的信息化管理平臺(tái)。臺(tái)賬留存不低于3年，其中涉危險(xiǎn)固廢及一般工業(yè)固廢臺(tái)賬留存應(yīng)不低于5年。分支機(jī)構(gòu)要逐車登記收車信息，完善收車臺(tái)賬，備相關(guān)部門核查，按要求同步設(shè)立各類電子監(jiān)控系統(tǒng)，錄像保存至少1年。

五、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要深刻認(rèn)識(shí)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解行業(yè)管理工作重要性，創(chuàng)新管理模式，高效服務(wù)企業(yè)。要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解新項(xiàng)目的準(zhǔn)入把關(guān)，當(dāng)屬地或相應(yīng)園區(qū)內(nèi)出現(xiàn)投資過熱時(shí)，及時(shí)進(jìn)行投資風(fēng)險(xiǎn)提示，避免盲目投資、重復(fù)建設(shè)和無序發(fā)展。要結(jié)合實(shí)際建立跨部門協(xié)作機(jī)制，壓實(shí)部門職責(zé)，抓住監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化溝通、密切協(xié)作，形成良好的齊抓共管氛圍，有效遏制報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

（二）加大要素保障。各地對(duì)新拆解項(xiàng)目，在項(xiàng)目選址、土地供給、環(huán)評(píng)審批、資質(zhì)認(rèn)定等方面要持續(xù)做好政策服務(wù)和要素保障。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解項(xiàng)目投融資支持。

（三）積極宣傳引導(dǎo)。各地要通過政府網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、深入企業(yè)等多種形式，加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)企業(yè)法律意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步有效規(guī)范報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解市場(chǎng)行為。積極推廣好做法好經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。引導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化、資源再利用水平高的企業(yè)投資回收拆解項(xiàng)目。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。