海南上千畝荒地?zé)o人問津 水利設(shè)施沒水成擺設(shè)

在農(nóng)村，有一句諺語叫做“谷雨前后，種瓜點豆”，就是說谷雨前后正是春耕的大忙時節(jié)。不過，在海南，由于當(dāng)?shù)貙儆跓釒Ъ撅L(fēng)氣候，基本上在春節(jié)過后，就開始了春耕?，F(xiàn)在田里的秧苗正是快速生長的時候，應(yīng)該是處處見稻田，滿眼皆如畫了。但是，我們的記者到海南調(diào)查時，卻看到了一些令人擔(dān)憂的現(xiàn)象。

海南農(nóng)田缺水灌溉農(nóng)民被迫棄種水稻改種花生

臨近清明，海南省的春耕已經(jīng)基本結(jié)束，不管是水田里的插秧還是旱地里的種瓜點豆，在當(dāng)?shù)囟家呀?jīng)過了時分。但在海口市瓊山區(qū)甲子鎮(zhèn)昌西村，六十多歲的陳爾坤老人還在地里忙著種花生。

老陳的這一片地接近四分，長得稀稀拉拉的扇形葉子的這是花生苗，它周圍葉子又細又長的這些都是野草?；ㄉ前雮€多月前種的，但由于最近沒怎么下雨，很多花生都沒有發(fā)芽。地里沒有墑情，老陳補種上花生后，還必須澆水，但這片地周圍沒有水渠可以灌溉。

陳爾坤：現(xiàn)在補苗還要挑水澆，挑水，挑水，挑水澆（地）。

老陳用扁擔(dān)到地頭的水坑里去挑水。這個水坑大小也就10平方米左右，深度不到一米，目前蓄水很淺，最深處20公分左右。這個水坑是以前水渠的排水沖刷形成，坑里現(xiàn)在的積水是下雨匯集而成。水坑雖小，對于老陳卻非常寶貴。好在他家這片地面積不大，種花生的用水量相對種水稻也少很多。

老陳說，種花生雖然比種水稻要耐旱，但他種花生也是沒有辦法，因為在這片旱地里種花生沒有在水田里種水稻的效益好。

陳爾坤：當(dāng)然是種水稻（收入）比較多。

老陳說，在這片地里種花生，平均一畝地的毛收入能到七八百元。而如果能澆上水種水稻的話，每畝的毛收入一千元左右，種上一茬就比種花生多出兩三百元。但是，這一片地都澆不上水，不能種水稻，不僅老陳家，其他村民也都種的是花生之類作物。和老陳家相鄰的這一片地，還撂荒了。

西山村的村民告訴記者，這里以前有過水渠，但是這一片地就是一直用不上水。

記者：就是以前，有沒有水渠，通到咱們附近來？

陳爾坤：那水不到這里，水到不了地里邊。

村民說，以前這里有過水渠，但現(xiàn)在不能正常使用。即使水庫放水，水也到不了這片地。

老陳告訴記者，附近兩三公里外就有一座水庫，但是從水庫里通到這一片的水渠沒搞好，不能正常使用。

海南省海口市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任梁振湘：由于年久失修，按現(xiàn)在要求的話，不能使用。

梁主任告訴記者，這里原來的渠道之所以10年不能使用，除了年久失修之外，還有一個原因，就是原來的渠道設(shè)計得不太合理。

梁振湘：在設(shè)計上面的話，它水位是比（耕地）太低了，所以現(xiàn)在要重新開挖。

梁振湘告訴記者，水渠不能用，除了年久失修，主要還是原來的渠道設(shè)計不合理。

今年3月開始，在昌西村，一項包括水利設(shè)施建設(shè)的工程動工了。

昌西村正在建設(shè)的這個工程，名叫昌西田洋農(nóng)田整治工程，這個項目總投資730萬元，其中三級財政資金689萬元，群眾自籌資金41萬元，主要包括甲子鎮(zhèn)昌西村的水利設(shè)施和機耕道路等建設(shè)項目。

記者：這個渠什么時候能夠修完，開始投入使用？

梁振湘：今年的7月初。

今年3月，昌西村開始建設(shè)的“昌西田洋農(nóng)田整治工程”，屬于國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目

水渠修通后，不僅老陳家的這片地要種水稻，昌西村所有耕地包括這些撂荒的耕地都可以種植水稻了。不過，村民們還是難以放下心來，因為有些地方的水利設(shè)施本來比較健全，這兩年卻被破壞了，并非因為臺風(fēng)這樣的天災(zāi)，而是毀于日漸火熱的開發(fā)和建設(shè)項目。

一邊重金修水利一邊建設(shè)毀水利

這里是?？谑性讫埶畮欤瑢儆谥行退畮?。水庫對岸有兩個項目正在興建。其中一處是房地產(chǎn)項目，靠近水庫成了這個樓盤的最大賣點。而旁邊這個項目甚至已經(jīng)緊貼著水庫邊，工程渣土快要傾瀉進水庫里。

?？谑性讫埶畮鞂Π队袃蓚€項目，由于緊挨水庫，已經(jīng)威脅到水庫環(huán)境

根據(jù)海南省河道和水工程管理保護范圍標(biāo)準，水庫管理范圍為設(shè)計洪水位線或土地征用線以內(nèi)區(qū)域，其中，中型水庫設(shè)計洪水位線向外延伸100-300米。也就是說，從這個水庫邊的設(shè)計洪水線往外延伸100米-300米范圍受保護，不能有任何建設(shè)項目。但是，正在興建的這兩個項目，距離水庫洪水位線最多幾米，已經(jīng)侵占了水庫保護范圍。但水務(wù)局陳處長說，他們奈何不得，這些建設(shè)項目都是靈山鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的一部分。在靈山鎮(zhèn)，各種開發(fā)和建設(shè)項目熱火朝天，不斷有水利設(shè)施被迫給建設(shè)項目讓路。

海南省?？谑忻捞m區(qū)靈山鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長吳坤祥：這個項目建設(shè)后，我們這個水渠就考慮就從這一邊來進行改道，從這邊改道。

渠道改道之后，下游的灌溉不受影響，但是，新市村被繞開的這一段，上百畝農(nóng)田無法灌溉。新市村原有耕地1060畝，隨著各類項目建設(shè)征地，目前剩下的土地只有500畝左右。也就是說，新市村已經(jīng)有五百畝農(nóng)田和上面的水利設(shè)施都已經(jīng)被城鎮(zhèn)化開發(fā)項目吞噬掉。一旦有建設(shè)項目上馬，土地上的水利設(shè)施都得讓道。

因為項目建設(shè)，一些溝渠不得不改道。新市村將因此有上百畝農(nóng)田失去灌溉條件

建設(shè)項目征地遇到水利設(shè)施必須先將渠道改道確保下游灌溉，這是水務(wù)部門的要求，但是，難以阻擋建設(shè)項目的步步緊逼。隨著?？诔鞘幸?guī)模的日益擴張，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地日益減少，水利設(shè)施同步萎縮，有的被迫改道，有的被占用破壞。

上千畝撂荒地?zé)o人問津灌溉管網(wǎng)根本沒水成擺設(shè)

這里是海南省?？谑忻捞m區(qū)靈山鎮(zhèn)的林昌村，沿著鄉(xiāng)間道路，撂荒的耕地隨處可見，這些撂荒地都很平整但長滿了野草，夾在綠油油的稻田之間，非常刺眼，村民唐強家就有不少地撂荒了。

在?？谑忻捞m區(qū)靈山鎮(zhèn)林昌村，很多平整的耕地被白白撂荒

在林昌村，人均耕地一畝半左右，不算很多。唐強家的10畝地都很平整，沒有山地，也沒有坡地，她家為什么只種了一半兒，卻撂荒了一半兒呢？

唐強告訴記者，她家撂荒的五畝地分散在幾處，都是離路比較遠的地方，農(nóng)業(yè)機械很難開到地里去耕作，完全靠人力耕種不太現(xiàn)實；還有一點，就是以前的水渠現(xiàn)在澆不到地里了。

記者：灌溉的話，水渠能不能到（田里）？

海南省?？谑忻捞m區(qū)靈山鎮(zhèn)林昌村南岳組村民唐強：以前有，現(xiàn)在那一片沒有（水渠）。

村民唐強家的十畝地中有五畝撂荒。原因之一是現(xiàn)在沒有了水渠，無法灌溉。

在林昌村，多數(shù)撂荒地位于距離公路和水渠都比較遠的地方，不方便耕作也灌溉不到。由于當(dāng)?shù)厍鄩褎趧恿χ饕悄袆诹旧隙纪獬龃蚬?，留在村里種地的多是婦女和老人，所以，有的農(nóng)戶就放棄耕種了。因為耕地距離道路和水渠比較遠，家里青壯勞動力又缺乏而放棄耕種還可以理解，但接下來的調(diào)查，記者看到了一些耐人尋味的現(xiàn)象。

海南省?？谑忻捞m區(qū)靈山鎮(zhèn)水利站站長吳坤來：這一條，這個是斗渠，南岳（田）洋斗渠，第三斗渠，這個是斗渠，開一個口下去，這里離田比較近，它就開一個口下去灌水，到那邊（斗）渠下去以后，里面有一個，田里面有一個，沿著（田）有一條毛渠。

吳坤來提到的支渠、斗渠和毛渠都是水利設(shè)施概念。在農(nóng)田水利輸水渠道中，按渠道職能和規(guī)模，一般把固定渠道分為干、支、斗、農(nóng)四級：干渠是輸水的主要骨干渠道，是從水源地即水庫或江河提取出的第一級渠道；支渠是由干渠分流出去的灌溉溝渠，是分支的輸水渠道；再下一級是斗渠；斗渠下一級到農(nóng)渠，是指從斗渠中將水引流到各個田塊的渠道。有的農(nóng)渠下面還有毛渠，類似水渠管網(wǎng)中的毛細血管。

在林昌村，這條道路兩側(cè)的斗渠和農(nóng)田呈現(xiàn)出截然不同的景象。道路左邊的斗渠完好，水流暢通，靠近斗渠的水田都插了秧苗；而道路右側(cè)的斗渠除了名字和左側(cè)的一樣外，渠道狀況截然不同。這條斗渠幾乎看不出水渠的樣子，完全被野草覆蓋，渠道也已堵塞，不能正常使用。

林昌村一條道路右側(cè)的斗渠，幾乎完全被野草覆蓋，渠道堵塞無法使用。

海南省海口市美蘭區(qū)靈山鎮(zhèn)的林昌村南岳組組長林書桐告訴記者，這條斗渠已經(jīng)廢棄了兩年，所以沿線多數(shù)農(nóng)田已經(jīng)撂荒。在林昌村，每一處撂荒耕地周圍，斗渠都已長滿荒草，渠道堵塞無法使用。這一大片撂荒地有一百五十畝，其中100畝是去年才撂荒的水田。林昌村共有水田4000畝，目前有多少水田被撂荒呢？村委會不太清楚，甚至連村民小組也沒做過統(tǒng)計。

林書桐估計，林昌村撂荒土地至少有三分之一以上，可能接近一半兒。究竟是什么原因造成耕地撂荒的呢？

海南省?？谑修r(nóng)業(yè)局副局長梁其海：外出勞動力逐步增多，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力，數(shù)量相應(yīng)下降。第二個就是農(nóng)作物效益相對比較低，種糧相對面積就少了，剩了一些（地），有部分地撂荒的情況。當(dāng)然還有可能就是水利設(shè)施常年失修，當(dāng)然這是一個互相作用，也有常年失修，造成了不能種。有些東西，因為常年不種以后，反過來又促進了水利的常年失管。

據(jù)了解，生產(chǎn)成本增加、種地效益低下，大量勞動力外出、農(nóng)業(yè)勞動力減少，是當(dāng)?shù)馗亓袒牡闹饕颍瑫r，水利設(shè)施廢棄、無法正常使用也加劇了土地撂荒的速度。靈山鎮(zhèn)很多村都是如此。

海南省海口市靈山鎮(zhèn)大林村支部書記潘正英：我們整個撂荒地，作為我們大林村這塊，是比較少的，大概有800左右畝。

潘正英對記者說，種晚稻是因為那時候天下雨，天公作美，他們才能耕種。

除了?？冢?a href="http://www.a5759.cn/city/dingan/" target="_blank">定安縣等地也都有土地成片撂荒，水利設(shè)施無法正常使用同樣是其原因之一。

海南省定安縣水務(wù)局局長周傳澤：它一個是淤泥比較多，沒有完全進行清理，造成了淤泥阻塞。所以水沒辦法流過去，沒辦法，水渠水流過來。

渠道堵在最后“一百米”水利設(shè)施維修管理究竟該誰負責(zé)？

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，海南省海口市、定安縣等地水利設(shè)施齊全，但部分渠道尤其是斗渠以下渠道發(fā)生了一些問題，不能正常使用，從而出現(xiàn)了源頭有水，地頭缺水的怪象。

海南省定安縣水務(wù)局局長周傳澤：你清淤不徹底，維護不好，就造成了水沒辦法（流），源頭有水，下游沒水。

在農(nóng)田輸水管道中，雖然有干渠、支渠、斗渠和農(nóng)渠等多級渠道網(wǎng)絡(luò)，但最終的目標(biāo)都是將水送到田里進行灌溉。而在?？诘鹊氐囊恍┑胤?，出現(xiàn)問題的基本上都是距離農(nóng)田最近的斗渠和毛渠，是最后一公里甚至一百米發(fā)生了堵塞。那么，這些渠道的荒廢和堵塞為什么沒能及時疏通？是誰來負責(zé)維修和管護呢？

海南省?？谑兴畡?wù)局建設(shè)和管理處處長陳標(biāo)：根據(jù)水利工程管理，相關(guān)的規(guī)定，水平工程，實行屬地和分級管理，水源工程和干渠以上的（渠道），由水務(wù)部門進行管理，干渠之下的（渠道），支（渠）、斗（渠）、農(nóng)（渠），由鎮(zhèn)及村委會一起進行管理。

據(jù)了解，在海南乃至全國，水利設(shè)施的修建是由水務(wù)、農(nóng)業(yè)、國土和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等多各部門共同參與。但在修建完成后，水利設(shè)施的管理維護除了水庫和干渠歸水務(wù)部門負責(zé)外，支渠及以下級別渠道的管理維護都會移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村來負責(zé)。那么，這些斗渠等水利設(shè)施為什么荒廢了幾年還沒有清理疏通呢？

海南省?？谑徐`山鎮(zhèn)林昌村支書陳士舊：勞動力，就是少一點，他們都是在外面多。

據(jù)了解，很多村莊由于多數(shù)青壯勞動力外出打工，村莊出現(xiàn)了空心化，農(nóng)業(yè)勞動力缺乏，留在村子里的主要是婦女和老人，要組織人員義務(wù)維護渠道非常困難。為什么不支付報酬找人來維護呢？

林書桐：因為我們隊就沒有收益，就沒有錢，沒辦法叫群眾來搞。

這些地方的村組干部都稱沒有資金來組織人力維護渠道。但按照渠道管理職責(zé)劃分，支渠、斗渠以下渠道的管理維護都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村負責(zé)。

吳坤祥：像我們的分干、支渠，還有斗渠，這些都是鎮(zhèn)政府，要去組織去管理，但是像那些支渠這邊，村委會，還有斗渠，村委會這邊有義務(wù)，要去配合來管理，管理清理，包括平時的維護、清理，但是遇到有損壞的這些，那么鎮(zhèn)政府，在可支配的資金情況下，或者向上級部門申請資金來進行維修。

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)表示，由于人力和資金等原因，他們保障不了全部渠道都暢通。

記者調(diào)查到的部分水利設(shè)施不能正常使用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都表示由于人力資金等原因，每年只能對部分渠道進行一兩次檢查和清理，無法顧及到屬地的全部渠道。那么，作為水務(wù)部門，是否可以在管理好水庫和干渠之外，再兼管支渠斗渠等渠道呢？

海南省海口市水務(wù)局建設(shè)和管理處處長陳標(biāo)：因為農(nóng)業(yè)灌溉，設(shè)施比較廣比較多，線路比較長，水務(wù)部門也不可能說，能夠有那么多的隊伍，那么多的精力，來進行管護。按照這個水利工程管理相關(guān)規(guī)定，就是誰受益，誰管理，誰維護。

?？谑兴畡?wù)局陳標(biāo)處長說，按照水利工程管理的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)該誰受益誰管理誰維護。

據(jù)了解，?？谑鞋F(xiàn)有耕地面積118.5萬畝，其中水旱田61.5萬畝，旱地57萬畝。但水務(wù)部門這幾年幾乎收不到任何水費。

陳標(biāo)：近幾年，水費基本上收不上來，能收到百分之十就不錯了。

陳處長告訴記者，由于完成了灌溉之后收不上水費，?？谑兴畡?wù)部門資金緊張，水庫和干渠管理維護費用雖有財政另行撥付，但已經(jīng)捉襟見肘，加上人力有限，根本無暇也無權(quán)越界管理和維護本該屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的水利設(shè)施。水利設(shè)施多頭建設(shè)，部分渠道疏于管理已經(jīng)引起了海口市人大的關(guān)注和調(diào)研，正在努力尋求對策，而定安縣水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，當(dāng)?shù)孛鞒龅囊环N渠道管理辦法已經(jīng)初見成效。

?？谑邪捕h水務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，當(dāng)?shù)孛鞒龅摹坝盟畢f(xié)會”渠道管理辦法已經(jīng)初見成效

海南省定安縣水務(wù)局局長周傳澤：鎮(zhèn)里面組織他們成立一個用水協(xié)會，村一級也有用水協(xié)會，來進行有系統(tǒng)的有規(guī)范的管理。比如我們外出打工的，這個水田不種的，就可以流轉(zhuǎn)給別家種，別家種，就由這個協(xié)會，來統(tǒng)一組織放水管水，進行水溝的清淤管理。這就保證冬季瓜菜用水的需要。

【半小時觀察】農(nóng)田水利打不起折扣

農(nóng)田水利設(shè)施中的那些管道渠道，雖然很不起眼，但它卻是農(nóng)田灌溉最直接的保障。沒有這些支渠毛渠，再大的水利工程，也是老虎吃天，沒地方下嘴。然而，從剛才的節(jié)目中可以看到，一方面一些耕地被改變成了建設(shè)用地后，水利設(shè)施成了絆腳石；另一方面現(xiàn)有的灌溉系統(tǒng)雖在在主干上不斷完善，但在從水庫到田間的最后100米卻遭遇堵塞，成了農(nóng)民過不去的坎，再加上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益相對其它行業(yè)比較低，因此撂荒成了一個無奈的結(jié)局。事實上，對于農(nóng)田水利設(shè)施的保護，《中華人民共和國水法》中有明確規(guī)定。對從事工程建設(shè)，占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施，或者對原有灌溉用水、供水水源有不利影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的補救措施；造成損失的，依法給予補償。農(nóng)業(yè)是我們安身立命之本。做大做強農(nóng)業(yè)，需要我們有一個負責(zé)任的態(tài)度，和依法保護農(nóng)業(yè)設(shè)施的意識。從這個角度來看，需要行動起來的不只是海南。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。