內(nèi)蒙古煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

2023年2月16日

內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述重要指示批示精神，規(guī)范自治區(qū)煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，明確各級人民政府和相關(guān)部門在煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作中的職責(zé)，科學(xué)、高效、有序開展煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，最大限度減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《加強礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作若干規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法（試行）》《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案（2017年修訂版）》《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》等法律、法規(guī)及文件，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于內(nèi)蒙古自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的煤礦生產(chǎn)安全事故（以下簡稱煤礦事故）的應(yīng)急工作。

1.4工作原則

（1）堅持人民至上、生命至上。始終把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和身體健康放在首位，最大限度地減少煤礦事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（2）堅持預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，堅持事故預(yù)防與應(yīng)急救援相結(jié)合、日常管理和應(yīng)急管理相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)報工作，以及常態(tài)下的安全風(fēng)險評估、隱患排查整治、物資儲備、隊伍建設(shè)、應(yīng)急演練等工作。

（3）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)。自治區(qū)人民政府負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)煤礦事故應(yīng)急救援工作，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的煤礦事故應(yīng)急救援工作。根據(jù)煤礦事故級別和嚴(yán)重程度，自治區(qū)人民政府，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區(qū)）人民政府分別承擔(dān)相應(yīng)的組織指揮和應(yīng)急救援工作。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機制。

（4）堅持條塊結(jié)合、協(xié)同配合。旗縣級以上人民政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)參加應(yīng)急救援處置工作的應(yīng)急救援隊伍，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與事發(fā)地人民政府密切配合，充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。中央駐地方企業(yè)依照本預(yù)案明確的責(zé)任、任務(wù)，協(xié)同開展應(yīng)急救援工作。

（5）堅持科技支撐、依法規(guī)范。依靠科技進步，不斷改進和完善煤礦事故應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，確保預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

2應(yīng)急救援指揮體系和職責(zé)

2.1自治區(qū)層面組織指揮機構(gòu)

2.1.1自治區(qū)煤礦事故應(yīng)急救援指揮部

自治區(qū)人民政府設(shè)立自治區(qū)煤礦事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱自治區(qū)指揮部），總指揮由自治區(qū)分管副主席擔(dān)任，副總指揮由自治區(qū)人民政府分管副秘書長（政府辦公廳分管副主任）和自治區(qū)應(yīng)急廳、能源局，國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局主要負責(zé)人擔(dān)任，成員由自治區(qū)黨委宣傳部、黨委網(wǎng)信辦、公安廳、民政廳、財政廳、自然資源廳、交通運輸廳、水利廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急廳、能源局，內(nèi)蒙古氣象局、內(nèi)蒙古地震局、內(nèi)蒙古通信管理局、內(nèi)蒙古消防救援總隊、國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局、內(nèi)蒙古電力（集團）公司、國網(wǎng)蒙東電力公司等部門單位分管負責(zé)人擔(dān)任。

主要職責(zé)：

（1）在自治區(qū)黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)自治區(qū)煤礦事故應(yīng)急救援有關(guān)工作；

（2）配合做好特別重大煤礦事故應(yīng)急救援工作，做好重大煤礦事故應(yīng)急救援工作；

（3）指導(dǎo)盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門做好較大及以下煤礦事故應(yīng)急救援工作；

（4）向國務(wù)院、國家有關(guān)部門、自治區(qū)黨委和政府報送事故相關(guān)信息，接收、傳達黨中央、國務(wù)院及自治區(qū)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的指示批示，并督辦落實；

（5）向國家有關(guān)方面和毗鄰省區(qū)請求支援；

（6）完成自治區(qū)黨委和政府安排的其他工作。

本預(yù)案未列出的部門單位，根據(jù)自治區(qū)指揮部指令，按照本部門、本單位職責(zé)和煤礦事故應(yīng)急救援工作需要，全力做好應(yīng)急救援相關(guān)工作。（自治區(qū)指揮部各成員單位職責(zé)見附件1）

2.1.2自治區(qū)指揮部辦公室

自治區(qū)指揮部辦公室設(shè)在自治區(qū)能源局，負責(zé)自治區(qū)指揮部日常工作，自治區(qū)應(yīng)急廳、國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局做好相關(guān)配合工作。辦公室主任由自治區(qū)能源局主要負責(zé)人兼任，副主任由自治區(qū)應(yīng)急廳、國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局主要負責(zé)人兼任。

主要職責(zé)：

（1）做好應(yīng)急值守工作；

（2）收集報送煤礦事故信息，并通報自治區(qū)有關(guān)部門單位和事發(fā)地政府；

（3）貫徹落實自治區(qū)指揮部指示和部署；

（4）承擔(dān)自治區(qū)指揮部文電、會務(wù)、資料整理歸檔等工作。

2.1.3自治區(qū)指揮部專家組

自治區(qū)指揮部專家組由相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)和管理專家組成，自治區(qū)指揮部辦公室牽頭進行組建和管理。

主要職責(zé)：

（1）為煤礦事故應(yīng)急救援能力建設(shè)提供政策和技術(shù)支持；

（2）參與煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制、演練及修訂；

（3）參與煤礦事故應(yīng)急救援。

2.1.4現(xiàn)場指揮部

發(fā)生重大以上煤礦事故后，成立自治區(qū)現(xiàn)場指揮部（以下簡稱現(xiàn)場指揮部）?，F(xiàn)場指揮部總指揮由自治區(qū)指揮部總指揮兼任或總指揮指定人員擔(dān)任，副總指揮由自治區(qū)指揮部副總指揮和事故發(fā)生地盟市長兼任或現(xiàn)場指揮部總指揮指定人員擔(dān)任。

現(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、技術(shù)保障組、醫(yī)療救護組、治安維穩(wěn)組、輿論宣傳組、應(yīng)急物資保障組、善后處置組和事故調(diào)查組等9個工作組（具體職責(zé)見附件2）。根據(jù)事故應(yīng)急救援需要，現(xiàn)場指揮部總指揮可視情況調(diào)整工作組組成單位及職責(zé)，調(diào)集自治區(qū)其他有關(guān)部門單位參加煤礦事故應(yīng)急救援工作。

2.2盟市、旗縣級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)參照自治區(qū)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)體系，結(jié)合本地區(qū)實際，成立盟市、旗縣（市、區(qū)）煤礦事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，承擔(dān)本區(qū)域煤礦事故的應(yīng)急救援工作，組織開展重大以上煤礦事故的先期處置。發(fā)生較大和一般煤礦事故，應(yīng)急救援工作分別由事故發(fā)生地盟行政公署、市人民政府和旗縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)組織指揮，自治區(qū)指揮部視情況派人到現(xiàn)場協(xié)調(diào)指導(dǎo)，必要時，協(xié)調(diào)自治區(qū)級應(yīng)急救援隊伍、專家和裝備、物資等應(yīng)急資源予以支持。

盟市、旗縣（市、區(qū)）煤礦事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立相應(yīng)專家組；在組織相應(yīng)級別煤礦事故應(yīng)急救援時，應(yīng)當(dāng)成立煤礦事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部。

2.3煤礦企業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)

煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)成立應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，作為煤礦事故的第一響應(yīng)人，切實做好各項應(yīng)對工作。

主要職責(zé)：

（1）加強企業(yè)專（兼）職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，定期開展應(yīng)急演練；

（2）開展風(fēng)險評估和隱患排查治理工作，及時消除安全隱患；

（3）組織實施煤礦事故應(yīng)急預(yù)案；

（4）做好煤礦事故信息報告和先期處置工作；

（5）配合各級人民政府煤礦事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)做好應(yīng)急救援工作。

3監(jiān)測預(yù)警

3.1風(fēng)險監(jiān)測

各級煤礦事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)成員單位應(yīng)當(dāng)加強對煤礦事故風(fēng)險的監(jiān)測預(yù)報，及時通過電話、廣播、網(wǎng)絡(luò)和人工等方式發(fā)布預(yù)警信息。

（1）氣象預(yù)警：內(nèi)蒙古氣象局做好極端天氣和重大突發(fā)氣象災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警，及時發(fā)布預(yù)警信息，并告知自治區(qū)指揮部辦公室、自治區(qū)應(yīng)急廳、國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局。

（2）山洪預(yù)警：自治區(qū)水利廳負責(zé)做好山洪等相關(guān)信息的監(jiān)測，礦區(qū)附近的堤防、水庫等水利工程出現(xiàn)險情時，及時發(fā)布預(yù)警信息，并通報自治區(qū)指揮部辦公室、自治區(qū)應(yīng)急廳、國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局。

（3）地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警：自治區(qū)自然資源廳會同自治區(qū)煤礦主管部門加強對因自然因素引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害險情的動態(tài)監(jiān)測，并會同自治區(qū)氣象部門發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報。

（4）地震預(yù)警：內(nèi)蒙古地震局負責(zé)對全區(qū)地震進行震情跟蹤監(jiān)測，及時發(fā)布預(yù)警信息，并通報自治區(qū)指揮部辦公室、自治區(qū)應(yīng)急廳、國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局。

3.2預(yù)警分級

根據(jù)安全事故可能造成的危害、影響范圍和發(fā)展趨勢，預(yù)計可能發(fā)生的事故等級，預(yù)警級別分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級），分別用藍色、黃色、橙色、紅色標(biāo)示，Ⅰ級為最高級別。

藍色預(yù)警（Ⅳ級）：預(yù)計將要發(fā)生一般以上煤礦事故，事故即將臨近，事態(tài)可能會擴大。

黃色預(yù)警（Ⅲ級）：預(yù)計將要發(fā)生較大以上煤礦事故，事故已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。

橙色預(yù)警（Ⅱ級）：預(yù)計將要發(fā)生重大以上煤礦事故，事故即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。

紅色預(yù)警（Ⅰ級）：預(yù)計將要發(fā)生特別重大煤礦事故，事故會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。

3.3預(yù)警發(fā)布

3.3.1發(fā)布權(quán)限

各級煤礦安全監(jiān)管部門要加強與自然資源、氣象、水利、地震、煤礦安全監(jiān)察等部門的會商，當(dāng)分析評估確認(rèn)煤礦事故即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預(yù)警信息，并及時向上一級報告。達到黃色和藍色預(yù)警級別，由盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府或同級煤礦事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)負責(zé)發(fā)布，宣布有關(guān)地區(qū)、企業(yè)進入預(yù)警期；達到紅色、橙色預(yù)警級別由自治區(qū)人民政府或自治區(qū)指揮部負責(zé)發(fā)布，宣布有關(guān)地區(qū)、企業(yè)進入預(yù)警期。當(dāng)安全事故威脅已經(jīng)消除，按照發(fā)布權(quán)限及時解除預(yù)警，終止預(yù)警期。

安全事故預(yù)警信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括但不限于：發(fā)布單位、發(fā)布時間、可能發(fā)生的安全事故類別、安全事故預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、預(yù)警時效等信息。解除安全事故預(yù)警信息內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：解除單位名稱、安全事故預(yù)警等級和解除時間。

3.3.2預(yù)警調(diào)整

根據(jù)煤礦事故的發(fā)展態(tài)勢和處置進展，預(yù)警信息發(fā)布部門應(yīng)當(dāng)對預(yù)警級別和處置措施做出調(diào)整。

3.3.3發(fā)布渠道

預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)采取有效措施向可能受影響人群發(fā)布，充分發(fā)揮安全事故預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)作用，通過廣播、電視、手機、通信與信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車、大喇叭或者組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群和學(xué)校等特殊場所以及警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的通知方式。媒體單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先做好預(yù)警信息傳播和應(yīng)急宣傳工作。

3.4預(yù)警行動

3.4.1煤礦企業(yè)預(yù)警行動

（1）根據(jù)預(yù)警信息，下達預(yù)警指令，啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案；

（2）采取預(yù)防性處置措施，發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況時立即組織人員撤離；

（3）加強應(yīng)急值守，監(jiān)測監(jiān)控，密切跟蹤事態(tài)發(fā)展，組織風(fēng)險研判，檢查應(yīng)急措施執(zhí)行情況；

（4）一旦發(fā)生煤礦事故，立即向有關(guān)部門單位報告，并做好先期處置工作。

3.4.2煤礦事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)預(yù)警行動

煤礦事故可能發(fā)生并達到預(yù)警級別的，各級煤礦事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)辦公室應(yīng)當(dāng)對事故信息密切關(guān)注，評估分析，及時報告。根據(jù)可能造成的影響和危害程度，研究應(yīng)對方案，提出防控措施，及時預(yù)警。各級人民政府及其應(yīng)急管理等相關(guān)部門單位采取相應(yīng)的預(yù)警行動，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。

（1）落實24小時值班制度，加強信息監(jiān)控、收集；

（2）向受影響的人群及單位發(fā)布有關(guān)信息；

（3）通知相關(guān)應(yīng)急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)；

（4）檢查、調(diào)集所需應(yīng)急救援物資和設(shè)備；

（5）加強對事故發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測預(yù)警，組織專家對事故的影響范圍和強度、事故級別進行研判，并提出相關(guān)建議；

（6）按照規(guī)定發(fā)布可能受到事故危害的警告、采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；

（7）采取各種方式，提示受影響或者可能受影響的單位和人群做好應(yīng)對工作；

（8）指令盟市應(yīng)急救援隊伍、相關(guān)人員進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；

（9）調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可投入正常使用；

（10）組織盟市應(yīng)急救援隊伍進行協(xié)同處置；

（11）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。

4事故報告

4.1事故分級

根據(jù)煤礦事故傷亡人數(shù)或經(jīng)濟損失，分為一般事故（Ⅳ級）、較大事故（Ⅲ級）、重大事故（Ⅱ級）、特別重大事故（Ⅰ級）四個等級。

一般事故（Ⅳ級）：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

較大事故（Ⅲ級）：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

重大事故（Ⅱ級）：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

特別重大事故（Ⅰ級）：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。

有關(guān)數(shù)量表述中“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

4.2事故報告

煤礦事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負責(zé)人報告；單位負責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向?qū)俚孛旱V安全監(jiān)管部門、應(yīng)急管理部門和國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局駐地監(jiān)察執(zhí)法處報告。情況緊急時，事故發(fā)生煤礦可以直接向事故發(fā)生地旗縣級以上煤礦安全監(jiān)管部門、應(yīng)急管理部門和國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局報告。各級煤礦安全監(jiān)管部門、應(yīng)急管理部門和國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局應(yīng)當(dāng)設(shè)立并公布應(yīng)急值守電話。

煤礦安全監(jiān)管部門、應(yīng)急管理部門和國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定報送事故情況。特別重大事故、重大事故逐級報送至應(yīng)急管理部和國家礦山安全監(jiān)察局；較大事故逐級報送至自治區(qū)能源局、應(yīng)急廳和國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局；一般事故報送至盟市煤礦安全監(jiān)管部門、應(yīng)急管理部門和國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局；每級報送的時間不得超過1小時。

煤礦安全監(jiān)管部門、應(yīng)急管理部門在依照前款規(guī)定報送事故情況時，應(yīng)當(dāng)同時報告本級人民政府。自治區(qū)人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告國務(wù)院。

4.3報告內(nèi)容

事故發(fā)生單位及所在地；事故發(fā)生單位基本情況；事故發(fā)生時間、地點及事故現(xiàn)場情況；事故類別、已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）；事故的簡要經(jīng)過，對事故發(fā)生原因和性質(zhì)、影響范圍的初步分析判斷；事故搶救情況和采取的措施；對事故發(fā)展趨勢的預(yù)測及請求上級幫助解決的問題；其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。

事故報告應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、完整，不得遲報、漏報、謊報、瞞報。事故報告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時補報。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1分級應(yīng)對

煤礦事故應(yīng)對遵循分級負責(zé)、屬地為主的原則。當(dāng)事故超出事發(fā)地人民政府應(yīng)對處置能力時，由上一級人民政府提供支援或組織應(yīng)對。較大、一般事故分別由盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府組織應(yīng)對。特別重大、重大事故由自治區(qū)指揮部組織應(yīng)對。

5.2分級響應(yīng)

按照安全事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級，Ⅰ級為最高級別。按照煤礦事故分級標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)啟動Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)時，由本級人民政府（或本級煤礦事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)）決定，應(yīng)急響應(yīng)命令由總指揮簽發(fā)；當(dāng)啟動Ⅲ級、Ⅳ級響應(yīng)時，由本級煤礦事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)辦公室決定，應(yīng)急響應(yīng)命令由副總指揮或指揮機構(gòu)辦公室主任簽發(fā)；對于事故本身比較敏感、引發(fā)輿論熱議，或者發(fā)生在重點地區(qū)、重要會議及重大活動期間的，可視情況報批提級啟動響應(yīng)。

5.3先期處置

5.3.1煤礦企業(yè)

（1）立即啟動應(yīng)急預(yù)案，積極采取措施搶救遇險遇難人員，防止事故擴大，并及時按規(guī)定向上級報告；

（2）根據(jù)分析研判，在保證應(yīng)急救援人員安全的情況下，積極組織開展應(yīng)急救援工作；

（3）調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用；

（4）加強對煤礦設(shè)備設(shè)施的安全保護，保證設(shè)備設(shè)施在緊急情況下正常運轉(zhuǎn)；

（5）保證交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運行。

5.3.2盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府

按煤礦事故級別，啟動本級人民政府煤礦事故應(yīng)急預(yù)案。組織事發(fā)單位和先期到達的應(yīng)急救援隊伍迅速、有效地開展先期處置，全力控制煤礦事故發(fā)展態(tài)勢，防止次生、衍生事故發(fā)生。超出自身應(yīng)急處置能力時，及時報請上一級煤礦事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)啟動預(yù)案實施救援。

5.4分級處置

5.4.1Ⅳ級響應(yīng)處置

當(dāng)啟動Ⅳ級響應(yīng)時，自治區(qū)指揮部辦公室進入Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，其他相關(guān)成員單位按照各自職責(zé)指導(dǎo)和督促事發(fā)地旗縣（市、區(qū)）人民政府做好應(yīng)急救援工作。自治區(qū)指揮部辦公室及時將事故信息通報相關(guān)成員單位，跟蹤事故應(yīng)急處置進展，按照規(guī)定向上級報告事故信息。

事發(fā)地旗縣（市、區(qū)）人民政府立即啟動本級相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)級別響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，及時收集事故信息，評估事態(tài)發(fā)展情況，組織專家研究制定現(xiàn)場處置方案，采取果斷有效的處置措施，全力控制事態(tài)發(fā)展；在事故發(fā)生地設(shè)置警戒線、維護好社會治安，防止事態(tài)擴大和引發(fā)次生事故；現(xiàn)場出現(xiàn)人員傷亡的，協(xié)調(diào)組織醫(yī)療救治；及時準(zhǔn)確統(tǒng)一對外發(fā)布事故信息。盟市煤礦事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)要對事故應(yīng)急處置加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

5.4.2Ⅲ級響應(yīng)處置

當(dāng)啟動Ⅲ級響應(yīng)時，自治區(qū)指揮部辦公室進入Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，其他相關(guān)成員單位按照各自職責(zé)組織事故應(yīng)對工作，并視情況向事發(fā)地派出工作組和技術(shù)組指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。自治區(qū)指揮部辦公室及時收集調(diào)度事故信息報告，跟蹤事故應(yīng)急處置工作進展，按規(guī)定向上級報告事故信息。

事發(fā)地盟市、旗縣（市、區(qū)）煤礦事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)采取果斷有效的處置措施，控制事態(tài)發(fā)展，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的調(diào)劑，指揮調(diào)派盟市級專家組及應(yīng)急隊伍參與應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好交通、電力、通信等保障工作；及時準(zhǔn)確統(tǒng)一對外發(fā)布事故信息。

5.4.3Ⅱ級響應(yīng)處置

當(dāng)啟動Ⅱ級響應(yīng)時，自治區(qū)指揮部進入Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，全體成員單位執(zhí)行24小時值班制度。副總指揮帶領(lǐng)相關(guān)成員單位負責(zé)人和自治區(qū)級專家組、應(yīng)急救援隊伍趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)籌做好現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，視情況成立各工作組，迅速開展應(yīng)急救援處置工作。

自治區(qū)指揮部辦公室及時收集調(diào)度事故信息報告，隨時掌握事故處置情況；按照規(guī)定向自治區(qū)人民政府、應(yīng)急管理部、國家礦山安全監(jiān)察局報告事故信息。

5.4.4Ⅰ級響應(yīng)處置

當(dāng)啟動Ⅰ級響應(yīng)時，自治區(qū)指揮部進入Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，全體成員單位執(zhí)行24小時值班制度；成員單位迅速到位，總指揮帶領(lǐng)相關(guān)成員單位負責(zé)人和自治區(qū)級專家組、應(yīng)急救援隊伍趕赴現(xiàn)場，開展應(yīng)急救援處置工作；跨地區(qū)協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急救援設(shè)備和物資進行支援；接收和分配救援物資，組織社會救援，分配搜救任務(wù)；對危險區(qū)域內(nèi)國家重要設(shè)施和目標(biāo)采取必要的防護加固等臨時保護措施，防止二次事故和次生災(zāi)害；必要時，報請國務(wù)院給予支援。國家應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部成立后，自治區(qū)、盟市、旗縣級現(xiàn)場指揮機構(gòu)在國家應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展應(yīng)急處置工作。

自治區(qū)指揮部辦公室及時收集調(diào)度事故信息報告，隨時掌握事故處置情況；按照規(guī)定向自治區(qū)人民政府、應(yīng)急管理部、國家礦山安全監(jiān)察局報告事故信息。自治區(qū)人民政府將事故信息及時報送國務(wù)院。

發(fā)生在跨領(lǐng)域、跨地區(qū)、影響嚴(yán)重的煤礦事故，事發(fā)地盟市、旗縣（市、區(qū)）煤礦事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)及時通報相關(guān)單位和盟市，實施區(qū)域聯(lián)動。

5.5現(xiàn)場處置重點

針對煤礦事故特點，在搶險救援時要注意做好以下工作：

（1）指定負責(zé)部門單位及時疏散、撤離可能受到事故波及的人員；制定保護事發(fā)地周邊群眾安全的防護措施；疏散、轉(zhuǎn)移受災(zāi)或者有危險的群眾；確定應(yīng)急避難場所，提供必要的生活用品，實施醫(yī)療救治、疾病預(yù)防，做好治安警戒等工作。

（2）統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急救援隊伍和救援人員進入現(xiàn)場實施緊急救援，嚴(yán)防發(fā)生次生事故災(zāi)害，嚴(yán)格控制事態(tài)擴大。采取相應(yīng)的安全保障措施，加強救援人員安全防護，確保救援人員安全。煤礦井下事故必須由專業(yè)礦山安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊進行救援，嚴(yán)格控制進入事故區(qū)域的救援人員數(shù)量。所有應(yīng)急救援人員必須佩戴安全防護裝備后，方可進入事故救援區(qū)域?qū)嵤┚仍?/p>

（3）開通特別應(yīng)急通道，確保應(yīng)急救援隊伍和物資盡快到達事故現(xiàn)場。當(dāng)發(fā)生礦井重大透水、火災(zāi)、瓦斯煤塵爆炸、沖擊地壓、大面積冒頂、露天煤礦邊坡垮塌等重大事故災(zāi)難，現(xiàn)場應(yīng)急救援隊伍人力物力不能滿足需要時，由事故發(fā)生地人民政府依法進行社會力量動員，發(fā)動群眾支持參與應(yīng)急救援，緊急征用社會應(yīng)急救援設(shè)備和物資，全力保障應(yīng)急救援需要。

（4）現(xiàn)場指揮部成立由煤礦專業(yè)應(yīng)急救援隊伍負責(zé)人與煤礦救援專家組組成的事故現(xiàn)場應(yīng)急救援技術(shù)組，根據(jù)事故現(xiàn)場救援進展情況，全面搜集整理煤礦事故應(yīng)急救援相關(guān)圖紙和技術(shù)資料，綜合分析論證救援方案的可行性，及時分析解決救援過程中遇到的困難和問題，分析評估事故救援發(fā)展趨勢，科學(xué)預(yù)測事故救援結(jié)果，為制定完善、及時調(diào)整現(xiàn)場搶救方案和后續(xù)事故調(diào)查提供依據(jù)參考。

5.6信息發(fā)布

各級煤礦事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)按照分級響應(yīng)原則，會同宣傳部門做好煤礦事故信息發(fā)布工作，回應(yīng)社會關(guān)切。信息發(fā)布要統(tǒng)一、及時、準(zhǔn)確、客觀。

5.7應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)遇險遇難人員全部救出（特殊情況除外），導(dǎo)致次生、衍生事故的威脅和危害得到控制或者消除后，按照事故等級由啟動應(yīng)急響應(yīng)的煤礦事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)決定并宣布應(yīng)急結(jié)束。

6善后工作

6.1善后處置

善后處置組應(yīng)當(dāng)會同事發(fā)地人民政府和有關(guān)部門單位，按照規(guī)定對煤礦事故中傷亡人員及其親屬給予撫恤、補助或補償，并提供必要的心理和司法援助；處理因事故救援造成損失的補償、補助工作。

6.2恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)

煤礦事故應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，對能夠恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)的煤礦企業(yè)，由煤礦企業(yè)組織編制恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)方案，積極開展恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)工作，有關(guān)部門單位應(yīng)當(dāng)給予支持、指導(dǎo)。

7調(diào)查分析

事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在煤礦事故處置階段介入收集有關(guān)資料，應(yīng)急結(jié)束后通過現(xiàn)場勘察、現(xiàn)場模擬、計算以及調(diào)查詢問當(dāng)事人、查閱相關(guān)圖紙資料等，認(rèn)定事故發(fā)生原因、性質(zhì)、責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出防范措施。對于特別重大煤礦事故，自治區(qū)相關(guān)部門單位應(yīng)當(dāng)全力做好調(diào)查配合工作；重大及以下事故調(diào)查由國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局牽頭，相關(guān)部門單位予以配合。

8應(yīng)急保障

8.1通信保障

建立覆蓋全區(qū)的煤礦事故信息報送機制。各級人民政府及煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察、應(yīng)急管理部門，各煤礦企業(yè)、礦山救護隊、定點醫(yī)院應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急值班工作，確保信息暢通。

8.2隊伍保障

所有煤礦企業(yè)必須有礦山救護隊為其服務(wù)。井工煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立礦山救護隊，不具備設(shè)立礦山救護隊條件的煤礦企業(yè)，所屬煤礦應(yīng)當(dāng)設(shè)立兼職救護隊，并與就近的礦山救護隊簽訂救護協(xié)議。礦山救護隊到達服務(wù)煤礦的時間應(yīng)當(dāng)不超過30分鐘。

發(fā)生一般、較大事故或險情時，與其簽訂救護協(xié)議的礦山救護隊伍應(yīng)當(dāng)迅速做好參與救援準(zhǔn)備，接到召請命令立即趕赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場，開展應(yīng)急救援行動。發(fā)生重特大事故或險情時，各級煤礦事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)視搶險救援需要，協(xié)調(diào)調(diào)動自治區(qū)內(nèi)礦山救護隊參加搶險救援工作。

8.3技術(shù)與裝備保障

各級煤礦事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)根據(jù)事故類別和嚴(yán)重程度隨時調(diào)集有關(guān)專家參與事故搶險、調(diào)查分析。各煤礦企業(yè)必須按照規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案，繪制反映實際情況的相關(guān)圖紙，并指定專人管理。

各級應(yīng)急管理部門、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強煤礦事故應(yīng)急管理工作，推動各礦山救護隊的專業(yè)化、正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照規(guī)定配備救援裝備并及時更新補充。根據(jù)煤礦事故搶險救援需要，可臨時征用有關(guān)企業(yè)的設(shè)備設(shè)施。

8.4運輸保障

煤礦事故發(fā)生后，確保運輸安全暢通。必要時，由旗縣級以上公安機關(guān)交通管理部門實施交通管制，根據(jù)需要設(shè)立應(yīng)急救援特別通道，確保救援人員、傷員、物資和器材運輸暢通無阻、及時到位。

8.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急能力體系建設(shè)，明確煤礦事故傷員救治定點醫(yī)院。衛(wèi)生健康部門根據(jù)煤礦事故傷員救治需要，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)抓好傷員救治工作，同時做好救護隊員醫(yī)療保障工作。

8.6物資保障

各級人民政府及煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、醫(yī)療器械和藥品的儲備制度，儲備必要的應(yīng)急救援物資和裝備。

8.7經(jīng)費保障

煤礦事故救援、善后處理費用由事故責(zé)任單位承擔(dān)，或者由與事故責(zé)任單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任保險的協(xié)議保險公司按照合同規(guī)定支付。事故單位暫時無力承擔(dān)時，根據(jù)事故應(yīng)急響應(yīng)等級對應(yīng)的政府責(zé)任主體，由同級財政按照自治區(qū)指揮部指令先行墊付。

9附則

9.1預(yù)案管理與更新

自治區(qū)能源局承擔(dān)本預(yù)案的日常管理工作，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等有關(guān)要求，及時組織修訂完善。

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，參照本預(yù)案制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》要求進行備案，并根據(jù)實際情況及時組織修訂。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，并按規(guī)定向所在地盟行政公署、市人民政府或旗縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門單位備案。

9.2宣傳、培訓(xùn)和演練

自治區(qū)能源局負責(zé)牽頭組織開展本預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練工作，提高全區(qū)煤礦事故應(yīng)急救援能力。

9.3預(yù)案解釋

本預(yù)案由自治區(qū)能源局負責(zé)解釋。

9.4預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。