六大統(tǒng)籌 推動長沙城鄉(xiāng)融合發(fā)展

在當前經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)背景下，如何強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短腿，加快實現(xiàn)全面小康？在昨日召開的全市農(nóng)村工作會議上，中共長沙市委以長發(fā)【2015】1號文件，正式下發(fā)了《中共長沙市委、長沙市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），對其行動目標、主要任務、推進步驟等進行了明確。其中“加大統(tǒng)籌推進規(guī)劃融合、基礎(chǔ)設施融合、社會事業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合、公共服務融合、生態(tài)體系融合”成為重要關(guān)注點，城鄉(xiāng)共建共享、共同繁榮、融合一體的發(fā)展格局或?qū)⒌絹?。會后，市農(nóng)業(yè)委員會主任吳石平接受本報記者專訪，對1號文件所提的“六個統(tǒng)籌”進行了解讀。

亮點1

長望瀏寧各提升打造1個以上

全國聞名樣板鎮(zhèn)

【文件點擊】統(tǒng)籌推進規(guī)劃融合，構(gòu)建好城鄉(xiāng)空間布局。

【深度解析】全面完成15個試點城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制和修編工作，城鎮(zhèn)發(fā)展定位更加清晰、科學。岳麓區(qū)率先試點編制社會發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等“多規(guī)合一”的全域農(nóng)村規(guī)劃。15個試點鎮(zhèn)鋪排基礎(chǔ)設施、社會事業(yè)以及產(chǎn)業(yè)項目357個，實現(xiàn)投入208.5億元，一批奠定城鎮(zhèn)格局、彰顯城鎮(zhèn)特色、提升城鎮(zhèn)品質(zhì)的項目已經(jīng)建成和正在建設。

按照市委1號文件精神，全市從今年起啟動實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展三年行動計劃，在長、望、瀏、寧各提升打造1個以上全國聞名的樣板鎮(zhèn)，加快建設10個以上主題突出、功能完備、產(chǎn)業(yè)獨特、風貌獨具的環(huán)中心城市功能型城鎮(zhèn)，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，形成“一體兩翼、眾星捧月”格局。

亮點2

構(gòu)建以縣城為中心、輻射所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的半小時交通圈

【文件點擊】統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設施融合，重點推動試點鎮(zhèn)與縣城之間的國省道升級改造。

【深度解析】加大新農(nóng)村建設力度。加快推進農(nóng)村危房改造、飲水工程、交通、水電、通信設施完善和環(huán)境保護，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，堅持“慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房”，因地制宜、分類指導，保護好農(nóng)村環(huán)境和鄉(xiāng)土文明，打造類型多樣、風貌各異、多姿多彩的新農(nóng)村，實現(xiàn)由“物的新農(nóng)村”向“人的新農(nóng)村”邁進，使農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美好家園。

抓好水利基礎(chǔ)設施建設。繼續(xù)實施三年造綠大行動，推進綠色示范集鎮(zhèn)、綠色示范社區(qū)、綠色示范村莊、綠色示范屋場創(chuàng)建，抓好重點綠化項目，持續(xù)推進10條城鄉(xiāng)連接干線的美化綠化。抓好公共基礎(chǔ)設施建設，扎實推進交通、醫(yī)療、教育、文化等設施建設，不斷提升農(nóng)村配套服務。構(gòu)建以縣城為中心、輻射所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的半小時交通圈。

亮點3

每個試點鎮(zhèn)擁有具有二級醫(yī)院服務能力的綜合醫(yī)院

【文件點擊】統(tǒng)籌推進社會事業(yè)融合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學校等布局。

【深度解析】搶抓國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的契機，全市建設10個以上功能型特色鎮(zhèn)，致力成為全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展典范，到2017年，每個試點鎮(zhèn)擁有具有二級醫(yī)院服務能力的綜合醫(yī)院。

要突破資金瓶頸，加快組建長沙城鄉(xiāng)融合發(fā)展建設投資公司，推動試點鎮(zhèn)資源資產(chǎn)捆綁滾動運營；要突破用地瓶頸，要優(yōu)先保障環(huán)中心城市功能型城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目用地；要突破人才瓶頸，要積極引進國內(nèi)外智力資源，加強對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的指導，加大試點鎮(zhèn)專業(yè)人才培養(yǎng)力度。

亮點

4

打造100家農(nóng)業(yè)類中國馳名商標、國家地理標志及龍頭企業(yè)

【文件點擊】統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，發(fā)揮比較優(yōu)勢，有重點地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

【深度解析】要下決心走品牌引領(lǐng)之路，加強品牌創(chuàng)建、營銷和推介，培育一批在全省乃至全國有影響的名優(yōu)特產(chǎn)品，創(chuàng)建馳名商標，開發(fā)國家地理標志產(chǎn)品，力爭用5－7年時間打造100家農(nóng)業(yè)類中國馳名商標、國家地理標志及國家級龍頭企業(yè)。要下決心走龍頭企業(yè)帶動之路，通過3-5年努力，培育一批銷售過10億、利稅過億元的龍頭企業(yè)，力爭到2020年培育出銷售過100億、利稅過10億元的農(nóng)業(yè)企業(yè)航母。

亮點5

推進環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、道路養(yǎng)護等市場化運作

【文件點擊】統(tǒng)籌推進公共服務融合，加強城鎮(zhèn)居民法制教育和社會公德教育，強化治安管理，建設平安社區(qū)。

【深度解析】實施一元化戶口登記制度，建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制、財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，為廣大進城農(nóng)民織就“安全網(wǎng)”。全面放寬15個小城市、中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)的落戶限制，并逐步拓展放寬落戶限制范圍，加快完善城鎮(zhèn)配套設施，吸引更多農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序聚集。

要在打造項目亮點上下功夫。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在推進兩型建設中的重要作用。提高農(nóng)業(yè)設施化、科技化、規(guī)模化水平。尊重項目在靈活用地、鏈接基地、公司管理、企業(yè)運營等方面的首創(chuàng)精神。逐步推進環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、道路養(yǎng)護等市場化運作。

亮點6

保護和建設好瀏陽河、溈水河、

撈刀河等流域濕地

【文件點擊】統(tǒng)籌推進生態(tài)體系融合，全面提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和服務功能。

【深度解析】建設美麗鄉(xiāng)村，要保留鄉(xiāng)村風貌、體現(xiàn)鄉(xiāng)村特點、傳承鄉(xiāng)村文化，使人們望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。要由“單項突進”向“綜合發(fā)展”邁進。新農(nóng)村建設是一個系統(tǒng)工程，不能簡單理解為“新村莊建設”，要均衡推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入增加和人居環(huán)境改善。要由“千村一面”向“各美其美”邁進。新農(nóng)村建設不能搞“去農(nóng)村化”、照搬城鎮(zhèn)模式，不能千篇一律、一個模式、一種格調(diào)。要建設類型多樣、特征鮮明、風貌各異、多姿多彩的新農(nóng)村，實現(xiàn)“宜居宜業(yè)、精致精美、人見人愛”的目標。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展部分任務

●建設環(huán)中心城市功能型城鎮(zhèn)

做強工貿(mào)物流重鎮(zhèn)；培植現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)；塑造旅游精品名鎮(zhèn)；提升文化品牌古鎮(zhèn)；發(fā)展頤養(yǎng)休閑新鎮(zhèn)；打造全國領(lǐng)先名鎮(zhèn)。

●15個試點鎮(zhèn)

在暮云、大瑤、永安、灰湯、銅官、金井、沿溪、鎮(zhèn)頭、流沙河、花明樓、開慧、喬口、溈山、大圍山、蓮花15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點。

●10個特色鎮(zhèn)

加快建設10個以上主題突出、功能完備、產(chǎn)業(yè)獨特、風貌別具的功能型特色鎮(zhèn)。

●10條連接干線

規(guī)劃建設南橫線、北橫線兩條貫通城鄉(xiāng)的大通道，改造提升10條城鎮(zhèn)連接干線。

核心對話

記者：在現(xiàn)階段，長沙提出統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意義在哪？

吳石平：新型城鎮(zhèn)化是建設高水平小康社會的載體和支撐。近年來，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制導致的發(fā)展不協(xié)調(diào)、資源配置不平衡、城鄉(xiāng)差距拉大等系列問題，逐漸上升為經(jīng)濟社會新一輪發(fā)展的主要矛盾。城鄉(xiāng)差距帶來的利益失調(diào)、心態(tài)失衡，引發(fā)的不穩(wěn)定因素、不和諧隱患，都直接或間接地影響到全市發(fā)展大局。因此，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的步伐必須進一步加快。

長沙作為省會城市，在城市化大潮中，城市不斷向郊區(qū)拓展，郊區(qū)鄉(xiāng)村也在向城市轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)融合過程中的亦城亦鄉(xiāng)狀態(tài)越來越不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。在這一背景下，長沙借鑒城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的理論和方法，按照城鄉(xiāng)居民點統(tǒng)籌規(guī)劃的理念，對特定區(qū)域的城鄉(xiāng)居民點體系進行統(tǒng)籌規(guī)劃具有重大意義。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。