包頭地鐵項(xiàng)目被叫停背后的發(fā)展理性

近日媒體報(bào)道，內(nèi)蒙古多條地鐵項(xiàng)目被叫停，其中包括已進(jìn)入建設(shè)期的包頭地鐵項(xiàng)目。據(jù)財(cái)新消息，目前國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)司正在修訂“81號(hào)文”，將提升對(duì)軌道交通項(xiàng)目審批的把控。

兩年前媒體就開(kāi)始報(bào)道“包頭即將步入地鐵時(shí)代”，包頭地方媒體更是異常興奮，稱(chēng)“我大鹿城終于要揚(yáng)眉吐氣啦”。沒(méi)想到，包頭地鐵竟然在進(jìn)入建設(shè)期之后被叫停，不知這消息會(huì)讓多少人驚詫、失落。然而，多個(gè)地方的“地鐵夢(mèng)”被打碎，對(duì)這些地方未嘗不是好事。

按照國(guó)務(wù)院“81號(hào)文”規(guī)定，建設(shè)城市軌道交通有幾條門(mén)檻，包括城市GDP超過(guò)1000億元、財(cái)政收入超過(guò)100億元、市區(qū)主城區(qū)人口超過(guò)300萬(wàn)人、預(yù)測(cè)客流量強(qiáng)度每公里3萬(wàn)人以上。筆者查了一下，雖然包頭2016年GDP超過(guò)3000億元，但全市總?cè)丝谥挥?80多萬(wàn)，更不要說(shuō)主城區(qū)人口了，而在內(nèi)蒙古，其他擬建地鐵的幾個(gè)城市，城市人口數(shù)量都比包頭還要低。

包頭作為內(nèi)蒙古的大城市，擁有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，總?cè)丝陔x300萬(wàn)也相差不多。但是，叫停包頭地鐵主要并不是為了“掐標(biāo)準(zhǔn)”，而是出于對(duì)包頭財(cái)政收入能力等方面的綜合考慮，防范可能出現(xiàn)的金融風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)悉，目前國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)司正在修訂“81號(hào)文”，將提升對(duì)軌道交通項(xiàng)目審批的把控。包頭地鐵項(xiàng)目被叫停，很可能是一個(gè)有標(biāo)志性意義的事件。

近幾年，地鐵建設(shè)熱潮在全國(guó)方興未艾。截至2016年年末，全國(guó)開(kāi)通運(yùn)營(yíng)軌道交通的城市已達(dá)27個(gè)，另有20多個(gè)城市已獲準(zhǔn)建設(shè)軌道交通或正在積極爭(zhēng)取。為什么那么多城市要建地鐵？讓城市交通更便捷、提升城市形象，是一個(gè)方面，而更重要的原因是，動(dòng)輒投資上百億的地鐵建設(shè)能有效帶動(dòng)鋼鐵、水泥、電力、裝備制造等上下游產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)能大力促進(jìn)就業(yè)。在地鐵建設(shè)“大躍進(jìn)”的背后，是一些地方政府在用擴(kuò)大基建的方法來(lái)保、促經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

然而，建地鐵不能只看到其正面的巨大好處。從全世界來(lái)看，目前能盈利的地鐵寥寥可數(shù)。而即便不求盈利，作為公益性的市政交通項(xiàng)目，開(kāi)通地鐵后巨大的日常維護(hù)費(fèi)用仍有可能讓城市政府無(wú)法承受。尤其是城市規(guī)模不足的城市，如果地鐵開(kāi)通后客源不足，將造成巨大的資源浪費(fèi)。

應(yīng)該說(shuō)，一些地方領(lǐng)導(dǎo)未必不知道建地鐵耗資巨大，可能帶來(lái)巨額政府負(fù)債，他們之所以積極申報(bào)、上馬地鐵項(xiàng)目，很大程度上源于快出政績(jī)的愿望。近年來(lái)眾多城市紛紛興建地鐵，起到了強(qiáng)烈的示范效應(yīng)，而許多市民的高昂熱情，也起到了推波助瀾的作用。但現(xiàn)在一些城市被認(rèn)為地鐵建設(shè)所需巨額資金與地方財(cái)政收入能力不匹配，基建項(xiàng)目投資將會(huì)放緩。

過(guò)去，很多地方不顧實(shí)際、大興土木的教訓(xùn)可謂比比皆是。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、城鎮(zhèn)化步入慢速增長(zhǎng)期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的今天，靠基建拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的做法不能再被簡(jiǎn)單復(fù)制了。在更理性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路指導(dǎo)下，不僅一些城市的軌道交通建設(shè)步伐可能需要放緩，很多地方原有的增長(zhǎng)模式、建設(shè)方式，也都需要進(jìn)行重新審視。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。