《上海市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)，2023年10月11日起施行

    

鋼鐵快報(bào)：

鋼鐵快報(bào)：市綠化市容局、市規(guī)劃資源局、市商務(wù)委、各區(qū)人民政府）持續(xù)提升服務(wù)點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站形象功能和運(yùn)營管理水平，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、連鎖化經(jīng)營，確保周邊環(huán)境衛(wèi)生整潔。（責(zé)任單位：市綠化市容局、各區(qū)人民政府）

優(yōu)化提升集散場(chǎng)。持續(xù)提升集散場(chǎng)可回收物分類能力，加強(qiáng)計(jì)量?jī)x器配備和統(tǒng)計(jì)管理。加快推廣效率高、能耗低、水耗低、物耗低的分選、拆解、剪切、破碎、清洗、打包等設(shè)備設(shè)施，提升既有設(shè)備智能化水平和節(jié)能環(huán)保水平，為可回收物回收利用提供保障。（責(zé)任單位：市綠化市容局、各區(qū)人民政府）

強(qiáng)化低價(jià)值可回收物和大件垃圾回收。鼓勵(lì)各區(qū)采取公開招投標(biāo)等方式，委托回收主體企業(yè)開展低價(jià)值可回收物專業(yè)化回收，支持主體企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)各類再生資源回收企業(yè)從事生活源可回收物回收。（責(zé)任單位：市綠化市容局、市商務(wù)委，各區(qū)人民政府）加快完善大件垃圾收運(yùn)體系，加強(qiáng)固定堆放場(chǎng)所、專用回收箱、臨時(shí)交付點(diǎn)建設(shè)管理，推進(jìn)承運(yùn)單位服務(wù)信息公示，探索引導(dǎo)大件垃圾市場(chǎng)化方式收運(yùn)。（責(zé)任單位：市綠化市容局，各區(qū)人民政府）

推動(dòng)廢舊物資回收專業(yè)化規(guī)?；l(fā)展。培育多元化專業(yè)回收主體，在生產(chǎn)端加快實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，鼓勵(lì)電子電器、汽車等生產(chǎn)企業(yè)自建或與第三方合作建設(shè)智能回收、自動(dòng)回收等新型回收體系，打造與再制造產(chǎn)業(yè)相匹配的舊件回收體系。鼓勵(lì)鋼鐵、有色金屬、紡織、玻璃等生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展回收、加工、利用一體化模式。推動(dòng)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，高標(biāo)準(zhǔn)完成郵政快遞業(yè)綠色發(fā)展工程。鼓勵(lì)寄遞企業(yè)優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，建立健全工作機(jī)制和回收流程，對(duì)包裝物特別是質(zhì)量完好的瓦楞紙箱進(jìn)行回收再利用。在物流端支持電商外賣平臺(tái)、寄遞企業(yè)、終端網(wǎng)點(diǎn)合作，運(yùn)用可循環(huán)快遞包裝等新產(chǎn)品和“逆向物流”等新模式拓展專業(yè)回收業(yè)務(wù)。到2025年，重點(diǎn)廢舊物資回收量進(jìn)一步提升，培育一批廢舊物資回收利用企業(yè)。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市郵政管理局、市綠化市容局、市發(fā)展改革委）

提升廢舊物資回收行業(yè)信息化水平。支持再生資源回收平臺(tái)建設(shè)，形成企業(yè)自建回收平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、市場(chǎng)化電商平臺(tái)融合發(fā)展模式，積極擴(kuò)大平臺(tái)回收交易商數(shù)量。增加塑料瓶、廢舊紡織品等智能回收機(jī)和智能回收站配置。推進(jìn)再生資源回收、分揀加工、運(yùn)輸、貯存、利用等流程數(shù)字化，形成可追溯、可驗(yàn)證、可控的廢舊物資回收利用鏈。（責(zé)任單位：市商務(wù)委）搭建廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)管理及商務(wù)平臺(tái)，并逐步打造成高規(guī)格的再生資源交易中心。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委）在各區(qū)生活垃圾可回收物回收主體企業(yè)招標(biāo)和管理過程中，引導(dǎo)新進(jìn)和既有主體企業(yè)逐步建立可核實(shí)、可追溯的信息化系統(tǒng)；指導(dǎo)主體企業(yè)將信息化系統(tǒng)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)接入全市生活垃圾全程分類信息平臺(tái)。到2025年，實(shí)現(xiàn)可回收物回收主體企業(yè)生活垃圾全程分類信息平臺(tái)接入率達(dá)到100%。（責(zé)任單位：市綠化市容局、各區(qū)人民政府）

（二）提升再生資源加工利用水平

打造“4+X”再生資源循環(huán)利用體系，加快建設(shè)高水平資源循環(huán)利用基地，支持資源循環(huán)利用企業(yè)發(fā)展，暢通長三角區(qū)域廢舊物資利用路徑，持續(xù)提升再生資源加工利用技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)能級(jí)。

打造四大資源循環(huán)利用基地。打造老港、寶山、杭州灣北岸、臨港四大資源循環(huán)利用基地。對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)水平，建設(shè)老港生態(tài)環(huán)保基地，新建廢舊紡織品、廢塑料等低價(jià)值可回收物利用項(xiàng)目，構(gòu)建廢舊物資加工利用關(guān)鍵保障能力。拓展鋼鐵企業(yè)回收利用廢鋼鐵、廢有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)廢鋼拆解、加工、配送一體化示范項(xiàng)目。提升杭州灣北岸利用創(chuàng)新技術(shù)消納廢塑料等有機(jī)廢物的能力。聚焦臨港國家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地，重點(diǎn)發(fā)展汽車零部件、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、盾構(gòu)機(jī)、船舶機(jī)械、醫(yī)療器械、精密儀器等再制造，擴(kuò)大汽車零部件、機(jī)電產(chǎn)品等領(lǐng)域再制造規(guī)模，建設(shè)國家級(jí)綠色再制造和面向“一帶一路”的高端智能再制造創(chuàng)新示范區(qū)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市綠化市容局、市生態(tài)環(huán)境局、城投集團(tuán)、寶武集團(tuán)、上海化工區(qū)管委會(huì)、臨港新片區(qū)管委會(huì)）

支持資源循環(huán)利用企業(yè)穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)浦東新區(qū)、閔行區(qū)、寶山區(qū)、嘉定區(qū)、松江區(qū)、青浦區(qū)、奉賢區(qū)、金山區(qū)、崇明區(qū)以及臨港地區(qū)等有產(chǎn)業(yè)用地的地區(qū)將本區(qū)域規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地中的1%專門用于發(fā)展資源循環(huán)利用企業(yè)。開展資源循環(huán)利用企業(yè)評(píng)估及跟蹤管理工作，新增資源循環(huán)利用企業(yè)在環(huán)保排放、能耗、產(chǎn)品能級(jí)等方面要達(dá)到引領(lǐng)示范水平。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、相關(guān)區(qū)人民政府）

暢通長三角廢舊物資利用路徑。加大長三角地區(qū)協(xié)同力度，夯實(shí)區(qū)域合作基礎(chǔ)，探索建設(shè)長三角再生資源回收與末端資源化利用企業(yè)的互聯(lián)互通平臺(tái)。統(tǒng)籌長三角區(qū)域資源，打通廢舊物資回收利用上下游產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)長三角廢舊物資加工利用能力共建共享。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市綠化市容局、市生態(tài)環(huán)境局）

提高再生資源加工利用技術(shù)水平。以工業(yè)信息化部廢舊物資綜合利用行業(yè)規(guī)范條件為標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)現(xiàn)有再生資源加工利用項(xiàng)目提質(zhì)改造，開展技術(shù)升級(jí)和設(shè)備更新，提高機(jī)械化、信息化和智能化水平。開展報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢舊電子電器產(chǎn)品、廢舊動(dòng)力電池等領(lǐng)域先進(jìn)拆解利用技術(shù)示范推廣，發(fā)展資源循環(huán)利用裝備產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)本市企業(yè)、高校和科研院所深入開展紙張、塑料、金屬、紡織品等各類可回收物高水平和高效率利用技術(shù)研究，提升再生資源利用技術(shù)水平。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市科委）

（三）推動(dòng)二手商品交易有序發(fā)展

支持二手商品交易線上平臺(tái)和線下市場(chǎng)建設(shè)，培育多元化二手商品交易渠道。完善二手商品交易管理制度，推動(dòng)二手商品交易規(guī)范有序發(fā)展。

豐富二手商品交易渠道。鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展，促進(jìn)二手商品網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)規(guī)范發(fā)展，推進(jìn)二手商品回收、購物平臺(tái)一體化發(fā)展。支持線下實(shí)體二手市場(chǎng)規(guī)范建設(shè)和運(yùn)營，加快培育多元化線下場(chǎng)景，提升二手交易的可及性。支持發(fā)展“跳蚤市場(chǎng)”、后備箱集市等線下二手商品交易渠道，各區(qū)應(yīng)結(jié)合商場(chǎng)、閑置廠房、公共空間等為二手交易提供場(chǎng)地保障，集中的大型“跳蚤市場(chǎng)”不低于2個(gè)/百萬人。鼓勵(lì)有條件的區(qū)建設(shè)集中規(guī)范的車輛、家電、手機(jī)、家具、服裝等二手商品交易市場(chǎng)和交易專區(qū)。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、各區(qū)人民政府）結(jié)合低碳社區(qū)建設(shè)，支持社區(qū)配置二手商品寄賣店、寄賣點(diǎn)，定期組織二手商品交易活動(dòng)，促進(jìn)居民家庭閑置物品交易和流通。鼓勵(lì)各級(jí)學(xué)校結(jié)合畢業(yè)季等時(shí)間節(jié)點(diǎn)在校園內(nèi)開展針對(duì)閑置衣物、閑置書籍、閑置物品的再利用和交換使用等活動(dòng)，促進(jìn)廣大師生資源循環(huán)利用的意識(shí)提升。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、市生態(tài)環(huán)境局、市教委、市商務(wù)委）

完善二手商品交易管理制度。根據(jù)國家要求落實(shí)二手商品交易規(guī)則，明確相關(guān)市場(chǎng)主體權(quán)利義務(wù)。推動(dòng)二手商品交易誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)交易平臺(tái)、銷售者、從業(yè)人員信用信息共享。鼓勵(lì)專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)同大型龍頭企業(yè)、平臺(tái)共同制定二手商品流通鑒定、評(píng)估分級(jí)、消毒清洗、翻新等相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范二手商品流通秩序和交易行為，加強(qiáng)二手商品市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法檢查。在二手汽車、二手電子產(chǎn)品等領(lǐng)域培育權(quán)威的鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大二手商品鑒定行業(yè)人才規(guī)模，建立人才培養(yǎng)和管理機(jī)制。探索制定電子產(chǎn)品信息清除標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

五、重點(diǎn)項(xiàng)目清單及建設(shè)安排

表2 上海市廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設(shè)項(xiàng)目清單

序號(hào)	項(xiàng)目類別	建設(shè)目標(biāo)	責(zé)任部門
1	可回收物中轉(zhuǎn)站 集散場(chǎng)建設(shè)	2025年不低于160個(gè)	市綠化市容局 各區(qū)人民政府
2	點(diǎn)站場(chǎng)提標(biāo)改造	2025年不低于50個(gè)	市綠化市容局 各區(qū)人民政府
3	信息化平臺(tái)建設(shè)	回收主體企業(yè)100% 納入信息化平臺(tái)	市綠化市容局 市商務(wù)委
4	資源循環(huán)利用基地建設(shè)	4個(gè)	城投集團(tuán)、寶武集團(tuán)/寶山區(qū)政府、上?；^(qū)管委會(huì)、臨港新片區(qū)管委會(huì)
5	資源循環(huán)利用企業(yè) 培育和發(fā)展	2025年不低于200家	市發(fā)展改革委 各區(qū)人民政府
6	大型“跳蚤市場(chǎng)”場(chǎng)建設(shè)	2025年不低于50個(gè)	各區(qū)人民政府、市商務(wù)委

鋼鐵快報(bào)：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市綠化市容局、市商務(wù)委、各區(qū)人民政府）

鋼鐵快報(bào)：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市綠化市容局、市商務(wù)委）

鋼鐵快報(bào)：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市綠化市容局、市商務(wù)委、市地方金融監(jiān)管局）

鋼鐵快報(bào)：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局）

鋼鐵快報(bào)：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市綠化市容局、市商務(wù)委、市統(tǒng)計(jì)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

七、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市發(fā)展改革委牽頭會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門、有關(guān)單位建立廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將年度工作納入碳達(dá)峰碳中和及節(jié)能減排重點(diǎn)工作安排。加強(qiáng)市對(duì)區(qū)的統(tǒng)籌管理，分解年度任務(wù)，抓好各項(xiàng)任務(wù)的屬地落實(shí)，將相關(guān)任務(wù)完成情況納入市對(duì)區(qū)碳達(dá)峰碳中和及節(jié)能工作年度評(píng)價(jià)。將可回收物管理要求納入生活垃圾分類實(shí)效綜合考評(píng)體系，將廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為建設(shè)綠色旅游飯店、綠色校園、綠色社區(qū)等的條件之一。加強(qiáng)交流互鑒，匯總梳理市、區(qū)兩級(jí)工作動(dòng)態(tài)、標(biāo)志性成果，形成工作簡(jiǎn)報(bào)。

（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

結(jié)合節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日等活動(dòng)，傳播廢舊物資循環(huán)利用、閑置物品交易、綠色消費(fèi)理念，總結(jié)推廣廢舊物資循環(huán)利用試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，提高再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品的公眾認(rèn)知度，促進(jìn)全社會(huì)形成廢舊物資循環(huán)利用的良好氛圍。鼓勵(lì)各類社會(huì)主體積極參與社區(qū)、校園、企業(yè)組織的二手市場(chǎng)活動(dòng)，踐行綠色生活方式。加強(qiáng)長三角區(qū)域在分類回收、循環(huán)利用等技術(shù)和管理方面的交流與協(xié)作。

本實(shí)施方案自2023年10月11日起施行，有效期至2025年12月31日。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。