網(wǎng)約車新政實(shí)施滿“周歲” 灰色地帶須加強(qiáng)監(jiān)管

去年7月，交通運(yùn)輸部、工信部等7部委聯(lián)合發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡稱“暫行辦法”)，自2016年11月1日起施行。如今，網(wǎng)約車新政實(shí)施已滿“周歲”，實(shí)施效果初步顯現(xiàn)，但落地仍面臨不少挑戰(zhàn)。

不少業(yè)內(nèi)人士及專家接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)指出，新政使得網(wǎng)約車進(jìn)入規(guī)范發(fā)展階段，但在政策落地過程中又產(chǎn)生了新的問題，比如準(zhǔn)入門檻高、考試難、持證司機(jī)少，部分司機(jī)游走在“灰色地帶”等。而高峰期打車難，打車貴等傳統(tǒng)問題仍未解決。

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院研究員李燕霞表示，政策落地需要一個(gè)過程，相關(guān)部門執(zhí)法監(jiān)管需要建立新的機(jī)制，各地暫行的實(shí)施細(xì)則也需要不斷修正完善。

持證司機(jī)僅有10萬部分游走在“灰色地帶”

根據(jù)“暫行辦法”的規(guī)定，網(wǎng)約車運(yùn)營平臺(tái)必須要獲得當(dāng)?shù)嘏普?。從去年開始，滴滴出行與神州專車兩大平臺(tái)在全國范圍內(nèi)開始“跑馬圈地”。

記者從神州專車方面了解到到，截至11月，神州專車在全國41個(gè)城市拿到牌照，是行業(yè)牌照最多的平臺(tái)，也是第一個(gè)集齊北上廣深牌照的網(wǎng)約車平臺(tái)。在廣東地區(qū)，神州專車已拿到了廣州、深圳、中山、珠海、東莞、佛山6個(gè)城市的網(wǎng)約車牌照，惠州也正在積極申辦中。

首汽約車緊隨其后，在全國35個(gè)城市拿到牌照。除了獲牌數(shù)量多，上述兩大網(wǎng)約車平臺(tái)在北、上、廣、深全部獲牌。

滴滴出行目前在全國33個(gè)城市拿到了牌照，包括廣州和深圳。

針對(duì)不同地區(qū)，各大網(wǎng)約車平臺(tái)需要獲得相應(yīng)的牌照，這在一定程度上增加了平臺(tái)的運(yùn)營難度。此外，符合網(wǎng)約車駕駛資質(zhì)的駕駛員數(shù)量也少。

根據(jù)交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)，地方發(fā)放網(wǎng)約車駕駛員證總共10萬本。有機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，全國已經(jīng)獲得合法身份的網(wǎng)約車司機(jī)，還不及滴滴一家平臺(tái)高峰期司機(jī)總量的0.6%。

不過，面對(duì)龐大的網(wǎng)約車市場，一些平臺(tái)沒證、駕駛員沒證、駕駛車輛沒證的“三無司機(jī)”抱著僥幸的心理上路營運(yùn)。違規(guī)的車輛和駕駛?cè)巳匀淮嬖?，一些平臺(tái)、駕駛員、網(wǎng)約車都行走在“灰色地帶”。

對(duì)此，李燕霞認(rèn)為，新政出臺(tái)為網(wǎng)約車的規(guī)范運(yùn)營提供了依據(jù)，平臺(tái)和駕駛員都要按照國家規(guī)定和各地細(xì)則依法規(guī)范運(yùn)營?！皩?duì)于平臺(tái)、網(wǎng)約車以及司機(jī)仍然游走在灰色地帶，需要加大監(jiān)管，否則就無法保證合法經(jīng)營者的利益?！?/p>

高峰期約車線上“拿號(hào)”要排隊(duì)

“以前上班，出門不到五分鐘就能打到車，現(xiàn)在需要等十多分鐘，還比以前貴了幾塊錢。”廣州的余小姐向記者抱怨，現(xiàn)在高峰期用滴滴出行打車，都要線上拿號(hào)排隊(duì)了，“特別是早高峰和晚高峰，在廣州大道打車要等30、40多個(gè)號(hào)，有時(shí)要等20多分鐘?！本€上排隊(duì)功能是今年滴滴才推出的。

根據(jù)第三方咨詢公司艾媒咨詢《2016中國網(wǎng)約車新政對(duì)市場影響度監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，74.6%的網(wǎng)民期望新政實(shí)施后，價(jià)格上漲幅度不要太高，68.5%的網(wǎng)民希望今后在叫車時(shí)可以容易一些。但網(wǎng)約車新政實(shí)施一年后，“打車難，打車貴”等問題并未得到解決。

近日，滴滴出行的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)表示，2017年6月的打車難度與2016年6月相比，北京增長12.4%，上海增長17.7%，廣州增長13.2%，深圳增長22.5%。

交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭接受記者采訪時(shí)表示，網(wǎng)約車曾經(jīng)的方便和便宜，是建立在大量補(bǔ)貼和優(yōu)惠刺激上的，補(bǔ)貼吸引了一大批私家車加入網(wǎng)約車，刺激了市民乘坐網(wǎng)約車。經(jīng)過燒錢大戰(zhàn)后，重回“打車貴”時(shí)代。問題的關(guān)鍵不在于新政的實(shí)施，而在于沒了補(bǔ)貼，這恰好說明了靠補(bǔ)貼刺激的需求并不是真正的需求。

“高峰期打車難是客觀現(xiàn)象，道路資源是有限的，車輛的投入運(yùn)營需要綜合多方因素。”李燕霞認(rèn)為，乘車需求有高峰期和低谷期，如果按照高峰期的需求來投入車輛，就會(huì)造成低谷期的車輛過剩。首先保證一定的投放量，再根據(jù)市場供需狀況進(jìn)行調(diào)整，盡量讓它達(dá)到平衡。

李燕霞進(jìn)一步指出，高峰期打車難問題也考驗(yàn)著各平臺(tái)線上線下服務(wù)能力。線上要求各平臺(tái)實(shí)現(xiàn)和監(jiān)管部門運(yùn)營信息的實(shí)時(shí)互聯(lián)互通，及時(shí)更新技術(shù)；線下提高服務(wù)質(zhì)量，滿足乘客的需求。

■分析

網(wǎng)約車將走向?qū)I(yè)化

針對(duì)網(wǎng)約車新政以及全國不同城市的征求意見稿，有部分聲音反應(yīng)網(wǎng)約車“一管就死，一放就亂”。

對(duì)此，李燕霞認(rèn)為，規(guī)范是必要的。新政的最終目的是給乘客提供安全優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓出租車行業(yè)更規(guī)范高效。但是，政策落地需要一個(gè)過程，各地政策還在不斷調(diào)整中。

“目前，網(wǎng)約車新政落地的最大難點(diǎn)就在于維穩(wěn)，調(diào)節(jié)巡游車和網(wǎng)約車之間的矛盾?！睆堉ケ硎荆獌?yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車。“建議各地盡快出臺(tái)細(xì)則，制定地方政策要在國家的大框架下制定，要準(zhǔn)確全面地理解網(wǎng)約車新政文件。”

神州專車相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，網(wǎng)約車行業(yè)逐步進(jìn)入到比拼線下運(yùn)營及服務(wù)的下半場，網(wǎng)約車將朝著車輛高端化、平臺(tái)營運(yùn)化、司機(jī)專業(yè)化的方向去發(fā)展。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。