“棱鏡門”事件十年后，美國依舊攻擊和監(jiān)聽全球

鋼鐵快報(bào)：對內(nèi)，迫于民眾和企業(yè)壓力，大幅增加監(jiān)管舉措，避免引發(fā)民意的指責(zé)；對盟友國家，根據(jù)不同的情況提供有限的“承諾”，縮小監(jiān)控的范圍，以減輕國際輿論壓力；對其他國家的訴求，則置之不理，甚至通過增加預(yù)算撥款和成立新的機(jī)構(gòu)加大監(jiān)控力度。“棱鏡門”事件爆發(fā)后，國際社會雖然在一段時(shí)間內(nèi)向美國政府施加了壓力，例如2014年在巴西圣保羅召開的“互聯(lián)網(wǎng)治理的未來——全球多利益相關(guān)方會議”（NETmundial），商討網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的改革等。這些舉措在美國政府的操縱下并沒有對美國在大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)空間開展大規(guī)模監(jiān)控產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的改變。這反映出當(dāng)前國際法和全球治理機(jī)制的“失靈”，并不能完全對網(wǎng)絡(luò)空間安全這一新議題做出有效的回應(yīng)。

鋼鐵快報(bào)：對內(nèi)，迫于民眾和企業(yè)壓力，大幅增加監(jiān)管舉措，避免引發(fā)民意的指責(zé)；對盟友國家，根據(jù)不同的情況提供有限的“承諾”，縮小監(jiān)控的范圍，以減輕國際輿論壓力；對其他國家的訴求，則置之不理，甚至通過增加預(yù)算撥款和成立新的機(jī)構(gòu)加大監(jiān)控力度。“棱鏡門”事件爆發(fā)后，國際社會雖然在一段時(shí)間內(nèi)向美國政府施加了壓力，例如2014年在巴西圣保羅召開的“互聯(lián)網(wǎng)治理的未來——全球多利益相關(guān)方會議”（NETmundial），商討網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的改革等。這些舉措在美國政府的操縱下并沒有對美國在大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)空間開展大規(guī)模監(jiān)控產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的改變。這反映出當(dāng)前國際法和全球治理機(jī)制的“失靈”，并不能完全對網(wǎng)絡(luò)空間安全這一新議題做出有效的回應(yīng)。

第二，美國依仗網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)有恃無恐監(jiān)聽他國。全球網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要由美國制定，各國只能被動采納。各國在關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品上嚴(yán)重依賴美國的供給，還不時(shí)面臨各種形式的技術(shù)封鎖。由于其他國家的網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)能力落后于美國，這就使美國可以無懼其他國家的施壓和報(bào)復(fù)措施，繼續(xù)在網(wǎng)絡(luò)空間開展相關(guān)行動。大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控依托網(wǎng)絡(luò)空間先進(jìn)的技術(shù)手段，被監(jiān)控者難以察覺，即便是被發(fā)現(xiàn)，也難以“取證”，更不用說開展起訴。從現(xiàn)實(shí)情況看，各國無法通過國際法和相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)空間全球治理機(jī)制維護(hù)自身權(quán)利。

第三，美國網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)行徑加劇全球網(wǎng)絡(luò)空間分裂。在網(wǎng)絡(luò)自由主義思想的影響下，大多數(shù)國家的政府選擇網(wǎng)絡(luò)所帶來的效率和便捷性而忽視了網(wǎng)絡(luò)空間的疆界意識，為“棱鏡計(jì)劃”的開展留下了可乘之機(jī)。“棱鏡門”事件之后，各國政府面臨保護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間安全、公民隱私、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的巨大壓力。“棱鏡門”事件揭露了各國所面臨的三種威脅，一是美國在他國的網(wǎng)絡(luò)空間如入無人之境；二是美國跨國企業(yè)將本國用戶數(shù)據(jù)傳回美國的過程中遭到美國政府的截留；三是諸多美國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)私下與美國情報(bào)機(jī)構(gòu)合作，為情報(bào)部門的監(jiān)控預(yù)留后門。網(wǎng)絡(luò)空間國際行為規(guī)范的缺失，進(jìn)一步迫使各國政府必須要從立法和執(zhí)法層面規(guī)范外部行為體在本國網(wǎng)絡(luò)空間的行為規(guī)范。以德國為例，在“棱鏡門”事件之后，時(shí)任德國總理默克爾政府加大了數(shù)據(jù)保護(hù)的立法和執(zhí)法力度，發(fā)布《信息保護(hù)基本條例》，設(shè)立信息安全官，加大對企業(yè)跨境數(shù)據(jù)傳輸?shù)谋O(jiān)管，要求大企業(yè)在德國設(shè)立數(shù)據(jù)中心。此外，在歐盟各國的推動下，歐盟法院在裁定中指出，由于美國未能對來自歐盟的用戶數(shù)據(jù)進(jìn)行有效保護(hù)，歐美之間簽訂的《安全港協(xié)議》《隱私盾協(xié)議》先后宣告無效。面對歐盟、中國、俄羅斯等地緣政治力量在網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)中日益覺醒的態(tài)勢，美國試圖抓住最后的“救命稻草”，即通過遍布全球的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)控制全球信息流動，以扭轉(zhuǎn)不可避免的頹勢。通過監(jiān)聽整個(gè)世界精確跟蹤民眾的思想動態(tài)，正成為美國在全球競爭中最重要的一種資源。（魯傳穎，上海國際問題研究院網(wǎng)絡(luò)空間國際治理研究中心秘書長）

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