關(guān)于印發(fā)《上海市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實(shí)施方案》的通知
各區(qū)人民政府,市政府相關(guān)部門,各有關(guān)單位:
經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)《上海市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實(shí)施方案》,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
上海市綠化和市容管理局
上海市商務(wù)委員會(huì)
上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)
上海市財(cái)政局
上海市規(guī)劃和自然資源局
上海市生態(tài)環(huán)境局
2023年10月11日
上海市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實(shí)施方案
一、城市基本情況和廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)工作基礎(chǔ)
(一)城市基本情況
上海是長江三角洲城市群的核心城市,國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心和文化大都市。2022年末,上海行政區(qū)劃面積6340.5平方千米,下轄16個(gè)區(qū);常住人口 2475.89萬人,城鎮(zhèn)化率89.3%。
2022年,上海地區(qū)生產(chǎn)總值4.46萬億元,總量規(guī)模位居全球城市第四位。全市居民人均可支配收入7.0萬元,同比增長2.0%,全市居民人均消費(fèi)支出4.6萬元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額超1.64萬億元,位居全國城市前列。
上海努力建設(shè)令人向往的生態(tài)之城,全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。2022年,環(huán)境空氣質(zhì)量(AQI)優(yōu)良率為87.1%,細(xì)顆粒物(PM2.5)年日均值25微克/立方米,同比下降7.4%。生活垃圾回收利用率達(dá)到42%,一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到94.1%。
(二)廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)工作基礎(chǔ)
生活垃圾可回收物回收體系基本成型。全市可回收物“點(diǎn)站場”布局和回收企業(yè)配置基本滿足需求,截至2022年底,全市共有1.5萬個(gè)可回收物交投服務(wù)點(diǎn)、198個(gè)中轉(zhuǎn)站、15個(gè)集散場,可回收物日均回收量約7200噸;各區(qū)、各街鎮(zhèn)通過公開招標(biāo)等方式確定至少1家回收主體企業(yè),16個(gè)區(qū)均出臺(tái)低價(jià)值可回收物補(bǔ)貼政策,支持回收主體企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
再生資源回收利用成效顯著。截至2022年底,全市再生資源回收備案企業(yè)達(dá)6594家,其中,回收生產(chǎn)性廢舊金屬的企業(yè)1510家,非生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)5444家。培育一批廢玻璃、廢塑料等領(lǐng)域資源循環(huán)利用龍頭企業(yè)。2022年,全市回收利用各類再生資源828.59萬噸。
再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。全市已布局汽車零部件、工程機(jī)械零部件等領(lǐng)域11家再制造企業(yè),2022年,實(shí)現(xiàn)再制造產(chǎn)值約42億元。在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步拓展服務(wù)器及存儲(chǔ)設(shè)備、數(shù)控機(jī)床再制造等新領(lǐng)域。上海臨港成為國家發(fā)展改革委、工業(yè)信息化部同時(shí)批復(fù)的國家級(jí)再制造產(chǎn)業(yè)示范基地,《臨港新片區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》已將循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色再制造列入新片區(qū)七大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。
二手市場蓬勃發(fā)展。二手電商行業(yè)快速發(fā)展,在二手電器電子產(chǎn)品、書籍、奢侈品、服飾品等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批龍頭企業(yè)。線下后備箱集市、社區(qū)跳蚤市場等多種形式的二手商品交易市場活躍,有效促進(jìn)居民閑置物品的直接再利用。相關(guān)協(xié)會(huì)和重點(diǎn)企業(yè)積極探索二手商品交易標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,推動(dòng)二手市場規(guī)范健康發(fā)展。
政策制度基本完善。出臺(tái)《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》,提出完善可回收物回收體系建設(shè),發(fā)布可回收物回收指導(dǎo)目錄等工作。修訂實(shí)施《上海市再生資源回收管理辦法》,圍繞健全回收體系建設(shè)、規(guī)范回收經(jīng)營行為和加強(qiáng)回收保障措施等方面,建立長效常態(tài)管理機(jī)制。印發(fā)《上海市可回收物回收體系建設(shè)導(dǎo)則(2020版)》,明確對(duì)可回收物服務(wù)點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站建設(shè)的補(bǔ)貼。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步支持本市資源循環(huán)利用行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的實(shí)施意見》,修訂發(fā)布《上海市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源綜合利用專項(xiàng)扶持辦法(2021版)》,進(jìn)一步加強(qiáng)資源循環(huán)利用行業(yè)規(guī)劃、用地保障和配套資金等支持。
盡管本市在廢舊物資循環(huán)利用方面具備了一定的工作基礎(chǔ),但面對(duì)國家更高要求和市民更高期待,相關(guān)工作還存在著短板和不足。一是回收利用設(shè)施缺乏規(guī)劃保障,低價(jià)值可回收物加工利用能力欠缺,場站設(shè)施面臨調(diào)整風(fēng)險(xiǎn),低價(jià)值可回收物回收補(bǔ)貼政策有待進(jìn)一步落實(shí)完善。二是廢舊物資循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)能級(jí)有待提升,產(chǎn)業(yè)以中小企業(yè)為主,分揀加工工藝設(shè)備普遍采用傳統(tǒng)技術(shù),產(chǎn)業(yè)鏈上下游集聚、規(guī)?;?、高值化發(fā)展還未成型。三是相關(guān)管理體系尚需完善,生產(chǎn)者責(zé)任延伸、再生產(chǎn)品推廣、綠色采購機(jī)制以及二手商品交易管理制度亟待完善,統(tǒng)計(jì)制度和核算方法亟需建立健全。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想,緊緊圍繞建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的總體目標(biāo)和生態(tài)之城建設(shè)任務(wù),將廢舊物資循環(huán)和高端再制造作為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展,實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要抓手,加快構(gòu)建“回收體系網(wǎng)絡(luò)化、分揀中心綠色化、物資回收專業(yè)化、利用產(chǎn)業(yè)集聚化、交易場景多元化、‘上海再制造’品牌化”的廢舊物資循環(huán)利用體系,提高再生資源分揀、加工、利用水平,促進(jìn)二手商品規(guī)范流通,加大舊件再制造能力,全面提升全社會(huì)資源利用效率,形成具有上海特色的廢舊物資循環(huán)利用新模式。
(二)工作原則
——政府引導(dǎo),市場主導(dǎo)。完善支持政策、健全標(biāo)準(zhǔn)體系,發(fā)揮政府在廢舊物資循環(huán)利用工作推進(jìn)中的引導(dǎo)作用。激發(fā)市場主體積極性,鼓勵(lì)廢舊物資產(chǎn)生、回收、加工、利用重點(diǎn)企業(yè)和相關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、連鎖經(jīng)營企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用,增強(qiáng)廢舊物資循環(huán)利用內(nèi)生動(dòng)力。
——體系暢通,高效利用。以不斷完善循環(huán)體系建設(shè)為抓手,聚焦區(qū)域間、行業(yè)間以及產(chǎn)品利用各環(huán)節(jié),打造有序暢通的回收和循環(huán)利用路徑,建立健全源頭減量、精細(xì)分類、高效利用、循環(huán)再生等環(huán)節(jié)全覆蓋的資源循環(huán)利用體系。
——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng),規(guī)范發(fā)展。推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)建立健全廢舊物資循環(huán)利用體系的驅(qū)動(dòng)作用。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理,嚴(yán)厲打擊廢舊物資循環(huán)利用領(lǐng)域違法行為,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境污染防治要求,打造規(guī)范運(yùn)行的回收利用體系。
三、主要目標(biāo)
(一)總體目標(biāo)
到2025年,全面建立完善的廢舊物資循環(huán)利用體系,資源循環(huán)利用水平進(jìn)一步提升。完善提升生活垃圾可回收物“點(diǎn)站場”三級(jí)回收體系,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)回收服務(wù)全覆蓋,推動(dòng)集散場建設(shè)和綠色化發(fā)展,再生資源回收規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。逐步建立可循環(huán)快遞包裝、廢舊紡織品等特定廢舊物資回收體系。實(shí)現(xiàn)廢舊物資加工利用產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展,促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)裝備再制造智能化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)城鄉(xiāng)居民二手商品交易渠道和交易方式多樣化發(fā)展,提升二手商品交易安全便利性。
(二)具體目標(biāo)
表1 上海市廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設(shè)目標(biāo)表
序號(hào) | 領(lǐng)域 | 目標(biāo)名稱 | 單位 | 2025目標(biāo) | 責(zé)任部門 |
1 | 可回收物中轉(zhuǎn)站、集散場數(shù)量 | 個(gè) | 160 | 市綠化市容局 | |
2 | 回收主體企業(yè)信息化平臺(tái)覆蓋率 | % | 100 | 市綠化市容局、市商務(wù)委 | |
3 | 提高廢舊物資回收量 | 生活垃圾回收利用率 | % | >45 | 市綠化市容局 |
4 | 主要再生資源回收總量 | 萬噸/年 | 960 | 市商務(wù)委 | |
5 | 廢塑料回收量 | 萬噸/年 | 70 | 市商務(wù)委 | |
6 | 廢舊紡織品回收量 | 萬噸/年 | 14 | 市商務(wù)委 | |
7 | 可循環(huán)快遞箱(盒)應(yīng)用規(guī)模 | 萬個(gè) | 50 | 市郵政管理局 | |
8 | 提升再生資源加工再利用水平 | 主要廢棄物循環(huán)利用率 | % | 92 | 市發(fā)展改革委 |
9 | 生活垃圾資源化利用率 | % | 85 | 市綠化市容局 | |
10 | 再生資源加工利用企業(yè)數(shù)量 | 家 | 200 | 市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局等 | |
11 | 再制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 | 億元 | 50 | 市經(jīng)濟(jì)信息化委 |
序號(hào) | 項(xiàng)目類別 | 建設(shè)目標(biāo) | 責(zé)任部門 |
1 | 可回收物中轉(zhuǎn)站集散場建設(shè) | 2025年不低于160個(gè) | 市綠化市容局各區(qū)人民政府 |
2 | 點(diǎn)站場提標(biāo)改造 | 2025年不低于50個(gè) | 市綠化市容局各區(qū)人民政府 |
3 | 信息化平臺(tái)建設(shè) | 回收主體企業(yè)100%納入信息化平臺(tái) | 市綠化市容局市商務(wù)委 |
4 | 資源循環(huán)利用基地建設(shè) | 4個(gè) | 城投集團(tuán)、寶武集團(tuán)/寶山區(qū)政府、上?;^(qū)管委會(huì)、臨港新片區(qū)管委會(huì) |
5 | 資源循環(huán)利用企業(yè)培育和發(fā)展 | 2025年不低于200家 | 市發(fā)展改革委各區(qū)人民政府 |
6 | 大型“跳蚤市場”場建設(shè) | 2025年不低于50個(gè) | 各區(qū)人民政府、市商務(wù)委 |
六、政策保障
(一)加強(qiáng)土地保障
制定再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。將生活源可回收物中轉(zhuǎn)站、集散場等分類收集設(shè)施納入本市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃,按照城市基礎(chǔ)設(shè)施予以保障,可結(jié)合環(huán)衛(wèi)設(shè)施體系綜合設(shè)置,實(shí)現(xiàn)土地集約和功能復(fù)合利用。各區(qū)編制區(qū)級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃等,保障相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施落地。對(duì)有社會(huì)資本參與的項(xiàng)目,經(jīng)地方政府通過招標(biāo)等方式確定的運(yùn)營企業(yè),可通過租賃土地方式進(jìn)行建設(shè)。加大對(duì)資源循環(huán)利用基地、二手商品交易市場的用地支持。對(duì)具有生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)園區(qū)的相關(guān)區(qū)域,落實(shí)其將本區(qū)域規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地中的1%專門用于資源循環(huán)利用企業(yè)的發(fā)展要求。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市綠化市容局、市商務(wù)委、各區(qū)人民政府)
(二)推進(jìn)節(jié)能減排指標(biāo)單列
經(jīng)市級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制認(rèn)定的新建資源循環(huán)利用企業(yè),其能耗和污染物排放總量實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌,不再納入所在區(qū)級(jí)考核范圍。對(duì)各區(qū)在規(guī)劃循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地內(nèi)新增的資源循環(huán)利用項(xiàng)目,其建設(shè)用地指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)經(jīng)市級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制認(rèn)定后由市級(jí)統(tǒng)籌安排。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市綠化市容局、市商務(wù)委)
(三)加大投資財(cái)稅金融政策支持
加大財(cái)政資金支持,用好用足市級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源綜合利用專項(xiàng)政策,將廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)項(xiàng)目納入財(cái)政支持范圍。優(yōu)化完善各區(qū)低價(jià)值可回收物補(bǔ)貼政策,探索泡沫塑料、玻璃等低價(jià)值可回收物的差異化補(bǔ)貼政策。研究市級(jí)支持政策,支持可回收物“點(diǎn)站場”功能提升。逐步制定廢舊物資循環(huán)利用再生產(chǎn)品目錄,完善政府綠色采購制度,優(yōu)先采購再生產(chǎn)品并加大采購力度。依法落實(shí)資源綜合利用等相關(guān)增值稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)廢舊物資循環(huán)利用企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的投融資力度,鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與廢舊物資循環(huán)利用。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市綠化市容局、市商務(wù)委、市地方金融監(jiān)管局)
(四)強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理
落實(shí)再生資源回收經(jīng)營者備案,加大對(duì)未備案企業(yè)從事回收業(yè)務(wù)的監(jiān)管。強(qiáng)化廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙張、廢舊手機(jī)、廢動(dòng)力電池等廢舊物資回收加工利用行業(yè)規(guī)范管理。依法查處污染環(huán)境的企業(yè),嚴(yán)格再生資源回收利用行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管,加強(qiáng)廢水、廢氣等污染物源頭管控和規(guī)范處理。嚴(yán)厲打擊非法拆解處理報(bào)廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品等行為。嚴(yán)厲打擊再生資源回收、二手商品交易中的非法交易、假冒偽劣、詐騙等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)計(jì)算機(jī)類、通訊類和消費(fèi)類電子產(chǎn)品二手交易的信息安全監(jiān)管,防范用戶信息泄露及惡意恢復(fù)。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市公安局)
(五)完善統(tǒng)計(jì)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
按要求落實(shí)國家廢舊物資循環(huán)利用統(tǒng)計(jì)制度,夯實(shí)廢舊物資基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。貫徹國家再生資源回收重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度,落實(shí)相關(guān)工作要求,及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展情況和發(fā)展趨勢(shì)。在低價(jià)值可回收物、二手商品交易、再制造等重點(diǎn)領(lǐng)域研究編制一批引領(lǐng)性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。鼓勵(lì)相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)開展再生產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)研究,積極參與國家、行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作,制定實(shí)施相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)再制造產(chǎn)品認(rèn)定。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市綠化市容局、市商務(wù)委、市統(tǒng)計(jì)局、市市場監(jiān)管局)
七、組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
市發(fā)展改革委牽頭會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門、有關(guān)單位建立廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,將年度工作納入碳達(dá)峰碳中和及節(jié)能減排重點(diǎn)工作安排。加強(qiáng)市對(duì)區(qū)的統(tǒng)籌管理,分解年度任務(wù),抓好各項(xiàng)任務(wù)的屬地落實(shí),將相關(guān)任務(wù)完成情況納入市對(duì)區(qū)碳達(dá)峰碳中和及節(jié)能工作年度評(píng)價(jià)。將可回收物管理要求納入生活垃圾分類實(shí)效綜合考評(píng)體系,將廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為建設(shè)綠色旅游飯店、綠色校園、綠色社區(qū)等的條件之一。加強(qiáng)交流互鑒,匯總梳理市、區(qū)兩級(jí)工作動(dòng)態(tài)、標(biāo)志性成果,形成工作簡報(bào)。
(二)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)
結(jié)合節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日等活動(dòng),傳播廢舊物資循環(huán)利用、閑置物品交易、綠色消費(fèi)理念,總結(jié)推廣廢舊物資循環(huán)利用試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)?zāi)J剑岣咴偕a(chǎn)品和再制造產(chǎn)品的公眾認(rèn)知度,促進(jìn)全社會(huì)形成廢舊物資循環(huán)利用的良好氛圍。鼓勵(lì)各類社會(huì)主體積極參與社區(qū)、校園、企業(yè)組織的二手市場活動(dòng),踐行綠色生活方式。加強(qiáng)長三角區(qū)域在分類回收、循環(huán)利用等技術(shù)和管理方面的交流與協(xié)作。
本實(shí)施方案自2023年10月11日起施行,有效期至2025年12月31日。
備注:數(shù)據(jù)僅供參考,不作為投資依據(jù)。
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