國(guó)際識(shí)局：美債危機(jī)暴露政府執(zhí)政缺陷，惡性循環(huán)何時(shí)休？

鋼鐵快報(bào)：

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·加強(qiáng)聯(lián)邦公共援助計(jì)劃申請(qǐng)要求，收回約280億美元未使用的應(yīng)對(duì)新冠疫情費(fèi)用

·將2024財(cái)年的國(guó)防開(kāi)支上限設(shè)為8860億美元

·將2025財(cái)年的國(guó)防開(kāi)支上限限制在8950億美元

·2024財(cái)年退伍軍人醫(yī)療保健預(yù)算為1210億美元

·其他非國(guó)防酌情計(jì)劃資金為6370億美元

戴穩(wěn)勝指出，美國(guó)憲法第十四修正案規(guī)定，美國(guó)公共債務(wù)的信譽(yù)不容置疑，因此美國(guó)政府債務(wù)違約是違憲的，如果不能就提高上限達(dá)成一致，就會(huì)使此前發(fā)行的債務(wù)產(chǎn)生違約。

戴穩(wěn)勝進(jìn)一步解釋稱，“美國(guó)債務(wù)上限”其實(shí)就是美國(guó)財(cái)政部手中持有的“信用卡限額”，在沒(méi)超過(guò)上限的情況下，美財(cái)政部可根據(jù)政府政策目標(biāo)自行決定“刷卡頻率及額度”，自行決定掌握發(fā)債節(jié)奏。美國(guó)債務(wù)上限對(duì)政府運(yùn)行非常重要，一旦達(dá)到上限而未能發(fā)行新債，公務(wù)員工資、社會(huì)福利以及現(xiàn)有債務(wù)利息的發(fā)放，就會(huì)成為問(wèn)題。

在戴穩(wěn)勝看來(lái)，即使這次協(xié)議能夠通過(guò)，也不過(guò)是將矛盾往后推移，共和黨不可能完全同意民主黨的主張，一定會(huì)在債務(wù)上限問(wèn)題上加以強(qiáng)力約束。

“只要美國(guó)經(jīng)濟(jì)不能得到實(shí)質(zhì)性恢復(fù)，入不敷出的狀態(tài)將會(huì)持續(xù)，美政府債臺(tái)將進(jìn)一步高筑。”戴穩(wěn)勝說(shuō)。

美國(guó)《國(guó)會(huì)山報(bào)》也指出，拜登和麥卡錫沒(méi)有以貨幣金額為單位提高債務(wù)上限，而是同意將債務(wù)上限延長(zhǎng)了兩年——這意味著雙方并沒(méi)有解決根本問(wèn)題，只是將其推遲到了2024年總統(tǒng)大選之后。

美國(guó)卡托研究所預(yù)算和福利政策主任羅米娜•布西亞更是直言，“它成為了一項(xiàng)政治面子協(xié)議，但在改變美國(guó)債務(wù)軌跡方面沒(méi)有太多實(shí)質(zhì)內(nèi)容。”

“技術(shù)性違約”堪比“核彈爆炸”

惡性循環(huán)停不下來(lái)

事實(shí)上，這并不是美國(guó)政府首次面臨債務(wù)危機(jī)。

自首次設(shè)定債務(wù)上限制度的1917年以來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)提高政府債務(wù)上限次數(shù)已高達(dá)上百次，從當(dāng)時(shí)的135億美元提高到了2021年的31.4萬(wàn)億美元，飆升了2000多倍。

債務(wù)上限危機(jī)更是曾直接導(dǎo)致美國(guó)政府多次停擺。

·1995年12月15日至1996年1月6日，克林頓政府停擺21天。

·2013年10月1日至17日，奧巴馬政府停擺17天。

·2018年12月22日至2019年1月25日，特朗普政府停擺35天。

戴穩(wěn)勝指出，“兩黨玩的不過(guò)是看誰(shuí)先眨眼的游戲”，最終都會(huì)就債務(wù)上限的提高達(dá)成一致，因此美國(guó)的債務(wù)危機(jī)鬧劇會(huì)一再上演。雙方不斷“博弈”可能會(huì)導(dǎo)致政府暫時(shí)停擺。從停擺到解決之間，債務(wù)只會(huì)“技術(shù)性違約”，即推遲支付到期債務(wù)與利息。

他認(rèn)為，美國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，銀行業(yè)危機(jī)重重，資金大量流出，若干中小銀行接連關(guān)閉，實(shí)體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)也振興無(wú)望，“連稅也收不上來(lái)”。“這種情況下再發(fā)生‘技術(shù)性違約’，對(duì)美國(guó)與全球經(jīng)濟(jì)造成的威脅，堪比‘核彈爆炸’。”

“債務(wù)違約傷害最大的還是美國(guó)社會(huì)和美國(guó)民眾，政府停擺、公務(wù)員罷工，普通民眾的生活也會(huì)受到很大影響，養(yǎng)老金的領(lǐng)取也不會(huì)那么順暢。”戴穩(wěn)勝說(shuō)。

據(jù)美國(guó)穆迪公司分析，如果債務(wù)違約持續(xù)6個(gè)星期，美國(guó)可能將失去超過(guò)700萬(wàn)個(gè)工作崗位，失業(yè)率將飆升至8%以上，美國(guó)經(jīng)濟(jì)將下降4%以上。

此外，美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)(CNN)指出，美政府債務(wù)違約，可能會(huì)導(dǎo)致該國(guó)失去AAA的主權(quán)信用評(píng)級(jí)，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)造成“災(zāi)難性后果”。

“寅吃卯糧”

危機(jī)暴露美國(guó)治理缺陷

有分析指出，美國(guó)債務(wù)危機(jī)的本質(zhì)是“寅吃卯糧”，是歷屆政府長(zhǎng)期管理不善所累積下來(lái)的問(wèn)題。

“這場(chǎng)危機(jī)暴露的不僅是美國(guó)執(zhí)政層的缺陷，它暴露的是整個(gè)選舉度與利益集團(tuán)尾大不掉的治理缺陷。”戴穩(wěn)勝說(shuō)。

他進(jìn)一步解釋道，美國(guó)選票制度下執(zhí)政黨不能削減醫(yī)藥、養(yǎng)老等社會(huì)福利，遇到類似于新冠疫情的公共衛(wèi)生事件，政府大量直接發(fā)錢收買選民，而軍工集團(tuán)更是不能得罪，無(wú)論何種情況，軍事預(yù)算絕不能少。在這樣的體制下，美國(guó)政府必然會(huì)屢屢觸及“債務(wù)上限”的惡性循環(huán)。

戴穩(wěn)勝稱，在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)代，美國(guó)一家獨(dú)大，通過(guò)復(fù)雜的制度設(shè)計(jì)從全球收割，但全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有其極限，且隨著全球發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步，必然會(huì)出現(xiàn)美國(guó)的挑戰(zhàn)者。如果美國(guó)不改變其政體與社會(huì)運(yùn)行的核心機(jī)制，債務(wù)問(wèn)題不可能得到妥善解決。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。