西安印發(fā)秋冬季污染源整治交叉督查工作方案

西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2017—2018年秋冬季污染源整治交叉督查工作方案的通知

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《2017—2018年秋冬季污染源整治交叉督查工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

西安市人民政府辦公廳

2017年9月22日

2017—2018年秋冬季污染源整治交叉督查工作方案

為強(qiáng)力落實(shí)國(guó)務(wù)院《大氣污染防治計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，持續(xù)改善我市環(huán)境質(zhì)量，助力追趕超越，按照“問(wèn)題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化督查、嚴(yán)格監(jiān)管”的原則，制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以涉氣污染源監(jiān)管、降低大氣污染指標(biāo)為重點(diǎn)，以進(jìn)一步提升水環(huán)境質(zhì)量為主攻方向，把鍋爐拆改、散亂污整治、揚(yáng)塵污染管控和污水處理廠建設(shè)作為突破口，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化督察問(wèn)責(zé)，確保我市空氣質(zhì)量在全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市中“退十進(jìn)位”，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，助力追趕超越，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

二、組織機(jī)構(gòu)

市政府成立秋冬季污染源整治交叉督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)督查組)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督查工作。

組長(zhǎng)：強(qiáng)曉安副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：楊國(guó)勝市政府副秘書(shū)長(zhǎng)

陳松林市環(huán)保局局長(zhǎng)

張峰虎市政府督查室主任

成員：各區(qū)縣人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)(含西咸新區(qū)5個(gè)新城)分管負(fù)責(zé)同志。

督查組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，辦公室主任由市環(huán)保局副局長(zhǎng)王韜擔(dān)任。

辦公室職責(zé)：

1.制定交叉督查工作總體方案;

2.制定交叉督查工作制度;

3.組織調(diào)配督查組開(kāi)展督查工作;

4.組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查工作培訓(xùn);

5.收集督查組工作信息，每周向市政府報(bào)告工作進(jìn)展;

6.向區(qū)縣政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)移交督查問(wèn)題;

7.對(duì)各督查小組工作進(jìn)行檢查、督導(dǎo);

8.在新聞媒體和市政府網(wǎng)站對(duì)督查問(wèn)題進(jìn)行曝光。

三、人員構(gòu)成

本次交叉督查工作人員，將按5個(gè)批次從區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)抽調(diào)，每批次各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)選派10人，其中各小組組長(zhǎng)由區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)辦公室副主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由轄區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)或環(huán)境監(jiān)察負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員包括環(huán)保局2名、城管局2名、工商局2名、交通局1名、住建部門(mén)1名、工信部門(mén)1名，每批次250人。

四、時(shí)間安排

2017年9月下旬—2018年3月中旬

五、工作任務(wù)

(一)加大對(duì)涉氣污染源的監(jiān)管力度。

1.各區(qū)(縣)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要在采暖季來(lái)臨之前，對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉氣污染源開(kāi)展一次“體檢式”大排查，確保無(wú)死角、無(wú)盲區(qū)，排查出的燃煤設(shè)施企業(yè)要逐一登記，重點(diǎn)檢查企業(yè)手續(xù)是否完善、污染治理設(shè)施是否齊全、污處設(shè)施運(yùn)行是否正常、是否能夠達(dá)標(biāo)排放，是否制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化應(yīng)急響應(yīng)措施，在啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)嚴(yán)格落實(shí)。

2.采暖季開(kāi)始后，要持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊不正常運(yùn)行污處設(shè)施、超標(biāo)排放、偷排、漏排等環(huán)境違法行為。對(duì)存在超標(biāo)排放的違法企業(yè)要實(shí)施即超即罰;能立即整改的，責(zé)令企業(yè)立即整改解決;無(wú)法立即完成整改的，實(shí)施停產(chǎn)整治;對(duì)涉及民生問(wèn)題無(wú)法立即停產(chǎn)的，依法予以按日計(jì)罰;停產(chǎn)整治仍不能達(dá)標(biāo)排放的，依法由轄區(qū)政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

(二)加強(qiáng)涉水企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。

3.以城鎮(zhèn)污水處理廠、涉水企業(yè)、工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，按照《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和“河長(zhǎng)制”的相關(guān)要求，全面排查設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和排放情況，不斷加大對(duì)涉水企業(yè)的監(jiān)管力度，堅(jiān)決打擊不正常運(yùn)行污處設(shè)施、超標(biāo)排放、偷排、自動(dòng)在線造假等違法行為，對(duì)存在違法行為的企業(yè)要依法采取“八個(gè)一批”(整治一批、處罰一批、限產(chǎn)一批、停產(chǎn)一批、查封一批、扣押一批、關(guān)閉一批、移送一批)從嚴(yán)查處，持續(xù)改善我市水環(huán)境質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)“一三五”治水目標(biāo)。

(三)加強(qiáng)“散亂污”企業(yè)綜合整治。

4.堅(jiān)決清理取締環(huán)保不達(dá)標(biāo)、無(wú)證無(wú)照、違規(guī)經(jīng)營(yíng)、安全隱患嚴(yán)重的一般制造和低端服務(wù)業(yè)企業(yè)。對(duì)目前已經(jīng)核實(shí)的“散亂污”企業(yè)，以“先停后治”為原則，區(qū)別情況分類(lèi)處置。對(duì)列入淘汰類(lèi)的“散亂污”企業(yè)，一律于2017年10月30日前依法關(guān)停取締，做到“兩斷三清”，即斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備，實(shí)行掛賬銷(xiāo)號(hào)，堅(jiān)決杜絕已取締“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃;對(duì)列入升級(jí)改造的企業(yè)，按照可持續(xù)發(fā)展和清潔生產(chǎn)要求，進(jìn)行污染治理設(shè)施全面提升改造，待升級(jí)改造完成并經(jīng)由相關(guān)部門(mén)會(huì)審簽字后方可投入運(yùn)行，并向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。凡經(jīng)環(huán)保督查達(dá)不到要求的，本著“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，追究相關(guān)人員責(zé)任，并對(duì)違法企業(yè)依法停產(chǎn)整治。

5.持續(xù)在全市范圍內(nèi)開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，實(shí)行清單動(dòng)態(tài)更新管理。從2017年10月1日起，凡存在瞞報(bào)漏報(bào)“散亂污”企業(yè)集群的，納入環(huán)保督查問(wèn)責(zé)。區(qū)縣政府要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的“散亂污”企業(yè)集群實(shí)行整體治理，制定總體整改方案并向社會(huì)公開(kāi)，同步推進(jìn)區(qū)域環(huán)境綜合整治和企業(yè)升級(jí)改造。沒(méi)有達(dá)到整改要求，出現(xiàn)普遍性違法排污或區(qū)域環(huán)境綜合整治不到位的，實(shí)行掛牌督辦，停產(chǎn)整治。

(四)深入推進(jìn)燃煤鍋爐拆改工作。

6.按照“主體拆除、煙囪落地、斷水?dāng)嚯?rdquo;的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)2017年全市燃煤鍋爐拆改任務(wù)的完成情況開(kāi)展“回頭看”，重點(diǎn)核查鍋爐淘汰改造任務(wù)是否如期完成，是否有死灰復(fù)燃現(xiàn)象。加大建成區(qū)內(nèi)燃煤小鍋爐的排查力度，全力鞏固建成區(qū)內(nèi)20蒸噸以下地方單位燃煤鍋爐“清零”成果。

(五)鞏固提升揮發(fā)性有機(jī)物整治效果。

7.對(duì)全市已進(jìn)行深度治理的有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷、家具制造等揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)進(jìn)行核查，重點(diǎn)檢查企業(yè)設(shè)施運(yùn)行情況、檢測(cè)污染物排放濃度，確保達(dá)到陜西省《揮發(fā)性有機(jī)物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》(DB61/T1061—2017)要求。

(六)嚴(yán)格管控?fù)P塵污染。

8.控制建筑工地?fù)P塵。執(zhí)行《建筑施工揚(yáng)塵治理措施19條》，按照圍擋、覆蓋、沖洗、硬化、密閉、灑水“6個(gè)100%”和施工圍檔、出入口道路硬化與基坑坡道處理、自動(dòng)沖洗設(shè)備安裝與使用、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控安裝與使用、清運(yùn)車(chē)輛密閉、拆除過(guò)程中使用專(zhuān)業(yè)降塵設(shè)施濕法作業(yè)、裸露地面與拆遷垃圾覆蓋“7個(gè)到位”的管理標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)有效地做好建設(shè)工地?fù)P塵治理工作。

9.嚴(yán)格執(zhí)行“禁土令”。冬防期間(2017年11月15日至2018年3月15日)，除地鐵項(xiàng)目和市政搶修、搶險(xiǎn)工程，以及市政府確定的重大民生工程外的建筑工地，禁止出土、拆遷、倒土等土石方作業(yè)。凡允許涉土作業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)從嚴(yán)執(zhí)行揚(yáng)塵污染防治措施，對(duì)措施執(zhí)行不到位的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律叫停。

10.加強(qiáng)渣土車(chē)輛的管理。對(duì)渣土車(chē)存在的高尖拋灑、帶泥上路、偷倒亂倒渣土、黑渣土車(chē)等違法行為進(jìn)行登記取證，及時(shí)查處，嚴(yán)肅查處，決不姑息遷就。

六、保障措施

(一)工作經(jīng)費(fèi)。

督查工作期間所需的所有費(fèi)用(包含差旅費(fèi)、食宿費(fèi)用)由選派人員所在區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)承擔(dān)。

(二)工作車(chē)輛。

督查工作組所需司機(jī)、車(chē)輛由選派人員所在區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)保障，每個(gè)區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)自帶3臺(tái)車(chē)輛。

(三)辦公及執(zhí)法設(shè)備。

電腦、傳真、打印機(jī)、執(zhí)法設(shè)備等辦公用品由各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)提供。

七、相關(guān)要求

(一)高度重視。

各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要進(jìn)一步提高對(duì)此次督查工作的認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到全市的重點(diǎn)工作上來(lái)，全力支持各督查小組的工作，為此次交叉督查工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造條件。

(二)人員選派。

各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)選派的人員必須政治素質(zhì)高，敬業(yè)精神強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)好。對(duì)在督查過(guò)程中通風(fēng)報(bào)信，消極怠工、謊報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)的督查人員，將嚴(yán)肅追責(zé)。

(三)工作紀(jì)律。

督查工作中要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和廉政建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，不安排、不接受與督查無(wú)關(guān)的任何活動(dòng)。如督查期間出現(xiàn)督查組人員違法違紀(jì)違規(guī)情況，將移交有關(guān)部門(mén)嚴(yán)肅處理。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。