云南省2017年利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案

各州、市人民政府，省級(jí)有關(guān)部門(mén)：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《云南省2017年利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

云南省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

(云南省工業(yè)和信息化委代章)

2017年8月14日

云南省2017年利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案

為貫徹落實(shí)工業(yè)和信息化部等16部委《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見(jiàn)》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號(hào))精神和《云南省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出實(shí)施方案的通知》(云工信產(chǎn)業(yè)〔2017〕265號(hào))要求，推動(dòng)云南省2017年度依法依規(guī)退出落后產(chǎn)能，制定本工作方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

2017年底前，淘汰鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》等國(guó)家和我省有關(guān)政策明確的淘汰類(lèi)產(chǎn)能;以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)(各州市人民政府可結(jié)合轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要、省級(jí)有關(guān)部門(mén)可結(jié)合職能職責(zé)，擴(kuò)大行業(yè)范圍)，通過(guò)完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類(lèi)產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出，環(huán)境質(zhì)量得到改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)。

二、工作措施和責(zé)任分工

(一)能耗方面(省工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé))。

1.開(kāi)展能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能行業(yè)為重點(diǎn)，核查企業(yè)單位產(chǎn)品能耗水平和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況。對(duì)達(dá)不到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)整改;確需延長(zhǎng)整改期限的，可提出不超過(guò)3個(gè)月的延期申請(qǐng);逾期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。

2.開(kāi)展水泥、鋼鐵行業(yè)階梯電價(jià)政策執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)核查。一是對(duì)全省水泥企業(yè)逐家現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，內(nèi)容包括水泥企業(yè)基礎(chǔ)情況數(shù)據(jù)，水泥產(chǎn)量、耗電量和綜合能源消費(fèi)，執(zhí)行《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》(GB16780-2012)情況，節(jié)能管理統(tǒng)計(jì)制度等，重點(diǎn)核查水泥產(chǎn)量及耗電量。嚴(yán)格按要求對(duì)水泥熟料及粉磨企業(yè)實(shí)施基于可比熟料(水泥)綜合電耗水平的階梯電價(jià)政策。二是對(duì)全省涉及粗鋼生產(chǎn)主要工序的鋼鐵企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，內(nèi)容包括鋼鐵企業(yè)基礎(chǔ)情況數(shù)據(jù)，粗鋼產(chǎn)量，燒結(jié)、球團(tuán)、高爐、轉(zhuǎn)爐工序產(chǎn)量和能耗，執(zhí)行《粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》(GB21256-2013)情況，節(jié)能管理措施情況等。對(duì)鋼鐵企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行基于粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能耗水平的階梯電價(jià)政策。

(二)環(huán)保方面(省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé))。

1.嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。依法依規(guī)處理環(huán)境違法行為，督促企業(yè)全面落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)。進(jìn)一步完善污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)。對(duì)落后產(chǎn)能企業(yè)不得核發(fā)排污許可證，納入排污許可證管理的所有企業(yè)必須依法持證排污、按證排污，不得無(wú)證排污。對(duì)超過(guò)大氣和水等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)，以及超過(guò)重點(diǎn)污染物總量控制指標(biāo)排污的企業(yè)，責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

2.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。結(jié)合各地實(shí)際情況，開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)執(zhí)法力度不嚴(yán)、落后產(chǎn)能退出推動(dòng)不力的地區(qū)采取通報(bào)、約談等方式進(jìn)行督辦。

(三)質(zhì)量方面(省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé))。

1.嚴(yán)格生產(chǎn)許可。加強(qiáng)鋼鐵、水泥等行業(yè)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)放管理，公開(kāi)企業(yè)獲證情況;嚴(yán)格企業(yè)申請(qǐng)辦理生產(chǎn)許可證符合性審查，對(duì)使用落后產(chǎn)能設(shè)備(或工藝)等不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的企業(yè)，一律不予受理申報(bào)(換發(fā))生產(chǎn)許可證申請(qǐng);加大違規(guī)無(wú)證生產(chǎn)企業(yè)的查處力度。

2.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)實(shí)施重點(diǎn)檢查和舉報(bào)投訴重點(diǎn)跟蹤督辦相結(jié)合的方式開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)檢查和舉報(bào)屬實(shí)的違法行為，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定處理。對(duì)相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改;在6個(gè)月內(nèi)未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，報(bào)經(jīng)省人民政府依法關(guān)停退出。

(四)安全方面(省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé))。

1.建立企業(yè)監(jiān)管檔案。詳實(shí)梳理鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)情況，組織企業(yè)填報(bào)管理臺(tái)賬，建立安全監(jiān)管檔案，做到“一地一冊(cè)、一企一表、一隱患一措施”。

2.開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法。對(duì)鋼鐵行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查;對(duì)水泥、平板玻璃、電解鋁行業(yè)企業(yè)逐一進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查。組織集中專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，依法加大對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)行為的監(jiān)管執(zhí)法力度。對(duì)安全生產(chǎn)條件達(dá)不到相關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，立即停產(chǎn)停業(yè)整頓;經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉;有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N(xiāo)其相關(guān)證照。

3.指導(dǎo)企業(yè)提高安全管理水平。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化安全培訓(xùn)教育，督促企業(yè)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。

(五)技術(shù)方面(各州市人民政府、省工業(yè)和信息化委、發(fā)展和改革委負(fù)責(zé))。

由各州(市)人民政府按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本，2013年修正)》等國(guó)家和我省有關(guān)政策規(guī)定，進(jìn)一步排查和淘汰轄區(qū)內(nèi)使用淘汰類(lèi)工藝技術(shù)裝備的落后產(chǎn)能，如發(fā)現(xiàn)落后產(chǎn)能要立即實(shí)施關(guān)停，并嚴(yán)格按照《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于做好淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能相關(guān)工作的通知》(工信部產(chǎn)業(yè)函〔2015〕97號(hào))等文件要求，做好技術(shù)方面落后產(chǎn)能的淘汰和驗(yàn)收工作。具備拆除條件的應(yīng)立即拆除;暫不具備拆除條件的，應(yīng)立即斷水、斷電，拆除動(dòng)力裝置，封存主體設(shè)備(生產(chǎn)線(xiàn))，企業(yè)向社會(huì)公開(kāi)承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)。

三、工作要求

(一)落實(shí)年度工作任務(wù)。

請(qǐng)各州(市)人民政府和省發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤炭工業(yè)管理局以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)，自本工作方案下發(fā)之日起一個(gè)月內(nèi)，研究制定本地區(qū)、本部門(mén)的2017年度工作計(jì)劃，分解年度工作任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作措施和責(zé)任部門(mén)。

(二)落后產(chǎn)能應(yīng)退盡退。

各州(市)人民政府要全面摸底排查轄區(qū)內(nèi)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》等國(guó)家和我省有關(guān)政策明確的淘汰類(lèi)產(chǎn)能，將落后產(chǎn)能列入2017年度淘汰退出計(jì)劃，在今年內(nèi)全部淘汰退出;省工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要逐戶(hù)核實(shí)全省鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)企業(yè)能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，將達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能列入年度工作計(jì)劃，經(jīng)限期整改仍不達(dá)標(biāo)的，在今年內(nèi)依法依規(guī)淘汰退出。

2018年1月1日起，對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)且經(jīng)限期整改仍不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)能、以及屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》等國(guó)家和我省有關(guān)政策明確的淘汰類(lèi)產(chǎn)能，執(zhí)行差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)和超定額用水累進(jìn)加價(jià)等差別化能源資源價(jià)格。

(三)報(bào)送工作進(jìn)展情況。

9月30日前，各州(市)人民政府、省工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤炭工業(yè)管理局將工作進(jìn)展情況報(bào)送省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(省工業(yè)和信息化委，下同)。上述省級(jí)部門(mén)同時(shí)填報(bào)附件1。

(四)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。

各州(市)人民政府、省級(jí)有關(guān)部門(mén)要按有關(guān)要求和本地區(qū)、本部門(mén)工作計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做好信息公開(kāi)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。

(五)開(kāi)展督促檢查。

10月中旬開(kāi)始，省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門(mén)，對(duì)部分州市和部門(mén)工作落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。

(六)完成考核驗(yàn)收。

各州(市)人民政府、省級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)列入本地區(qū)、本部門(mén)工作計(jì)劃中依法依規(guī)關(guān)閉退出的產(chǎn)能，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，12月31日前完成考核驗(yàn)收，并逐戶(hù)出具書(shū)面驗(yàn)收意見(jiàn)(格式見(jiàn)附件2)。

(七)總結(jié)報(bào)送全年工作情況。

2018年1月10日前，各州(市)人民政府、省發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤炭工業(yè)管理局將2017年本地區(qū)、本部門(mén)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出年度工作總結(jié)書(shū)面報(bào)送省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。2018年1月31日前，省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將2017年度全省推動(dòng)落后產(chǎn)能退出情況匯總，專(zhuān)文請(qǐng)示省人民政府同意后，上報(bào)工業(yè)和信息化部等國(guó)家有關(guān)部門(mén)。

附件1

達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的落后產(chǎn)能企業(yè)情況表

填報(bào)單位(蓋章)：填報(bào)時(shí)間：

填報(bào)人：聯(lián)系電話(huà)：

注：省工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局填報(bào)本表

附件2

淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)驗(yàn)收意見(jiàn)表

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。