上海版“領導家屬禁商令”，份量有多重？

十八大以來，在對31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團的巡視反饋情況中，領導干部親屬子女經(jīng)商辦企業(yè)謀取不法利益成為群眾反映最為強烈的突出問題之一，也成為多名領導干部落馬的重要線索，受到社會各界的廣泛關注。5月4日，中共上海市委公布并實施《關于進一步規(guī)范本市領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》，此規(guī)定，被媒體稱為“史上最嚴”。

對于領導干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)問題，中央早有規(guī)定。有媒體統(tǒng)計，自1985年以來，相關禁令已超過20條。國家行政學院公共行政教研室主任竹立家表示，雖然中央對此三令五申，但總體看執(zhí)行效果并不好。在此背景下，上海此次《規(guī)定》能否實現(xiàn)突破，份量到底有多重？

首先，重在不能辜負中央“重托”。中央深改組將此項規(guī)定放在上海試點，是中央對上海干部和群眾的信任。上海做了試驗，取得成功的經(jīng)驗，有“頂層設計”（中央委托上海設計），讓上海先“摸著石子過河”，兩者結合了，有利于進一步向全國各地推廣。如果成為一紙空文，人們的期望又一次落空，那么勢必會再次損傷政府的公信力。因此上海市在日后的落實過程中，定會拿出“嚴防死守”的姿態(tài)，堅決執(zhí)行到底。

其次，重在制定的周密性和落實的可行性。上海市此次在規(guī)定的可執(zhí)行、可操作上下了很多“細功夫”，力求從源頭上做好權力監(jiān)督。比如規(guī)定中首先嚴格界定范圍，什么級別的領導干部、在什么范圍內(nèi)的親屬、在什么領域內(nèi)不得經(jīng)商辦企業(yè)，都給出明確界限，沒有似是而非、邊界模糊，讓不法分子無絲毫法律空子可鉆；另外還對避免利益沖突的各種情形進行細致的劃分和詳盡的規(guī)定，具有較強的可行性和可操作，從制度層面堵住不法利益的輸送渠道；下一步，上海還將對“受聘擔任的高級職務”“管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍”“關聯(lián)企業(yè)”“與公共利益發(fā)生沖突”等概念作進一步的細化和界定。

最后，重在各個環(huán)節(jié)上有針對的問責性。其實，干部家屬違規(guī)經(jīng)商頻現(xiàn)，問責沒有長出牙齒是主因之一，因此此次規(guī)定從專項核查、重點抽查以及提拔任用等環(huán)節(jié)中的違規(guī)行為均“對癥下猛藥”。比如要求對填報配偶、子女及其配偶無經(jīng)商辦企業(yè)情況領導干部按每年20%的比例進行抽查，重點核查是否存在漏報、瞞報；如果不符合規(guī)定，還將影響今后的“仕途”。對擬提拔任用的領導干部，如果不符合規(guī)定，不列為市管干部考察對象和擬任人選。另外，最突出的一大亮點是明確了“一方退出”機制，也就是說，對于有違規(guī)定所列情形的領導干部，由其配偶、子女及其配偶主動退出所從事的經(jīng)商辦企業(yè)活動，或者由領導干部本人辭去現(xiàn)任職務。

頒布《規(guī)定》這只是萬里長征的第一步，用黨紀政紀約束干部親屬并在全國推廣勢在必行。正如中共中央政治局委員、上海市委書記韓正所說，“改革能不能深入、能否成功，根本是要看改革成果是不是惠及廣大人民群眾，人民群眾有沒有獲得感。不從制度上防止公權私用、以權謀私，不從制度上促進社會公平正義，改革就得不到人民擁護支持?！?/p>

當然，對于任何規(guī)定、禁令，總有不少官員心存僥幸，頂風違紀，絞盡腦汁搞“下有對策”來架空于制度。所以，鑒于此，在規(guī)范領導干部配偶和子女經(jīng)商辦企業(yè)的同時還必須警惕其他利益交換行為，如利用他人名義經(jīng)商辦企業(yè)等，而該如何有效防范，又是對制度設計者的另一考驗。另外，監(jiān)管部門更要暢通群眾舉報通道，讓違規(guī)官員無處遁形，這樣才能讓人們看到勝利的曙光。

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