雄安建投橫空出世 百億資金啟動“錢罐子”

中國區(qū)域經濟學會副理事長陳耀在接受時代周報記者采訪時表示，“雄安新區(qū)建設是一個系統(tǒng)過程，既需要有充分的投融資機制，也需要在一開始就根據(jù)城市人口規(guī)模量做好規(guī)劃。”

從白洋淀站下車，開車10分鐘左右，就到達容城縣容美路2號，這里是中國雄安建設投資集團有限公司(以下簡稱“雄安建投”)在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)官網上的登記地址。

一眼望去，容城和中國的大多數(shù)縣城一樣，看起來從容閑適。但所有人都明白，這里的平靜早已打破。

繼2017年4月1日雄安新區(qū)設立后，7月18日“國字頭”投資公司—雄安建投在這里成立。作為國有獨資集團，雄安建投的注冊資本為100 億元，唯一股東為河北省人民政府。

從1992 年10 月至今，國家設立了19 個國家級新區(qū)，每一個新區(qū)成立后，都會配套一個建投集團，雄安也不例外。

據(jù)河北雄安新區(qū)管理委員會信息，雄安建投的主要職能包括籌措新區(qū)建設資金、開展土地一級開發(fā)、承擔白洋淀環(huán)境綜合整治、承擔新區(qū)交通能源等基礎設施建設和運營、參股新區(qū)各類園區(qū)和重大產業(yè)項目開發(fā)建設等。

同時，雄安建投將致力于構建新區(qū)投融資體系，將創(chuàng)新投融資模式，多渠道引入社會資本，開展PPP項目合作。

中國區(qū)域經濟學會副理事長陳耀在接受時代周報記者采訪時表示：“雄安新區(qū)建設是一個系統(tǒng)過程，既需要有充分的投融資機制，也需要在一開始就根據(jù)城市人口規(guī)模量做好規(guī)劃?！?/p>

天津城建大學經濟與管理學院教授王振波則認為，“雄安新區(qū)作為國家的一項重要戰(zhàn)略，前期的規(guī)劃非常重要。雄安新區(qū)從定位到落實的每個環(huán)節(jié)都要充分討論，在建設上要有序推進。土地、住房等可以探索新的模式。同時雄安新區(qū)的創(chuàng)新也要和國家的發(fā)展相聯(lián)系，創(chuàng)新的同時不能背離國家發(fā)展的基礎，要具有可行性，不然這個發(fā)展就沒有意義”。

雄安建投：探索自己的道路

對于尚在規(guī)劃中的雄安新區(qū)來說，成立一個“國字頭”的投資公司，由政府主導融資，是現(xiàn)階段的必然選擇。

8月7日，河北雄安新區(qū)管委會官方微信“雄安發(fā)布”發(fā)文稱，雄安建投于7月18日完成工商注冊登記。公司是經河北省政府批準成立，具有獨立法人資格、自主經營、獨立核算的國有獨資公司，初期注冊資本100億元人民幣，經營范圍為“以公司自有資金對外投資”，公司法人代表為張維亮。

河北大學區(qū)域經濟研究所副所長劉永亮告訴時代周報記者，雄安新區(qū)現(xiàn)在是一張白紙，需要大量的資金建設。如果項目投入大、短期效益小的話，民營資本既無力投入也不愿意去投資，這時候就需要政府出面。在建設前期由政府主導，對于彌補大型基礎設施建設的資本空缺來說很有必要。

公開資料顯示，張維亮曾當過河北省國土廳副廳長，也擔任過河北省重點骨干企業(yè)監(jiān)事會主席。早在今年4月，河北省委省政府研究決定設立雄安新區(qū)籌備工作委員會。當時披露的臨時黨委副書記就包括張維亮。

除此以外，中國雄安建投6名監(jiān)事均來自河北省國資委系統(tǒng)，并且在省國資委國有企業(yè)監(jiān)事工作崗位上任職。

從1992 年10 月至今年4月，國家設立了19 個國家級新區(qū)，每一個新區(qū)成立后，都會配套一個建投集團。

早在1992年10月，國務院批復設立上海市浦東新區(qū)。1993年12月，上海浦東城市建設投資有限責任公司成立，該公司的經營范圍就包括城市基礎項目投資開發(fā)、房地產開發(fā)經營等；2005年10月，十六屆五中全會把濱海新區(qū)開發(fā)開放正式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。2006年5月，天津濱海新區(qū)建設投資集團有限公司成立。

以上兩家集團均是國有獨資公司：天津濱海新區(qū)建設投資集團有限公司由天津市國資委擁有100%股權；上海浦東城市建設投資有限責任公司由上海浦東發(fā)展(集團)有限公司(下稱“浦發(fā)集團”)100%持股，而浦發(fā)集團又由上海市浦東新區(qū)國資委100%持股。

這些“國字頭”公司在新區(qū)建設中發(fā)揮的作用是顯而易見的。以上海浦東發(fā)展集團為例，官網稱自1999年正式運營，17年來已累計投資或代建上海市和浦東新區(qū)市政道路、軌道交通等基礎設施項目429項，總投資規(guī)模逾1800億元；累計融資逾2000億元；累計投資開發(fā)并竣工的房地產面積約550萬平方米；累計完成企業(yè)改制重組851家次，集團的經濟效益穩(wěn)步提升。

在雄安新區(qū)建設的過程中，雄安新區(qū)除了需要借鑒其他新區(qū)發(fā)展的經驗，更重要的是探索出一條屬于自己的道路。

陳耀向時代周報記者表示，雄安建投可以學習其他新區(qū)城投建設的一些做法，但作為一個投融資平臺，也要針對新區(qū)建設的一些特點，把握好資金需要的規(guī)模和設置，更多地是針對雄安新區(qū)本身出臺一些創(chuàng)新性的措施。

值得注意的是，目前新區(qū)第二輪規(guī)劃設計咨詢會議結束，根據(jù)安排，下一步將開啟項目招標。

錢從哪里來：開展PPP模式

在雄安建投主要職能中，有一項是創(chuàng)新投融資模式，多渠道引入社會資本，開展PPP項目合作，籌措新區(qū)建設資金，構建新區(qū)投融資體系。

事實上，中央出臺的PPP政策，已經在往雄安新區(qū)傾斜。

今年6月份，財政部聯(lián)合央行、證監(jiān)會印發(fā)的《關于規(guī)范開展政府和社會資本合作項目資產證券化有關事宜的通知》中，就表示將重點支持符合包括雄安新區(qū)在內的國家戰(zhàn)略的PPP項目開展資產證券化。

陳耀告訴時代周報記者：“PPP模式一個最大好處就是政府和社會資本相結合，這要比之前完全是政府投資的機制來得更靈活。它能調動社會資本的動力，使其發(fā)揮在基礎設施、生態(tài)等公共領域的能動性，更重要的是社會資本的介入會讓建設更有效率，避免我們以前單純的運營管理之間的低效狀態(tài)?！?/p>

“因為單靠政府資金是有限的，100億元主要起到杠桿作用。用政府投資拉動民營資本投入，既能補充資金，也能調動民營資本的積極性。一旦開放某些領域，民營資本是很樂意進來的?！?河北大學區(qū)域經濟研究所副所長劉永亮也在接受時代周報記者采訪時表示。

“表面上看‘國字頭’的設立會抑制民間資本，實際上民間資本未來的商機很多，前期的基礎設施和后期的發(fā)展都需要各方面主體的參與。同時它也會帶動周邊地區(qū)，長期來看對周邊的發(fā)展是一個利好?！碧旖虺墙ù髮W經濟與管理學院教授王振波向時代周報記者分析道。

雄安新區(qū)未來：發(fā)展與環(huán)境并重

目前相關部門正就雄安新區(qū)未來建設制訂兩項規(guī)劃，分別是雄安新區(qū)的總體規(guī)劃和雄安新區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，規(guī)劃方案將于9月上報中央。

除此之外，“雄安發(fā)布”發(fā)文表示，新區(qū)要創(chuàng)新投融資機制，統(tǒng)籌推進新區(qū)基礎設施、公共服務和生態(tài)環(huán)境建設，努力打造管理規(guī)范、決策科學、專業(yè)高效、持續(xù)發(fā)展的全國一流投融資平臺。

種種舉措，標志著雄安新區(qū)建設正在走向正軌。

陳耀在接受時代周報記者采訪時認為：“按照雄安新區(qū)建設的理念，要先地下后地上，先生態(tài)后生產，那么最先進入的領域就是基礎設施。比如地下工程涉及的地下開挖，還有白洋淀的修復，也會涉及水電氣這種基本城市保障功能的一些項目?！?/p>

此次新區(qū)建設，政府也把環(huán)境放在了與發(fā)展同等重要的位置。雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護專家顧問組正在籌備中，雄安新區(qū)四大規(guī)劃之一的白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃編制工作也正在加快進行，白洋淀水污染治理將成為雄安新區(qū)建設首批兌現(xiàn)領域。經測算，雄安新區(qū)的水處理設備和流域治理市場空間約470億元。

劉永亮告訴時代周報記者：“雄安新區(qū)是新建的，不會走‘先污染后治理’的老路?，F(xiàn)在國家非常重視環(huán)境，我們也積累了豐富的經驗，雄安新區(qū)自身又是一張白紙，做到發(fā)展和環(huán)境相兼顧還是比較容易的。”

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。