山東推出政策“紅包”，46條財(cái)政措施推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)強(qiáng)勢(shì)開局

9月13日上午，山東省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)省財(cái)政廳主要負(fù)責(zé)同志等解讀《關(guān)于支持建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）的財(cái)政政策措施》，并回答記者提問。

省財(cái)政廳黨組書記、廳長李峰介紹，8月31日，經(jīng)省委、省政府研究同意，省政府辦公廳以魯政辦字〔2023〕123號(hào)文件印發(fā)了《關(guān)于支持建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）的財(cái)政政策措施》（以下簡稱《三年財(cái)政政策》）。

一、政策出臺(tái)背景

建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，是黨中央賦予山東的重大戰(zhàn)略使命，為奮力開創(chuàng)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面提供了寶貴歷史機(jī)遇。省委、省政府深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)山東工作的重要指示要求，切實(shí)扛起先行區(qū)建設(shè)這一重大責(zé)任，研究制定了《山東省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃(2023-2025年)》)，明確提出160項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。上個(gè)月，山東舉辦了“2023綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)”，省委主要領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上明確提出，要以更高站位、更寬視野、更大力度，加快推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。按照省委、省政府部署要求，省財(cái)政廳在深入調(diào)研、反復(fù)論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，從政策、資金、體制等方面入手，牽頭研究制定了《三年財(cái)政政策》，統(tǒng)籌資金、集聚資源推動(dòng)先行區(qū)建設(shè)強(qiáng)勢(shì)開局。

二、政策主要特點(diǎn)

在政策制定過程中，省財(cái)政廳牢牢把握先行區(qū)建設(shè)方向要求、目標(biāo)路徑，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，力求精準(zhǔn)有效、務(wù)實(shí)管用。主要有四方面特點(diǎn)：一是政策銜接緊?！度曦?cái)政政策》，與國務(wù)院《關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2022〕18號(hào)）等重大政策文件緊密銜接，既充分體現(xiàn)了中央關(guān)于綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求，又結(jié)合先行區(qū)建設(shè)實(shí)際需要進(jìn)行了系統(tǒng)化考量和財(cái)力匹配，確保政策的針對(duì)性、實(shí)效性。二是支持靶向準(zhǔn)?！度曦?cái)政政策》聚焦高水平科技自立自強(qiáng)、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、服務(wù)和融入新發(fā)展格局等，靶向發(fā)力、精準(zhǔn)施策，這都是先行區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政策的出臺(tái)將為先行區(qū)建設(shè)提供全方位支持。三是投入力度大。通過加大資金資源統(tǒng)籌，拿出“真金白銀”保障先行區(qū)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。初步測(cè)算，僅落實(shí)2023年政策，全省各級(jí)財(cái)政將投入資金1800多億元，為先行區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)大資金支持。四是方式手段新。在政策設(shè)計(jì)上，注重發(fā)揮財(cái)政政策工具組合效用，用好“降”的手段，幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)降低融資成本，減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；加大“獎(jiǎng)”的力度，對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ?、成效好的地區(qū)和企業(yè)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，充分調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展活力和動(dòng)力；發(fā)揮“引”的作用，吸引社會(huì)資本加大投入，集聚資源、協(xié)同發(fā)力，為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展積聚強(qiáng)大勢(shì)能。

三、政策主要內(nèi)容

這次推出的政策“紅包”，包括11個(gè)方面、46條具體政策措施，可以概括為“四個(gè)聚力”：

第一，聚力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)量質(zhì)齊升。當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的關(guān)鍵階段，山東作為經(jīng)濟(jì)大省，有責(zé)任、有能力、也有條件，全力穩(wěn)大盤、挑大梁。省財(cái)政廳將精準(zhǔn)發(fā)揮財(cái)政逆周期調(diào)節(jié)優(yōu)勢(shì)，用好政策空間，找準(zhǔn)發(fā)力方向，著力強(qiáng)信心、穩(wěn)預(yù)期、擴(kuò)需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)。比如，為更好發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，進(jìn)一步創(chuàng)新多元化投資模式，聚焦重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域，通過政府引導(dǎo)基金、專項(xiàng)債券等多種方式，推動(dòng)政府和市場(chǎng)形成投資合力，著力解決“為什么投、往哪投、誰來投、怎么投”等問題。又如，為更好發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，統(tǒng)籌財(cái)政資金，支持開展消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)、文化旅游惠民消費(fèi)活動(dòng)，落實(shí)擴(kuò)大汽車消費(fèi)的政策措施，積極拓展綠色消費(fèi)等新場(chǎng)景，支持各市發(fā)展電商新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。又如，為更好發(fā)揮出口的支撐作用，積極完善“魯貿(mào)貸”“關(guān)稅保”和中小微外貿(mào)企業(yè)匯率避險(xiǎn)增信等政策，幫助山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)賦能增效，促進(jìn)外貿(mào)固穩(wěn)提質(zhì)。再如，為更好發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)的“生力軍”作用，積極完善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣獎(jiǎng)勵(lì)，綜合運(yùn)用貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、融資增信、政府采購等政策工具，強(qiáng)化對(duì)民營企業(yè)的全鏈條支持，為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

第二，聚力推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。近年山東加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“換擋升級(jí)”取得明顯成效，但對(duì)標(biāo)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展要求，任務(wù)依然艱巨。為此，省財(cái)政廳錨定綠色低碳發(fā)展新賽道，把政策的著力點(diǎn)放在推動(dòng)綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型上，加快塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。比如，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，支持推進(jìn)新一輪傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈工程，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，在固本培元中加快塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。又如，圍繞支持科技自立自強(qiáng)，深入推進(jìn)“十大”創(chuàng)新，加快構(gòu)建“1313”四級(jí)實(shí)驗(yàn)體系，加大基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)投入，安排60%左右的省級(jí)重大科技創(chuàng)新工程項(xiàng)目資金支持培育新動(dòng)能，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實(shí)施重點(diǎn)人才引育工程，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。再如，圍繞加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)力度，深化水資源稅改試點(diǎn)，實(shí)施跨流域生態(tài)補(bǔ)償，支持建設(shè)現(xiàn)代水網(wǎng)體系，落實(shí)省級(jí)生態(tài)文明獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展最靚麗的底色。省財(cái)政廳還聚焦落實(shí)黃河國家重大戰(zhàn)略，設(shè)立100億元的黃河流域發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，通過市場(chǎng)化手段，支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

第三，聚力促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展是新發(fā)展理念的重要內(nèi)容，也是決定先行區(qū)建設(shè)成效的關(guān)鍵。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次視察山東，就區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出重要指示。制定《三年財(cái)政政策》時(shí)，牢記習(xí)近平總書記重要指示要求，圍繞推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域更加均衡、更加協(xié)調(diào)地發(fā)展，對(duì)相關(guān)政策作了系統(tǒng)布局和謀劃。在統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面，重點(diǎn)圍繞促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域“十強(qiáng)縣”財(cái)政激勵(lì)政策，每年在全省擇優(yōu)選擇10個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮墓I(yè)強(qiáng)縣，每個(gè)給予4億元新增專項(xiàng)債券額度支持；每年選擇10個(gè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，每個(gè)給予1億元資金支持，示范帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)差異化、錯(cuò)位發(fā)展。在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提檔升級(jí)方面，從構(gòu)建更高質(zhì)量農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供體系、支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效全鏈條發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展等方面，研究提出一系列務(wù)實(shí)措施，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在保障和改善民生方面，對(duì)加大民生投入、落實(shí)民生政策，著力解決居民群眾就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域“急難愁盼”問題，健全多層次社會(huì)保障體系，做了具體政策安排，目的就是要讓高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)績更有“溫度”，讓群眾的幸福更有“質(zhì)感”。同時(shí)，圍繞推進(jìn)文化自信自強(qiáng)，提出支持健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、推動(dòng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展、打造文化“兩創(chuàng)”新標(biāo)桿等具體舉措。

第四，聚力提升財(cái)政綜合保障能力。推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)，資金需求大，政策要求高，對(duì)財(cái)政的綜合保障能力、調(diào)控水平提出新的更高要求。在政策制定過程中，省財(cái)政廳立足先行區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展需要，有針對(duì)性地優(yōu)化管理機(jī)制、完善政策體系。比如，圍繞提高財(cái)政“保障力”，深化預(yù)算管理改革，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，實(shí)施成本預(yù)算績效管理，高效集約用好財(cái)政資金，做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”。又如，圍繞改善財(cái)政“調(diào)控力”，進(jìn)一步完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，探索實(shí)施激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付，充分激發(fā)市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，鼓勵(lì)地方競相發(fā)展、加快發(fā)展。再如，圍繞硬化財(cái)政“約束力”，進(jìn)一步健全財(cái)會(huì)監(jiān)督體系、完善工作機(jī)制，持續(xù)抓好注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)“四類”違法違規(guī)行為整治，加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)、代理記賬機(jī)構(gòu)監(jiān)管，大力整飭財(cái)經(jīng)秩序，為先行區(qū)建設(shè)營造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。

建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵看落實(shí)。省財(cái)政廳將堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署，按照省委、省政府工作要求，扛牢責(zé)任、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干，努力推動(dòng)更多政策資金向先行區(qū)傾斜，更多改革試點(diǎn)在先行區(qū)先行先試，匯聚更多資金資源向先行區(qū)聚焦聚力，為全省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。