《廣東省碳達(dá)峰實(shí)施方案》解讀之一：深度調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有力有序有效支撐碳達(dá)峰

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策部署和《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》有關(guān)精神，省政府印發(fā)《廣東省碳達(dá)峰實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）并于近日公開發(fā)布，明確要求有力有序有效做好我省碳達(dá)峰工作，聚焦“十四五”和“十五五”兩個(gè)關(guān)鍵期，提出更加細(xì)化的“碳達(dá)峰十五大行動(dòng)”，其中“產(chǎn)業(yè)綠色提質(zhì)行動(dòng)”居十五大行動(dòng)之首。深度調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的同時(shí)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰具有重要支撐作用。

一、充分認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)碳達(dá)峰工作的重要支撐作用

進(jìn)入新發(fā)展階段，推進(jìn)碳達(dá)峰工作是破解資源環(huán)境約束難題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)是推進(jìn)碳達(dá)峰的主要抓手之一。從已達(dá)峰國家達(dá)峰時(shí)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，美英德日等發(fā)達(dá)國家在碳達(dá)峰時(shí)均呈現(xiàn)服務(wù)業(yè)比重高、工業(yè)比重低且能耗強(qiáng)度低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，如服務(wù)業(yè)比重均超過60%，高耗能工業(yè)和工業(yè)中高耗能加工制造環(huán)節(jié)很大部分轉(zhuǎn)移到了國外，工業(yè)比重基本低于30%、工業(yè)能耗強(qiáng)度均低于1.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬美元。2022年，廣東省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.1:40.9:55.0，總體處于工業(yè)化中后期階段，工業(yè)能耗強(qiáng)度約為美英德日的2倍以上。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)業(yè)和居民生活用能將持續(xù)增長，建設(shè)制造強(qiáng)省需強(qiáng)化重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃和部署，未來一段時(shí)期我省能源需求仍較大，且以化石能源為主的用能特征短期內(nèi)難以迅速改變。我國的國情和廣東的省情決定了我們不能照搬歐美的達(dá)峰模式，一味地提高服務(wù)業(yè)占比，必須堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家，在保障能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的前提下，有序推動(dòng)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。因此，《實(shí)施方案》提出的“碳達(dá)峰十五大行動(dòng)”首先強(qiáng)調(diào)的是“產(chǎn)業(yè)綠色提質(zhì)行動(dòng)”，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整推動(dòng)全省在高質(zhì)量發(fā)展和保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的同時(shí)穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，并有力支撐全國碳達(dá)峰。

二、統(tǒng)籌整體與局部，在推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域碳達(dá)峰的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)全社會(huì)達(dá)峰

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰是一項(xiàng)涉及面廣、影響深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的，需要充分考慮區(qū)域資源分布和產(chǎn)業(yè)分工實(shí)際，合理有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。應(yīng)圍繞統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展、工業(yè)降碳發(fā)展，研究確定分領(lǐng)域的碳達(dá)峰行動(dòng)，在推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域碳達(dá)峰的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)全社會(huì)達(dá)峰。當(dāng)前，我省傳統(tǒng)的高投入、高耗能、高污染、低效益發(fā)展模式仍占一定比例，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相當(dāng)部分在國際上仍處于中低端水平，而能源結(jié)構(gòu)主要依賴化石能源，工業(yè)領(lǐng)域碳排放占全社會(huì)碳排放總量的六成左右，其中鋼鐵、石化化工、水泥、陶瓷、造紙等高耗能行業(yè)的碳排放占比較大。因此，推進(jìn)碳達(dá)峰應(yīng)抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，加快推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，率先實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展與碳排放脫鉤。如鋼鐵行業(yè)要化解過剩產(chǎn)能，促進(jìn)行業(yè)兼并重組和轉(zhuǎn)型升級(jí)；能源電力行業(yè)要加大技術(shù)創(chuàng)新力度，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低碳能源以替代傳統(tǒng)化石能源；交通運(yùn)輸業(yè)要不斷提升交通運(yùn)輸裝備能效利用水平，優(yōu)化交通運(yùn)輸用能結(jié)構(gòu)、提高交通運(yùn)輸組織效率。《實(shí)施方案》綜合考慮了我省工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、碳排放特征和節(jié)能降碳潛力等因素，明確了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的任務(wù)舉措，在保障經(jīng)濟(jì)安全平穩(wěn)運(yùn)行的同時(shí)加快形成產(chǎn)業(yè)梯次達(dá)峰、帶動(dòng)全社會(huì)整體達(dá)峰的新格局。

三、統(tǒng)籌存量和增量，在推進(jìn)發(fā)展的同時(shí)有效支撐碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)“雙碳”工作要處理好發(fā)展和減排的關(guān)系，減排不是減生產(chǎn)力，也不是不排放，而是要走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展?！秾?shí)施方案》體現(xiàn)了有序推進(jìn)碳減排實(shí)現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向，通過存量產(chǎn)業(yè)降碳發(fā)展、增量產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展，既實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又促進(jìn)碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

存量方面，一是促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)鋼鐵、有色、石化化工、建材等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化融合發(fā)展，加強(qiáng)低碳工藝革新和技術(shù)節(jié)能，推進(jìn)能源清潔高效利用和高耗能設(shè)備系統(tǒng)節(jié)能改造，加快淘汰落后產(chǎn)能，不斷提升產(chǎn)業(yè)附加值。二是限制高耗能高排放低水平項(xiàng)目，嚴(yán)控盲目新增行業(yè)產(chǎn)能，加強(qiáng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保審查，加快先進(jìn)能效產(chǎn)能替代落后低效產(chǎn)能，降低經(jīng)濟(jì)增長對(duì)高耗能高排放發(fā)展路徑的依賴。三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，充分發(fā)揮固碳增效作用，推廣“農(nóng)光互補(bǔ)”“光伏+設(shè)施農(nóng)業(yè)”“海上風(fēng)電+海洋牧場(chǎng)”等低碳農(nóng)業(yè)模式，提高資源利用效率，提升生態(tài)效益。

增量方面，一是大力發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，積極引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)綠色發(fā)展，推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能。電子信息、電氣機(jī)械、醫(yī)藥制造等行業(yè)的碳排放強(qiáng)度均遠(yuǎn)低于工業(yè)平均水平，且屬于我省重點(diǎn)發(fā)展的十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群范疇，應(yīng)重點(diǎn)支持發(fā)展。前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展半導(dǎo)體與集成電路產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、新能源產(chǎn)業(yè)、智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)、前沿新材料產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。二是積極發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色制造體系和服務(wù)體系，提高綠色低碳產(chǎn)業(yè)在我省經(jīng)濟(jì)總量中的比重。大力發(fā)展高效節(jié)能裝備制造、先進(jìn)環(huán)保裝備制造、資源循環(huán)利用裝備制造、新能源汽車等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在全省形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈較為完整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。三是支持發(fā)展新能源行業(yè)，積極發(fā)展可再生能源，規(guī)?；_發(fā)海上風(fēng)電，打造粵東粵西兩個(gè)千萬千瓦級(jí)海上風(fēng)電基地，積極發(fā)展分布式光伏發(fā)電，因地制宜建設(shè)集中式光伏電站示范項(xiàng)目。優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)用能清潔化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)源頭降碳。

四、統(tǒng)籌服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，以制造業(yè)數(shù)字化升級(jí)改造助力碳減排

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)深度融合是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不僅自身具有綠色低碳的特性，在與先進(jìn)制造業(yè)融合的過程中也會(huì)通過組織模式創(chuàng)新和生產(chǎn)方式變革來淘汰落后產(chǎn)能，提高資源配置效率和能源利用效率。世界經(jīng)濟(jì)論壇數(shù)據(jù)顯示，到2030年各行業(yè)受益于數(shù)字技術(shù)所減少的碳排放量預(yù)計(jì)將達(dá)121億噸，通過在能源、制造業(yè)等行業(yè)中應(yīng)用5G、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字解決方案，可以減少高達(dá)15%的全球碳排放。據(jù)工業(yè)和信息化部對(duì)遴選的305個(gè)智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目的智能化改造前后對(duì)比數(shù)據(jù)，能源利用率平均提升16.1%，最高達(dá)到1.25倍；同時(shí)生產(chǎn)效率平均提升37.6%，最高達(dá)到3倍以上。我省具備良好的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，正在由制造大省向制造強(qiáng)省邁進(jìn)，而且現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，具備“兩業(yè)融合”的優(yōu)勢(shì)。通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等數(shù)字化技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條改造升級(jí)，形成疊加效應(yīng)、聚合效應(yīng)和倍增效應(yīng)，可以有效提高全要素生產(chǎn)率、帶動(dòng)能源資源效率系統(tǒng)化提升。因此，《實(shí)施方案》中明確提出要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)深度融合發(fā)展，推動(dòng)電力、鋼鐵、有色、石化化工、建材等行業(yè)數(shù)字賦能。這正好契合了我省產(chǎn)業(yè)升級(jí)和節(jié)能降碳的發(fā)展需求，是我省推進(jìn)碳達(dá)峰的重要手段之一。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。