手拉手 肩并肩 心貼心

河南省鄭州市二七區(qū)人民法院以司法為民公正司法為工作主線，結合地方實際，積極實施“手拉手、肩并肩、心貼心”民心工程，開辟出了一條集多功能訴訟服務體系與四級矛盾化解體系于一體的多元化糾紛解決機制新路徑。

多部門協(xié)力服務群眾

2011年10月以來，二七區(qū)法院在區(qū)委、區(qū)政府支持下，創(chuàng)設并不斷完善了咨詢、立案、調解、速裁“一站式”多功能訴訟服務大廳，形成了“黨委領導、法院搭臺、多方參與、源頭治理”的工作機制。

由區(qū)委政法委牽頭，對區(qū)直各部門參與訴前矛盾化解職責進行明確規(guī)范，政法委每天派出一名科級干部到服務大廳輪流值班，根據調處糾紛的需要，協(xié)調勞動、衛(wèi)生、工商、民政等行政機關領導在第一時間協(xié)調或督促處理，使一大批疑難復雜糾紛，在行政機關的協(xié)調下得到妥善化解或分流，有效減輕了法院案多人少的矛盾和壓力。

該院十分注重調動社會多方力量廣泛參與化解矛盾。區(qū)人大、區(qū)政協(xié)分別制定了人大代表、政協(xié)委員參與多功能訴訟服務大廳訴前化解社會矛盾工作實施意見，每日由一名人大代表或政協(xié)委員到服務大廳參與訴前矛盾化解及訴訟監(jiān)督工作。同時建立由人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”的平臺，邀請區(qū)工會、共青團、婦聯、工商、勞動保障和司法局等相關部門、律師、大學生志愿者以及各街道辦事處調解員參與調解。設立軍人及軍屬、婦女兒童、殘疾人、農民工等特殊群體工作站，在法院的統(tǒng)一協(xié)調下，參與相關案件的調解工作，從而形成了全區(qū)調解工作一盤棋的良好局面。

多層級聯動共鑄和諧

二七區(qū)法院在全區(qū)建立四級矛盾化解體系，即在街道辦事處設立巡回法庭為基礎，在一個社區(qū)建立一個巡回審判站，一個樓院建立一個巡回審判點，一個樓棟聘一名調解員，從而構建一個由庭、站、點、員四個層級組成的矛盾化解體系。

站、點聯系人及樓棟調解員，均從基層組織和群眾推薦的人選中優(yōu)先選拔社會形象好、群眾威信高、熱心公益事業(yè)的人士擔當，同時邀請派出所民警、司法所干部、社區(qū)干部作為四級網絡負責人或組織者。截至目前，該院已在全區(qū)建立了114個巡回審判站，1303個巡回審判點，聘請了3326名樓棟調解員，把司法服務觸角延伸到全區(qū)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，實現司法服務全覆蓋。

二七區(qū)法院要求干警全員滲透四級網絡，所有法官均擔任“法官村長（主任）”并兼任所在轄區(qū)的“法官校長”。經常走村入戶聽取群眾意見，了解生產生活狀況，及時排查糾紛，全面梳理不穩(wěn)定因素并建立臺賬，與四級聯調體系并網處理。

利民便民與群眾心貼心

巡回法庭和人民法庭作為四級矛盾化解體系的龍頭，協(xié)調派出所、司法所，培訓和指導轄區(qū)人民調解組織、治保人員等各類社會矛盾化解力量充分發(fā)揮作用。

為降低各類訴訟案件的發(fā)生，巡回法庭聯合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處積極開展法律宣傳教育。去年以來，二七轄區(qū)有25個社區(qū)因未發(fā)生一起訴訟案件和36名表現突出的民調員受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和法院聯名表彰和獎勵。大量矛盾糾紛化解在訴前，減輕了審判壓力，節(jié)約了司法資源。轄區(qū)約12%的案件在訴前委派和訴中委托調解分流；通過委派調解、委托調解、司法確認、速裁審理等簡易方式予以化解的民商事糾紛占30%，最大限度實現了糾紛解決的低成本、高效率、好效果。

今年上半年，二七區(qū)法院受理案件近萬起，比去年同期上升36％。該院大力推進案件繁簡分流，廣泛適用簡易程序、小額訴訟程序，確保案件快審快結。截至6月底，法庭和巡回法庭法官指導轄區(qū)單位、社區(qū)、村莊調解組織，訴前調解案件1713件。

河南省委常委、政法委書記劉滿倉，河南省高級人民法院院長張立勇先后批示在全省政法系統(tǒng)推廣“二七經驗”。二七區(qū)法院連續(xù)七年被區(qū)人大評為“人民滿意公仆單位”，被河南高院授予“全省優(yōu)秀基層法院”，被河南省委、省政府授予“人民滿意政法單位”，被最高人民法院授予“全國優(yōu)秀法院”，榮立集體一等功。

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。