依托廣期所推進碳期貨市場、突出對證券期貨普通投資者的保護……代表委員提出這些建議

    今年的全國兩會期間，保護證券期貨普通投資者權(quán)益，增加碳遠期、碳期權(quán)、碳期貨等碳金融產(chǎn)品種類，以及穩(wěn)步推進資本市場制度型開放等話題成為代表委員們關(guān)注的焦點。全國人大代表林建華：建議盡快制定金融消費者權(quán)益保護法，突出對證券期貨普通投資者的保護全國人大代表、中國人民銀行武漢分行行長林建華近日在接受采訪時表示，建議盡快制定金融消費者權(quán)益保護法。林建華表示，保護金融消費者權(quán)益須壓實金融機構(gòu)責任。同時引導(dǎo)金融消費者自我保護。此外要構(gòu)建社會共治體系。對于金融消費者權(quán)益保護法的主要內(nèi)容，林建華建議，以消費者權(quán)益保護法為基礎(chǔ)，結(jié)合金融消費領(lǐng)域的特殊性，在金融消費者權(quán)益保護法中明確金融消費者的基本概念及其內(nèi)涵；圍繞金融機構(gòu)的行為規(guī)范、金融消費者的主要權(quán)利、金融消費者權(quán)益保護的監(jiān)督管理、金融消費者自律組織的功能定位、金融消費爭議的解決途徑、法律責任等內(nèi)容進行規(guī)范；明確金融監(jiān)管部門的職責分工，并建立健全協(xié)調(diào)統(tǒng)一的監(jiān)管體系，既進行統(tǒng)一的制度安排，也考慮消費主體、監(jiān)管對象及市場發(fā)展的差異性和特殊性。如證券期貨普通投資者與專業(yè)投資者在信息獲取、風險認知能力、專業(yè)水平和風險承受能力等方面存在差異，需突出對普通投資者的保護。林建華還建議，加強制度性探索，進一步充實豐富立法內(nèi)容。探索構(gòu)建“一站式”金融糾紛多元化解機制，不斷提高金融糾紛處理的質(zhì)效，降低金融消費者的維權(quán)成本?？蓞⒄沼鹑谏暝V服務(wù)機構(gòu)(FOS)模式，建立全國統(tǒng)一的、獨立于行政監(jiān)管部門的第三方金融投訴糾紛處理機構(gòu)。另外，可通過建立金融消費者救濟基金、懲罰性賠償?shù)确绞教剿髦袊厣鹑谙M者保護救濟賠償制度機制的有效路徑。全國政協(xié)委員楊宗儒：建議依托廣期所積極推進碳期貨市場發(fā)展全國政協(xié)委員、廣東證監(jiān)局局長楊宗儒今年擬提交加快完善多層次碳市場建設(shè)的提案。楊宗儒指出，我國碳市場建設(shè)近年來取得積極進展，市場運行框架基本建立，初步打通了各關(guān)鍵環(huán)節(jié)間的堵點、難點。從成熟經(jīng)驗看，碳交易市場是一個多層次市場體系，一般包括現(xiàn)貨市場和期貨等衍生品市場。為了提高碳定價效率、促進我國碳市場高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)綠色低碳轉(zhuǎn)型，建議在完善碳現(xiàn)貨市場制度建設(shè)、加強碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè)的基礎(chǔ)上，強化期現(xiàn)聯(lián)動，研究推出碳排放權(quán)相關(guān)的期貨品種，加快建設(shè)中國特色多層次碳市場，服務(wù)綠色低碳轉(zhuǎn)型。楊宗儒表示，需要研究推出碳排放權(quán)相關(guān)的期貨品種，建設(shè)一個價格有效、功能完備的全國碳市場。碳排放權(quán)期貨市場通過各類交易者的撮合交易、中央對手方清算等方式，可提供連續(xù)、公開、透明、高效、權(quán)威的遠期價格，進而提升碳市場運行效率，并為企業(yè)提供風險管理工具。建議推動期貨市場適度先行，依托廣州期貨交易所積極推進碳期貨市場發(fā)展，進一步完善碳定價體系，提高碳定價效率，促進我國碳市場高質(zhì)量發(fā)展。全國政協(xié)委員錢鋒：建議制定完善鋼鐵資源高質(zhì)高效利用相關(guān)政策法規(guī)，豐富碳金融產(chǎn)品體系全國政協(xié)委員，九三學(xué)社中央常委、上海市委主委，上海市政協(xié)副主席，中國工程院院士錢鋒近日在接受采訪時表示，鐵礦石和廢鋼作為現(xiàn)代鋼鐵工業(yè)的重要原料，其高質(zhì)高效利用是助力解決我國鋼鐵行業(yè)面臨的“雙碳”和鐵礦石資源匱乏等問題的關(guān)鍵。中國是世界第一鋼鐵生產(chǎn)大國。錢鋒表示，基于我國鋼鐵需求量下降、廢鋼量增長這一現(xiàn)實情況，預(yù)計未來30年，我國鋼鐵行業(yè)將出現(xiàn)廢鋼高峰。針對產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)尚未協(xié)同發(fā)展、鋼鐵冶煉工藝與裝備水平亟待提升、數(shù)字化技術(shù)尚未深度賦能以及政策法規(guī)不健全等問題，錢鋒建議，打造鋼鐵行業(yè)“礦石采選-生產(chǎn)制造-服役應(yīng)用-回收利用”產(chǎn)業(yè)鏈一體化協(xié)同發(fā)展新格局，加快低碳鋼鐵冶煉新工藝與新裝備研發(fā)，推動數(shù)字化技術(shù)深度賦能鋼鐵冶煉全流程，制定完善鋼鐵資源高質(zhì)高效利用相關(guān)政策法規(guī)，推進我國鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。此外，錢鋒今年還為全國兩會帶來了關(guān)于完善我國碳交易市場機制的提案。他表示，當前，我國碳交易市場面臨企業(yè)碳排放監(jiān)測體系較弱，未形成有效的碳市場價格機制，市場參與主體單一、交易不活躍，交易品種有限，碳交易法規(guī)體系不完善等問題。對此，錢鋒建議，完善碳排放核算、報告與核查機制；提升碳市場價格杠桿功能，擴大市場參與主體、提升市場活躍度；豐富碳金融產(chǎn)品體系，完善碳交易市場法律法規(guī)，研究出臺碳排放權(quán)交易管理條例；更好發(fā)揮碳交易機構(gòu)服務(wù)和管理功能全國人大代表曹仁賢：建議借鑒國際碳市場經(jīng)驗，進一步增加碳遠期、碳期權(quán)、碳期貨等碳金融產(chǎn)品種類全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢今年建議，擴大碳市場覆蓋范圍，鼓勵民間自愿交易。他表示，市場主體交易的活躍度是碳市場能否發(fā)揮減排效果和作用的關(guān)鍵，這對防止碳泄漏，提高出口產(chǎn)品競爭力，實現(xiàn)公平減排，最終實現(xiàn)“雙碳”目標意義重大。為此，他提出兩方面建議。一方面，堅持先立后破、逐步擴大碳市場的覆蓋范圍。目前，我國碳市場已納入發(fā)電行業(yè)，覆蓋全國碳排放量約45%，但還有大量高耗能行業(yè)未被納入。建議“十四五”期間將更多行業(yè)納入全國碳市場，盡早將水泥、鋼鐵和電解鋁等高能耗行業(yè)納入，并盡快明確其納入的時間節(jié)點及碳配額分配原則。同時，他建議完善并豐富全國碳市場的交易品種和交易方式。在當前現(xiàn)貨交易的基礎(chǔ)上，可借鑒國際碳市場經(jīng)驗，進一步增加如碳遠期、碳期權(quán)、碳期貨等碳金融產(chǎn)品種類，并引入遠期交易、展期交易、掉期交易等更多交易方式。建議全國碳市場設(shè)置碳配額有償分配比例，拍賣收入用于支持欠發(fā)達地區(qū)節(jié)能減排項目。逐步引入碳配額通過拍賣方式發(fā)放的機制，提升碳配額有償分配的比例，所獲收益用于環(huán)境保護、低碳投資和幫扶欠發(fā)達地區(qū)的節(jié)能減排項目。另一方面，積極鼓勵民間市場主體自愿交易。曹仁賢建議鼓勵民間市場主體參與碳市場。開放非控排企業(yè)、機構(gòu)及個人進入碳市場，并降低其入市門檻，通過市場化機制增強碳市場的覆蓋面和活躍度。全國人大代表田軒：穩(wěn)步推進資本市場制度型開放，加快吸引境外合格機構(gòu)投資者入市全國人大代表、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長田軒近日在上海團全體會議上表示，金融支持科技創(chuàng)新是強化金融服務(wù)實體經(jīng)濟的關(guān)鍵抓手，要堅定不移地穩(wěn)步推進資本市場制度型開放，加快吸引境外合格機構(gòu)投資者入市。就深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)筑中國特色科創(chuàng)金融新道路，田軒提了三點建議。一是加強金融結(jié)構(gòu)的頂層設(shè)計，以增量思維變革，激發(fā)直接融資“活水”效應(yīng)。以全面實行注冊制為引領(lǐng)，進行資本市場邏輯重構(gòu)，提升直接融資比重，改變依靠以商業(yè)銀行為主體的間接融資格局，釋放資本市場的資源配置潛能。二是加強創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)，發(fā)揮區(qū)域協(xié)同效應(yīng)。發(fā)揮科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)的引領(lǐng)和輻射帶動作用，調(diào)整優(yōu)化政府與市場、科技企業(yè)與科研院所之間的關(guān)系，推進科技創(chuàng)新與金融的共治。三是堅定不移地穩(wěn)步推進資本市場制度型開放。通過股票市場互聯(lián)互通機制的持續(xù)優(yōu)化、債券市場對外開放的穩(wěn)步推進、跨境資產(chǎn)配置工具箱的不斷豐富，加快吸引境外合格機構(gòu)投資者入市，通過更優(yōu)資本、人才和技術(shù)的流動，幫助國內(nèi)企業(yè)降低融資成本、提升風險抵御能力和公司治理水平。全國政協(xié)委員蔡建春建議：推動指數(shù)基金納入個人養(yǎng)老金配置范圍全國政協(xié)委員，上交所黨委副書記、總經(jīng)理蔡建春今年建議有關(guān)部門將指數(shù)基金納入個人養(yǎng)老金可投資產(chǎn)品類別，擴大個人養(yǎng)老金可投資范圍。蔡建春指出，當前，我國個人養(yǎng)老金發(fā)展主要面臨兩大困境：一是我國個人養(yǎng)老金整體規(guī)模較小，繳存意愿有待提升；二是我國個人養(yǎng)老金的權(quán)益配置比例較低，投資收益有待提高。蔡建春認為，指數(shù)基金是個人養(yǎng)老金配置權(quán)益資產(chǎn)的合適工具之一。一方面，指數(shù)基金具備風險分散、投資成本低廉、持倉公開透明等多方面優(yōu)勢；另一方面，指數(shù)基金產(chǎn)品種類不斷豐富、市場流動性持續(xù)提升、投資環(huán)境逐漸改善，為個人養(yǎng)老金入市創(chuàng)造了良好條件。截至2022年底，全市場共有超過1800只指數(shù)基金，合計規(guī)模近2.5萬億元。指數(shù)基金產(chǎn)品目前已涵蓋股票、貨幣、跨境、債券、商品五大類品種，股票指數(shù)基金涵蓋各種行業(yè)、主題和策略，可以滿足個人養(yǎng)老金的多元化資產(chǎn)配置需求。重要抓手。為此，期貨市場仍需不斷創(chuàng)新，進一步提升服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。增加風險管理端制度供給2023年政府工作報告提出，推進股票發(fā)行注冊制改革，完善資本市場基礎(chǔ)制度。作為“牽一發(fā)而動全身”的樞紐，資本市場關(guān)聯(lián)度高，對市場預(yù)期影響大，對穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)金融、穩(wěn)預(yù)期發(fā)揮著關(guān)鍵作用。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步關(guān)鍵階段，推進股票發(fā)行注冊制改革，完善資本市場基礎(chǔ)制度，打造一個規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，有利于建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，服務(wù)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。完善資本市場基礎(chǔ)制度，必須堅持市場化、法治化、國際化方向，堅持整體設(shè)計、突出重點、問題導(dǎo)向等原則，聚焦解決體制機制性障礙。近年來，我國資本市場發(fā)展成績斐然，但市場內(nèi)部發(fā)展不平衡、不充分的問題依然突出。從市場功能來看，存在重融資、投資，輕風險管理的問題。從市場結(jié)構(gòu)來看，股票、債券市場發(fā)展更好，期貨市場發(fā)展相對滯后?？陀^地說，在我國資本市場發(fā)展中，期貨市場正扮演著越來越重要的角色，能夠起到提升上市公司質(zhì)量、引入長期資金的積極作用。近年來，上市公司風險管理理念不斷加強。2022年A股上市公司中有1130家發(fā)布套期保值公告，套期保值參與率達到22.89%，促進了業(yè)績的穩(wěn)健增長；對長期資金而言，期貨市場能夠提供有效的風險管理工具、豐富的資產(chǎn)配置工具，是其積極入市、長期持倉的“定心丸”。完善資本市場基礎(chǔ)制度，要在股票、債券、期貨市場中形成一整套緊密聯(lián)系、內(nèi)在協(xié)調(diào)、相互支撐的制度生態(tài)體系，共同構(gòu)成保障資本市場正常運轉(zhuǎn)和有效發(fā)揮作用的“四梁八柱”，尤其要增加風險管理端制度供給。今年2月1日，全面實行股票發(fā)行注冊制改革正式啟動，將引領(lǐng)資本市場基礎(chǔ)制度進一步完善。主要包括：完善發(fā)行承銷制度，約束非理性定價；改進交易制度，優(yōu)化融資融券和轉(zhuǎn)融通機制；完善上市公司獨立董事制度；健全常態(tài)化退市機制，暢通多元退出渠道；加快投資端改革，引入更多中長期資金；支持全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)探索完善更加契合中小企業(yè)特點的基礎(chǔ)制度。隨著去年期貨和衍生品法審議通過并正式實施，期貨市場配套規(guī)章、規(guī)范性文件的修訂完善進入窗口期和機遇期。要持續(xù)釋放新法帶來的制度紅利，推進包括“品種上市注冊制”“衍生品交易”“期貨經(jīng)營機構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新” “跨境交易”等一系列制度落地。完善資本市場基礎(chǔ)制度，健全多層次資本市場體系，要平衡融資、投資、風險管理功能發(fā)揮，協(xié)調(diào)股票、債券、期貨市場均衡發(fā)展。通過大力發(fā)展期貨市場，使風險管理端成為資本市場融資端、投資端承上啟下的重要平臺，為資本市場提供活力和韌性。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。