沈陽力推遼中新民撤縣（市）設(shè)區(qū)

近日，沈陽市召開全市經(jīng)濟(jì)工作會議。會上透露，2015年沈陽將積極推進(jìn)遼中、新民撤縣（市）設(shè)區(qū)工作，努力構(gòu)建沈陽都市區(qū)發(fā)展新格局。

是沈陽建設(shè)國家中心城市要求

遼中、新民撤縣（市）設(shè)區(qū)，公開報(bào)道尚未提及具體的時(shí)間表，目前正在積極推進(jìn)。報(bào)道稱這項(xiàng)工作將按照建設(shè)國家中心城市的要求，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、完善功能布局、提升城市承載力、聚集力和輻射力為目標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期，沈陽市的發(fā)展目標(biāo)確定為建設(shè)國家中心城市、先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、生態(tài)宜居之都，進(jìn)而率先實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地的全面振興。

目前，我國的國家中心城市有北京、上海、天津、廣州、重慶。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國家發(fā)改委咨詢專家周立群曾認(rèn)為，國家中心城市好比是國家經(jīng)濟(jì)的聚寶盆，任何發(fā)達(dá)國家都會建立相應(yīng)數(shù)量的“國家中心城市體系”。

民主建國會遼寧省委員會副主任委員王廣林研究員，多年從事經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域研究工作。他表示，建設(shè)國家中心城市需要城市具有一定的人口和經(jīng)濟(jì)體量，把遼中、新民納入城區(qū)，應(yīng)該也是出于這一硬性要求的考慮。

報(bào)道稱遼中撤縣建區(qū)已獲遼寧省審批

其實(shí)，遼中、新民撤縣（市）設(shè)區(qū)醞釀已久?！鞍凑彰裾康挠嘘P(guān)規(guī)定，遼中縣已經(jīng)達(dá)到撤縣建區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。這不僅僅是一個(gè)行政區(qū)劃名稱變更的問題，更關(guān)系到沈陽的西進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施大計(jì)。”在2008年全國兩會上，當(dāng)時(shí)的全國人大代表、遼寧大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師石英提出“關(guān)于遼中縣應(yīng)撤縣建區(qū)的建議”。

據(jù)當(dāng)時(shí)媒體報(bào)道，遼中撤縣建區(qū)的申請，已經(jīng)通過遼寧省審批，并上報(bào)國家有關(guān)部門等待批復(fù)。

今年3月17日，遼中縣撤縣建區(qū)考察組還到長春市九臺區(qū)考察九臺撤市設(shè)區(qū)的相關(guān)情況。

遼中、鐵西、渾南未來將建成沈陽自貿(mào)區(qū)

未來，沈陽還將推進(jìn)遼中、鐵西、渾南連接，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)，建成富有沈陽特色的自貿(mào)區(qū)。

此次沈陽市經(jīng)濟(jì)工作會議，是在主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，基本結(jié)束全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r大調(diào)研之后召開的一次重要會議。

會議強(qiáng)調(diào)，要積極推進(jìn)新一輪區(qū)劃調(diào)整，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，完善功能布局，提升城市承載力、聚集力和輻射力為目標(biāo)，對行政區(qū)劃做進(jìn)一步深度調(diào)整，構(gòu)建沈陽都市區(qū)發(fā)展新格局。

要下決心做強(qiáng)綜合保稅區(qū)，緊緊抓住東北區(qū)域海關(guān)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)實(shí)現(xiàn)區(qū)域通關(guān)一體化的機(jī)遇，以更新的思路，更大的氣魄推進(jìn)沈陽綜合保稅區(qū)的大發(fā)展、快發(fā)展，抓緊研究和推進(jìn)自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建工作。

影響

對新民遼中：社保與城區(qū)接軌

王廣林研究員表示，如果撤縣（市）設(shè)區(qū)成功，對新民、遼中的老百姓而言，意味著與主城區(qū)的聯(lián)系更加緊密，公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施會更加完善，比如由縣際客車改成市區(qū)公交車，既便宜又方便。更利好的是，教育、醫(yī)療、社保等也可能會跟主城區(qū)接軌，社會保障體系會更加健全。對原來縣域內(nèi)的農(nóng)民來講，農(nóng)轉(zhuǎn)非更容易了，孩子上學(xué)也能跟城里孩子一樣了，有利于推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

在這次經(jīng)濟(jì)工作會議上，也強(qiáng)調(diào)了要加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，補(bǔ)齊城市功能，優(yōu)化硬環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)意識，提高服務(wù)水平。

對沈陽：產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁兒更足

遼中、新民撤縣（市）設(shè)區(qū)，無論是對這兩個(gè)縣（市）來說，還是對沈陽來說，雙方都是有積極動(dòng)力的，王廣林研究員表示。

他分析說，市里對區(qū)里的人財(cái)物管得更直接了，有利于提高統(tǒng)籌能力，集中資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更加合理高效地開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源。另外，土地更多了，城市發(fā)展的空間也會得到更大拓展。目前，沈陽市中心區(qū)域正在重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，那么原來的工業(yè)就要逐步向外轉(zhuǎn)移，尋求更大的發(fā)展空間，積蓄發(fā)展后勁兒。而工業(yè)項(xiàng)目的進(jìn)入，對遼中和新民來說又是一種機(jī)遇，這會給這兩個(gè)區(qū)域帶來更多的就業(yè)機(jī)會，形成城鎮(zhèn)人口的集聚，推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

思考

適不適合改關(guān)鍵看發(fā)展程度

目前，遼中、新民撤縣（市）設(shè)區(qū)工作正在積極推進(jìn)中，那么他們到底適不適合變成區(qū)呢?

對此，王廣林研究員分析說，不是所有的縣都適合改區(qū)，除了地緣要求之外，更重要的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得跟上，保證融入城區(qū)之后，會產(chǎn)生良好的化學(xué)反應(yīng)。

從遼中和新民來看，撤縣（市）設(shè)區(qū)至少要看兩個(gè)重要條件，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，是否從農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨I(yè)為主。二是看人口結(jié)構(gòu)，是不是進(jìn)入縣城的人口越來越多了，非農(nóng)業(yè)人口越來越多了，也就是看其城鎮(zhèn)化發(fā)展水平如何。

他山之石

部分局委或合并公務(wù)員或分流

今年初，河南省下發(fā)了關(guān)于調(diào)整三門峽市部分行政區(qū)劃的通知，撤銷陜縣，設(shè)立陜州區(qū)。一位當(dāng)?shù)毓珓?wù)員說，陜縣撤銷設(shè)立陜州區(qū)后，最受影響的是公務(wù)員隊(duì)伍?！翱h改區(qū)后，成為三門峽市的一部分，有些局委要合并，公務(wù)員要分流;有些單位可能還要撤銷，比如陜縣電視臺，根據(jù)國家規(guī)定，區(qū)里是不能辦電視臺的，因此，電視臺的員工也面臨重新選擇?！?/p>

新聞知識點(diǎn)

為什么是遼中和新民?

沈陽下轄9區(qū)、4縣（市），全市國土面積1.3萬平方公里，2013年末，全市常住人口825.7萬人。從地緣要求來看，新民、遼中是離沈陽9區(qū)這個(gè)中心范圍最近的。

王廣林研究員表示，遼中縣位于遼寧省中部，距離母城沈陽僅52公里，南接臺安，東鄰遼陽，西連黑山，北界新民，在1個(gè)半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)有鋼都鞍山、煤都撫順、化纖城遼陽、石化城盤錦等8大工業(yè)原料資源主產(chǎn)城市。新民市是遼寧省沈陽市所轄唯一的縣級市，位于沈陽市西部，距沈陽僅60公里。沈陽原來的9個(gè)區(qū)與遼中、新民正好能連成一個(gè)完整的大片區(qū)。

而從面積和人口來看，遼中和新民也足以滿足沈陽發(fā)展國家中心城市的需要。新民區(qū)域面積3318平方公里，占到沈陽全市國土面積的1/4。遼中的區(qū)域面積為1460平方公里，也幾乎是新民的一半。新民的70萬人口加上遼中的47萬人口，也超過了一百萬人口。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。