環(huán)保稅開征在即費(fèi)改稅摸底 多部門協(xié)作機(jī)制開啟

距離環(huán)境保護(hù)稅(以下簡(jiǎn)稱“環(huán)保稅”)正式開征還有最后3個(gè)月，多地的準(zhǔn)備工作也進(jìn)入沖刺階段。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者獲悉，目前財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和環(huán)保部正在進(jìn)行稅源摸底，加大企業(yè)排查力度，為環(huán)保稅的順利開展做各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

作為替代施行了近40年的排污收費(fèi)制度，此次“費(fèi)改稅”涉及500多萬(wàn)戶各類企業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，2003年~2015年間，這些需繳納排污費(fèi)的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶累計(jì)繳納排污費(fèi)2115.99億元.

多部門協(xié)作寓禁于征

《環(huán)境保護(hù)稅法》于2016年12月25日的第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過，這也是我國(guó)第一部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法。

9月22日，北京市地方稅務(wù)局公布了北京地區(qū)繳納排污費(fèi)的企業(yè)情況。根據(jù)通報(bào)內(nèi)容，北京市地方稅務(wù)局已對(duì)涉及繳納排污費(fèi)的企業(yè)6395戶繳費(fèi)人信息進(jìn)行逐一核實(shí)和摸底調(diào)查，并選取200戶具有代表性的排污企業(yè)試填環(huán)境保護(hù)稅表證單書，擴(kuò)大稅源戶信息核查范圍。

9月27日，重慶市地稅局與市環(huán)保局簽署《環(huán)境保護(hù)稅征管協(xié)作機(jī)制備忘錄》，建立協(xié)作機(jī)制。

按照立法原則，環(huán)保稅是“稅負(fù)平移”，從排污費(fèi)“平移”到環(huán)保稅，征收對(duì)象等都與現(xiàn)行排污費(fèi)保持一致，征收對(duì)象為大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲。

在征收標(biāo)準(zhǔn)上，環(huán)保稅以現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)來設(shè)置稅額標(biāo)準(zhǔn)。例如，大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元~12元；水污染物稅額為每污染當(dāng)量1.4元~14元；煤矸石污染物稅額為每噸5元；危險(xiǎn)廢物稅額為每噸1000元；噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，如果工業(yè)噪聲超標(biāo)1~3分貝，將對(duì)企業(yè)每月征收350元；若噪聲超標(biāo)4~6分貝，則每月征收700元；若噪聲超標(biāo)16分貝以上，則每月征收11200元。

財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡在新聞通報(bào)會(huì)上表示，現(xiàn)行的財(cái)政體制，排污費(fèi)是實(shí)行中央和地方1∶9分成，考慮到地方政府承擔(dān)主要污染治理責(zé)任，以后擬將環(huán)境保護(hù)稅全部作為地方收入，中央不再參與分成。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2015年非稅收入中的排污費(fèi)征收額為173億元，這部分資金明確了?？顚Ｓ玫挠猛荆^大部分由地方用于污染治理。

根據(jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)的估算，由“費(fèi)改稅”，每年環(huán)保稅的征收規(guī)?；蜻_(dá)到500億元。不過，環(huán)保稅屬于調(diào)節(jié)稅，根據(jù)減排幅度增加一檔稅收減免的規(guī)定，即納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)30%的，減按75%征收環(huán)境保護(hù)稅。

“將排污費(fèi)改為環(huán)境保護(hù)稅，隨之而來的是收入性質(zhì)的轉(zhuǎn)變和稅務(wù)機(jī)關(guān)的介入，使征管具有了強(qiáng)制性，倒逼企業(yè)進(jìn)行改革。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示，實(shí)現(xiàn)企業(yè)多排污多交稅，少排污則能享受稅收減免的原則，對(duì)降低企業(yè)的排污能力進(jìn)行了約束。

從“費(fèi)改稅”，征管模式從原來行政收費(fèi)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制性稅收的過程中，征收職能劃歸稅務(wù)部門，環(huán)保部門則不再直接和納稅人產(chǎn)生關(guān)系，轉(zhuǎn)而提供稅基數(shù)據(jù)。這使得部門協(xié)作成為是否能夠順利推進(jìn)環(huán)保稅落實(shí)的關(guān)鍵。

今年6月底，稅務(wù)總局和環(huán)保部簽署了《環(huán)境保護(hù)稅征管協(xié)作機(jī)制備忘錄》，建立了征管協(xié)作機(jī)制。7月下旬，財(cái)政、稅務(wù)、環(huán)保三部門完成環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例公開征求意見。

企業(yè)“環(huán)保”成本有增有減

“接下來要面臨搬廠的計(jì)劃，主要是不符合環(huán)保部門要求的排放標(biāo)準(zhǔn)，以前收取排污費(fèi)的時(shí)候雖然費(fèi)用多交，但是還可以生產(chǎn)，目前產(chǎn)品檢測(cè)又不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，下一步只能搬離。”9月27日，北京一家包裝印刷行業(yè)的負(fù)責(zé)人張明向記者坦言。

這是記者調(diào)研中一個(gè)比較典型的案例。一位稅務(wù)系統(tǒng)人士告訴記者，這種現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)中其實(shí)挺多，主要以前排污費(fèi)在征管過程中存在征收力度不足的情況，企業(yè)與征收部門協(xié)商繳費(fèi)的現(xiàn)象比較多。“有些因?yàn)檎魇諛?biāo)準(zhǔn)比較低，導(dǎo)致企業(yè)寧愿交費(fèi)也不愿意治污。”

稅代替費(fèi)賦予更強(qiáng)的執(zhí)法剛性，但是“費(fèi)改稅”之后，并不意味著企業(yè)成本的絕對(duì)上升。一方面對(duì)于積極減排的企業(yè)有稅收減免政策，另一方面，相應(yīng)的激勵(lì)企業(yè)積極完善減排能力的措施也在同步出臺(tái)。

《節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2017年版)》(以下簡(jiǎn)稱《目錄》)也在9月正式印發(fā)。這版目錄由財(cái)政部、環(huán)保部等五部門以聯(lián)合下發(fā)通知的形式頒布。此次發(fā)布的新一版目錄包括6大類24項(xiàng)，涵蓋了揮發(fā)性有機(jī)物、土壤、噪聲、固廢(餐廚垃圾、電子廢物、蓄電池)等新領(lǐng)域?；緦?shí)現(xiàn)了環(huán)境治理領(lǐng)域“全覆蓋”。

根據(jù)《企業(yè)所得稅法》，企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際使用環(huán)保專用設(shè)備的，可以按照設(shè)備投資額的10%，抵免應(yīng)繳企業(yè)所得稅的稅額。《目錄》的更新意味著更多的企業(yè)能夠在更新設(shè)備治理污染的過程中，享受到稅費(fèi)的減免。

例如此次新列入的揮發(fā)性有機(jī)物領(lǐng)域。10月1日起，新疆維吾爾族自治區(qū)開征揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)，按照誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)的原則，開始對(duì)石油化工行業(yè)和包裝印刷行業(yè)征收揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)。

這是繼北京、上海、河南等省、市、自治區(qū)后的第20個(gè)頒布征收揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)征收辦法的省份，也是目前西北五省中第一個(gè)出臺(tái)征收揮發(fā)性有機(jī)物的省份。按照《目錄》，該區(qū)域企業(yè)新采購(gòu)相應(yīng)的治理設(shè)備將享受減稅的激勵(lì)。

財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，即將開征環(huán)境保護(hù)稅，預(yù)計(jì)企業(yè)負(fù)擔(dān)應(yīng)該基本保持穩(wěn)定，但具體影響程度仍需等環(huán)保稅征收條例出臺(tái)才好判斷，企業(yè)也在積極關(guān)注和測(cè)算中。

相比稅收規(guī)模的增加，環(huán)保稅最大的挑戰(zhàn)在于征管，污染物排放測(cè)量有復(fù)雜測(cè)定技術(shù)和整套標(biāo)準(zhǔn)，稅務(wù)部門要和環(huán)保部門就技術(shù)依據(jù)、稅基確定等進(jìn)行溝通。

楊志勇認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)稅采取“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收，環(huán)保協(xié)作、信息共享”的征管模式，促進(jìn)了排污收費(fèi)順利向環(huán)境保護(hù)稅過渡。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。