上海版“領(lǐng)導(dǎo)家屬禁商令”，份量有多重？

十八大以來(lái)，在對(duì)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的巡視反饋情況中，領(lǐng)導(dǎo)干部親屬子女經(jīng)商辦企業(yè)謀取不法利益成為群眾反映最為強(qiáng)烈的突出問(wèn)題之一，也成為多名領(lǐng)導(dǎo)干部落馬的重要線索，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。5月4日，中共上海市委公布并實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》，此規(guī)定，被媒體稱為“史上最嚴(yán)”。

對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)問(wèn)題，中央早有規(guī)定。有媒體統(tǒng)計(jì)，自1985年以來(lái)，相關(guān)禁令已超過(guò)20條。國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家表示，雖然中央對(duì)此三令五申，但總體看執(zhí)行效果并不好。在此背景下，上海此次《規(guī)定》能否實(shí)現(xiàn)突破，份量到底有多重？

首先，重在不能辜負(fù)中央“重托”。中央深改組將此項(xiàng)規(guī)定放在上海試點(diǎn)，是中央對(duì)上海干部和群眾的信任。上海做了試驗(yàn)，取得成功的經(jīng)驗(yàn)，有“頂層設(shè)計(jì)”（中央委托上海設(shè)計(jì)），讓上海先“摸著石子過(guò)河”，兩者結(jié)合了，有利于進(jìn)一步向全國(guó)各地推廣。如果成為一紙空文，人們的期望又一次落空，那么勢(shì)必會(huì)再次損傷政府的公信力。因此上海市在日后的落實(shí)過(guò)程中，定會(huì)拿出“嚴(yán)防死守”的姿態(tài)，堅(jiān)決執(zhí)行到底。

其次，重在制定的周密性和落實(shí)的可行性。上海市此次在規(guī)定的可執(zhí)行、可操作上下了很多“細(xì)功夫”，力求從源頭上做好權(quán)力監(jiān)督。比如規(guī)定中首先嚴(yán)格界定范圍，什么級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部、在什么范圍內(nèi)的親屬、在什么領(lǐng)域內(nèi)不得經(jīng)商辦企業(yè)，都給出明確界限，沒有似是而非、邊界模糊，讓不法分子無(wú)絲毫法律空子可鉆；另外還對(duì)避免利益沖突的各種情形進(jìn)行細(xì)致的劃分和詳盡的規(guī)定，具有較強(qiáng)的可行性和可操作，從制度層面堵住不法利益的輸送渠道；下一步，上海還將對(duì)“受聘擔(dān)任的高級(jí)職務(wù)”“管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍”“關(guān)聯(lián)企業(yè)”“與公共利益發(fā)生沖突”等概念作進(jìn)一步的細(xì)化和界定。

最后，重在各個(gè)環(huán)節(jié)上有針對(duì)的問(wèn)責(zé)性。其實(shí)，干部家屬違規(guī)經(jīng)商頻現(xiàn)，問(wèn)責(zé)沒有長(zhǎng)出牙齒是主因之一，因此此次規(guī)定從專項(xiàng)核查、重點(diǎn)抽查以及提拔任用等環(huán)節(jié)中的違規(guī)行為均“對(duì)癥下猛藥”。比如要求對(duì)填報(bào)配偶、子女及其配偶無(wú)經(jīng)商辦企業(yè)情況領(lǐng)導(dǎo)干部按每年20%的比例進(jìn)行抽查，重點(diǎn)核查是否存在漏報(bào)、瞞報(bào)；如果不符合規(guī)定，還將影響今后的“仕途”。對(duì)擬提拔任用的領(lǐng)導(dǎo)干部，如果不符合規(guī)定，不列為市管干部考察對(duì)象和擬任人選。另外，最突出的一大亮點(diǎn)是明確了“一方退出”機(jī)制，也就是說(shuō)，對(duì)于有違規(guī)定所列情形的領(lǐng)導(dǎo)干部，由其配偶、子女及其配偶主動(dòng)退出所從事的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)，或者由領(lǐng)導(dǎo)干部本人辭去現(xiàn)任職務(wù)。

頒布《規(guī)定》這只是萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步，用黨紀(jì)政紀(jì)約束干部親屬并在全國(guó)推廣勢(shì)在必行。正如中共中央政治局委員、上海市委書記韓正所說(shuō)，“改革能不能深入、能否成功，根本是要看改革成果是不是惠及廣大人民群眾，人民群眾有沒有獲得感。不從制度上防止公權(quán)私用、以權(quán)謀私，不從制度上促進(jìn)社會(huì)公平正義，改革就得不到人民擁護(hù)支持?！?/p>

當(dāng)然，對(duì)于任何規(guī)定、禁令，總有不少官員心存僥幸，頂風(fēng)違紀(jì)，絞盡腦汁搞“下有對(duì)策”來(lái)架空于制度。所以，鑒于此，在規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶和子女經(jīng)商辦企業(yè)的同時(shí)還必須警惕其他利益交換行為，如利用他人名義經(jīng)商辦企業(yè)等，而該如何有效防范，又是對(duì)制度設(shè)計(jì)者的另一考驗(yàn)。另外，監(jiān)管部門更要暢通群眾舉報(bào)通道，讓違規(guī)官員無(wú)處遁形，這樣才能讓人們看到勝利的曙光。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。