夫妻店將退潮 濟(jì)南整治違法餐飲撬動(dòng)市場(chǎng)變局

大眾網(wǎng)8月22日“其實(shí)不想走，其實(shí)我想留，留下來陪你每個(gè)春夏秋冬……”手機(jī)里傳來周華健不舍離去的歌聲，王強(qiáng)聽在耳里，直擊心底，一如他當(dāng)下的處境。

十多年來，王強(qiáng)一直在濟(jì)南推著車子賣麻辣燙，養(yǎng)家糊口沒問題，然而近一段時(shí)間以來，取締夜市、拆違拆臨、關(guān)停整頓違法餐飲……一波波治理舉措輪番上演，讓他意識(shí)到，靠鉆政策空子生存的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返。

不過，社區(qū)居民餐飲需求還在，拆了取締了之后，未來如何滿足，又會(huì)對(duì)濟(jì)南餐飲格局產(chǎn)生怎樣的影響?

新開的餐館到底哪里不合規(guī)

王強(qiáng)最近雖然很郁悶，但也很慶幸，他曾經(jīng)所在的洪樓夜市被取締后，他與同伴一起搬到環(huán)聯(lián)商貿(mào)城，但新址畢竟遠(yuǎn)離市場(chǎng)需求所在地，他想再找個(gè)鋪?zhàn)臃€(wěn)定下來經(jīng)營(yíng)，剛找到一個(gè)，準(zhǔn)備交租金，后來被認(rèn)定為違建，拆除了。

“繼續(xù)又在老城區(qū)找了個(gè)居民樓下商鋪，后被封門堵窗，緊接著又是查處這類違法餐飲店，幸虧都沒投錢?！蓖鯊?qiáng)說，不過他的朋友范剛就沒那么走運(yùn)了，前不久范剛在天橋區(qū)租了一間100多平方米的房子，準(zhǔn)備做餐館，遇到了難事兒。

范剛見到記者，立馬掏出手機(jī)，調(diào)出市內(nèi)五區(qū)關(guān)于“整治關(guān)停居民住宅樓內(nèi)違法餐飲和未配套設(shè)立專用煙道商住樓內(nèi)餐飲項(xiàng)目”的通告，邀請(qǐng)記者幫著參謀一下，他剛裝修完的餐館，到底符合不符合要求，在不在被關(guān)停之列。

范剛的餐館樓上是居民，按理講不能干餐飲，但他看過房產(chǎn)證，房產(chǎn)性質(zhì)是商住樓，且有獨(dú)立的專用煙道，就可以干了。不過他對(duì)法規(guī)中“與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)單位”也需要依法關(guān)閉，不是很理解。

“是否不與居住層相鄰，就可以動(dòng)火產(chǎn)生油煙了?”范剛說，他的店鋪兩層，一層動(dòng)火做飯，二樓擺放餐桌，不就規(guī)避了法規(guī)中的要求了嗎，不過他并不確定，四處找人尋求確認(rèn)，卻沒有一個(gè)敢打包票的。

前幾天，周邊多家餐飲店被關(guān)，執(zhí)法人員來到餐館，看過環(huán)評(píng)證件、天然氣管道、油煙凈化等設(shè)施，沒說什么就走了?！艾F(xiàn)在看來，可能暫時(shí)拆不了了，但是以后呢?”范剛說，真希望有個(gè)明白人能給看看，他的餐館到底還有哪里不合規(guī)，抓緊改。

5區(qū)8月底完成整治、取締

據(jù)了解，此次整治范圍包括5區(qū)內(nèi)所有餐飲服務(wù)業(yè)單位（包括單位內(nèi)部職工食堂等）及流動(dòng)燒烤、占道經(jīng)營(yíng)餐飲個(gè)體戶。重點(diǎn)是居民住宅樓內(nèi)的，商住綜合樓內(nèi)未配套設(shè)立專用煙道的，與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)經(jīng)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的，特別是群眾反映強(qiáng)烈的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)單位及個(gè)人。對(duì)查處后拒不執(zhí)行的，一律函告相關(guān)單位停止供應(yīng)水、電、氣。所有行政處罰，依法按照上限執(zhí)行。

8月5日，歷下區(qū)給轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)餐飲單位下發(fā)通告。14日上午，趵突泉街道開始對(duì)東西雙龍街居民樓一樓的違法餐飲進(jìn)行整治。

8月12日，天橋區(qū)城管（執(zhí)法）局對(duì)世茂天城小區(qū)17號(hào)樓2單元底層油煙擾民嚴(yán)重的炸雞漢堡店實(shí)施了停水停電。14日，緯北路街道和信花園二期2號(hào)樓東南角燒烤店油煙擾民，執(zhí)法中隊(duì)下達(dá)了《責(zé)令限期整改通知書》，要求其兩天內(nèi)關(guān)停。

8月14日，歷城區(qū)山大路街道向轄區(qū)所有餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者發(fā)放通告，責(zé)令違法餐飲項(xiàng)目立即停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并于8月22日前拆除經(jīng)營(yíng)設(shè)備設(shè)施。山大路街道城管科副科長(zhǎng)何雷說，住宅樓下的餐飲將全關(guān)停取締。此次整治范圍涉及單位食堂及小飯桌，“小飯桌不一定是關(guān)停，對(duì)于一些手續(xù)齊全的，或只是暫停其餐飲經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?！?/p>

市內(nèi)5區(qū)確定，8月31日前，對(duì)于產(chǎn)生油煙污染的餐飲業(yè)單位及個(gè)體戶，營(yíng)業(yè)執(zhí)照未到期的需整治規(guī)范；沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照或營(yíng)業(yè)執(zhí)照過期的需取締關(guān)停，部分轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，確保油煙達(dá)標(biāo)排放。

外力促城市升級(jí)，必經(jīng)歷陣痛

20日，羅亮看著郵電新村附近一些在居民樓下的商鋪被拆除，再看看自家剛剛在新世界商城開業(yè)的亮亮拉面，總感覺有些恍惚。1990年的英雄山附近，沒有如今的高樓林立，商場(chǎng)聚集，但自發(fā)形成的市場(chǎng)依舊熱鬧非凡。

彼時(shí)，英雄山早市非常出名，樹林里就可以擺攤，三四十家餐飲攤點(diǎn)就可以把市場(chǎng)營(yíng)造得很繁榮，羅亮在這里賣拉面：“當(dāng)時(shí)擺攤是主流，開店的很少?！?/p>

然而，這樣的場(chǎng)景沒有持續(xù)，1993年的城市整治中，攤販被要求退路進(jìn)廳，1994年新世界商城建立，羅亮入住開店，露天早市消失。羅亮說，在政府的推動(dòng)下，市場(chǎng)升級(jí)得以提速。

不過，進(jìn)度太快，后續(xù)措施跟不上，也會(huì)有反彈。后來，英雄山周邊人越來越多，商業(yè)便民設(shè)施不夠用的，相關(guān)部門便開始有限度地允許在違章建筑、居民樓下開餐館、商店，就形成了現(xiàn)在這個(gè)樣子。

“當(dāng)時(shí)退路進(jìn)廳是對(duì)的，有限度允許居民樓做商業(yè)也是對(duì)的，畢竟當(dāng)時(shí)有當(dāng)時(shí)的具體情況?！绷_亮說，如今拆違拆臨、禁止居民樓做餐飲，從安全、環(huán)保、城市治理的角度來講，也是對(duì)的，現(xiàn)在城市發(fā)展到這個(gè)階段了，就需要外力推一把，才能加快進(jìn)度，其間的陣痛，是必然要經(jīng)歷的。

“現(xiàn)在輪到?jīng)]有管控、非正常的中低端餐飲店面臨調(diào)整了?！?a href="http://a5759.cn/city/shandong/" target="_blank">山東凱瑞餐飲集團(tuán)董事長(zhǎng)趙孝國(guó)說，也許很多人還記得，2012年底中央“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)后，高端餐飲所經(jīng)歷的陣痛與改變，這就是外力的作用，過去人均消費(fèi)動(dòng)輒數(shù)百元，的確不正常，如今回歸理性了。

部分執(zhí)照未到期，先整頓暫不關(guān)停

因油煙擾民引起的居民投訴，不在少數(shù)。

高新區(qū)中海天悅府的王女士曾反映稱，她居住的小區(qū)沿街兩棟樓下都有商鋪，住了不到半年，小區(qū)正門兩側(cè)的商鋪幾乎清一色變成餐飲店?！耙坏匠燥垥r(shí)間，油煙味道充斥整棟居民樓，熏得連窗戶也不敢開。”業(yè)主無奈，自制了警告牌。

天橋區(qū)堤口路世茂天城小區(qū)居民李先生，對(duì)樓下面館產(chǎn)生的油煙苦不堪言，“一棟樓上的居民寫了聯(lián)名信，交給了物業(yè)，強(qiáng)烈要求把它關(guān)了?！崩钕壬f，面館排煙口直沖著居民樓2層，而且一層有飯店，存在安全隱患。

此前舜玉小區(qū)周邊也有不少小飯店，近期舜玉執(zhí)法中隊(duì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉及餐飲經(jīng)營(yíng)單位油煙凈化設(shè)備安裝、整改情況進(jìn)行逐一走訪排查，并對(duì)其進(jìn)行登記造冊(cè)。截至7月20日，已對(duì)94家餐飲經(jīng)營(yíng)單位完成摸排，對(duì)未安裝或檢查不合格的業(yè)戶下達(dá)《限期改正通知書》，“這一批業(yè)戶的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證還沒到期，所以先整頓，暫不關(guān)停?！彼从衤方值老嚓P(guān)工作人員介紹。

記者走訪舜玉小區(qū)發(fā)現(xiàn)，居民樓下餐館的煙囪消失不見，原本占道的桌椅板凳被收回店里，道路變得寬敞不少?！爸盁焽枧艧熤迸诺轿覀?層樓的陽臺(tái)上，油煙味道充斥著整棟居民樓?，F(xiàn)在，我們也敢開窗戶了?！痹跇窍鲁藳龅木用裥χf。

“住改商”證明難拿到，以后更難開

近日，記者在花園小區(qū)內(nèi)看到，多家餐飲店門上貼著房屋轉(zhuǎn)租的信息。“住宅內(nèi)餐飲店要關(guān)停，我們也接到了通知。打算把房子轉(zhuǎn)租出去，收回租金也好減少些損失?！苯?jīng)營(yíng)餐飲店8年的章先生說。

據(jù)了解，全市很多老舊小區(qū)存在樓下經(jīng)營(yíng)餐飲的現(xiàn)象，不少經(jīng)營(yíng)者以手續(xù)齊全為由躲避處罰。目前洪家樓街道正在對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法餐飲項(xiàng)目以社區(qū)為單元進(jìn)行摸底調(diào)查?！爸熬用駱歉某刹惋嫿?jīng)營(yíng)，只要四鄰?fù)饣蚓游瘯?huì)蓋章證明，工商局就能發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照。不過近年來，隨著社區(qū)居委會(huì)職權(quán)和功能的明確，‘住改商’已不再由居委會(huì)蓋章證明?！焙榧覙墙值篮闃菑V場(chǎng)社區(qū)黨支部書記、居委會(huì)主任顧冬梅說，“這兩年，居委會(huì)沒有出具一份‘住改商’證明，以后更不會(huì)了?！?/p>

東西雙龍街居民樓臨近齊魯醫(yī)院，就餐者除本地居民，更多的是來醫(yī)院的就醫(yī)人群。“這些餐飲店存在十幾年了，有些時(shí)間還長(zhǎng)。”趵突泉街道相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，本次共將拆除東雙龍街、西雙龍街、東西雙龍街、營(yíng)盤街上共計(jì)104家違法餐飲店。

“我們拿出法條和通告稍作解釋，大部分人對(duì)于整治比較配合?！滨劳蝗值擂k事處主任徐琳說。以后，居民樓“住改商”不再審批，也就能杜絕油煙擾民的反彈。

據(jù)了解，此次取締的居民區(qū)內(nèi)違規(guī)餐飲業(yè)，涉及店面占總量比例較大，“幾乎居民區(qū)內(nèi)的餐飲業(yè)都將取締，再加上‘住改商’在居委會(huì)環(huán)節(jié)上很難通過，未來要想辦理‘住改商’的餐飲營(yíng)業(yè)執(zhí)照幾乎不可能，居民區(qū)內(nèi)的餐飲業(yè)將慢慢消失。”天橋區(qū)城管（執(zhí)法）局相關(guān)工作人員表示。

整治違法餐飲，是在償還欠債

在采訪中記者了解到，拆違拆臨后，很多被拆掉的小餐館急切尋找有合法手續(xù)的商鋪，對(duì)商鋪面積、位置等要求退居次要位置。

究其原因，倒不是這些小商鋪適合做餐飲，租賃者只是想拿營(yíng)業(yè)執(zhí)照，方便在網(wǎng)上訂餐平臺(tái)注冊(cè)，至于生產(chǎn)，找個(gè)民房就可以，至于安全與否就不管了。而如今這些隱匿在居民區(qū)的小店也被挖了出來。

公開信息顯示，歷下區(qū)共有近三千家餐飲單位，這次要取締或規(guī)范的約近千家；誠(chéng)基中心內(nèi)300多家商鋪，有近半數(shù)做餐飲，也送外賣；泉城路北側(cè)的縣東巷居民樓內(nèi)開設(shè)的餐飲店達(dá)到了50多家，大部分已經(jīng)停止?fàn)I業(yè)或搬離……

“濟(jì)南這次行動(dòng)，從某種意義上可以說，是在償還前期的欠賬。”趙孝國(guó)說，縱觀北上廣深等一線城市，無不經(jīng)歷過多次餐飲迭代、城市升級(jí)等行動(dòng)，才變成現(xiàn)在這個(gè)模樣。如果濟(jì)南人今后開餐飲店都能對(duì)標(biāo)北京上海，以他們的標(biāo)準(zhǔn)要求操作，被關(guān)停、整治的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)小很多。

“今年，濟(jì)南要連續(xù)第二年舉辦中國(guó)美食節(jié)，這對(duì)濟(jì)南餐飲業(yè)來講，是一次機(jī)會(huì)?！壁w孝國(guó)說。

未來格局：夫妻店退潮，中央廚房需園區(qū)

違規(guī)餐飲整治之后，人們基本需求還在，如何滿足?又會(huì)對(duì)濟(jì)南餐飲格局產(chǎn)生哪些影響?趙孝國(guó)表示，未來夫妻店肯定還會(huì)存在，但絕對(duì)不會(huì)像現(xiàn)在這樣成為主流。目前，人們對(duì)食品安全越來越重視，夫妻店由于其又散又多，很難監(jiān)管，加之居民樓干餐飲不能動(dòng)明火，這些店面肯定會(huì)越來越少，取而代之的則是連鎖品牌，當(dāng)然市場(chǎng)突然空出來之后，還會(huì)有越來越多新資本加入。

“品牌連鎖店好處是都有中央廚房，將產(chǎn)品做成半成品和育成品后，在門店采取新型加熱設(shè)備，這樣一來，就不用動(dòng)用明火，在居民區(qū)也能開設(shè)餐飲店，沒有污染?！壁w孝國(guó)說。據(jù)透露，目前凱瑞餐飲集團(tuán)也在嘗試進(jìn)軍快餐業(yè)。

不過新的問題又來了，多個(gè)品牌開連鎖店，勢(shì)必需要設(shè)置大量中央廚房，目前濟(jì)南比較大的餐飲品牌，都有各自的中央廚房，非常分散，也不利于統(tǒng)一監(jiān)管。先進(jìn)城市的做法是，統(tǒng)一聚集到一個(gè)園區(qū)，濟(jì)南也可以效仿。

然而，口味越來越多樣化的現(xiàn)代人，肯定不能僅僅滿足于快餐，濟(jì)南需要更多特色的美食街區(qū)和美食廣場(chǎng)，進(jìn)行管控下的統(tǒng)一招商、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一管理?！斑@在一些餐飲比較發(fā)達(dá)的南方城市已經(jīng)做到，濟(jì)南未來也會(huì)密集出現(xiàn)?！壁w孝國(guó)說。

另外，餐飲開店規(guī)定的嚴(yán)格落地推行也可能會(huì)促使房地產(chǎn)業(yè)調(diào)整樓宇設(shè)計(jì)：過去為把房?jī)r(jià)賣上去設(shè)置底層商鋪，如果限制做餐飲，勢(shì)必影響底層商鋪價(jià)值；未來大的地產(chǎn)項(xiàng)目，肯定得專門辟出專門區(qū)域做商業(yè)，服務(wù)居民。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。