云南省淘汰落后和推動(dòng)低端低效產(chǎn)能退出工作實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的重要決策部署和省委、省政府的工作要求，依法依規(guī)加快淘汰落后和低端低效產(chǎn)能，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型，根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》（中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令 第29號(hào)）及工業(yè)和信息化部等15個(gè)部門《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號(hào)）文件精神，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于能耗雙控工作決策部署和省委、省政府的工作要求，加快淘汰退出落后、低端低效產(chǎn)能，改造提升存量產(chǎn)能，騰挪先進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能發(fā)展空間，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)我省工業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持市場(chǎng)手段和依法行政相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用、法律法規(guī)的約束作用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門檻作用，依法依規(guī)淘汰落后和低端低效產(chǎn)能。

2.堅(jiān)持政策激勵(lì)和約束相結(jié)合。充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，從激勵(lì)和約束兩個(gè)方面完善政策措施，建立健全淘汰落后和推動(dòng)低端低效產(chǎn)能退出的政策體系，有序推動(dòng)落后和低端低效產(chǎn)能退出，促進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.堅(jiān)持淘汰落后和穩(wěn)定發(fā)展相結(jié)合。既要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，又要統(tǒng)籌淘汰落后產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，把握好工作的節(jié)奏和力度，有計(jì)劃、有步驟地關(guān)停并轉(zhuǎn)。

4.堅(jiān)持地方負(fù)責(zé)和省級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合。各州（市）人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)淘汰落后和低端低效產(chǎn)能工作負(fù)總責(zé)，省級(jí)部門各司其責(zé)、依法依規(guī)協(xié)同推進(jìn)落后產(chǎn)能退出工作，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（三）行業(yè)范圍及目標(biāo)

圍繞六大高耗能行業(yè)，結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，以鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬等行業(yè)為重點(diǎn)，出清技術(shù)方面落后產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全不達(dá)標(biāo)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的落后產(chǎn)能，分行業(yè)有序退出“限制類”產(chǎn)能。加快存量產(chǎn)能改造提升，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能

以鋼鐵（煉鋼、煉鐵、鐵合金）、建材（水泥熟料、平板玻璃、粉磨站、石灰窯）、石化化工（焦炭、電石、黃磷、燒堿）、有色金屬（電解鋁、銅鉛鋅錫冶煉）等行業(yè)為重點(diǎn)，運(yùn)用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)加快推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。

1.堅(jiān)決出清技術(shù)落后產(chǎn)能。全面摸底排查《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》“淘汰類”工藝技術(shù)裝備（即技術(shù)方面落后產(chǎn)能），2021年底前全部淘汰出清。（省工業(yè)和信息化廳牽頭負(fù)責(zé)技術(shù)方面落后產(chǎn)能淘汰工作，各州（市）人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能工作負(fù)總責(zé)）

2.依法關(guān)停退出能耗不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法，對(duì)達(dá)不到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，在6個(gè)月內(nèi)整改；確需延長(zhǎng)整改期限的，可提出不超過(guò)3個(gè)月的延期申請(qǐng)；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按照職責(zé)分工對(duì)推動(dòng)退出能耗不達(dá)標(biāo)落后產(chǎn)能工作負(fù)責(zé)，各州（市）人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能工作負(fù)總責(zé)）

3.依法關(guān)閉環(huán)保不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，對(duì)超過(guò)大氣和水等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)，以及超過(guò)重點(diǎn)污染物總量控制指標(biāo)排污的企業(yè)，責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)項(xiàng)目所在地有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負(fù)責(zé)推動(dòng)退出環(huán)保不達(dá)標(biāo)落后產(chǎn)能工作，各州（市）人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能工作負(fù)總責(zé)）

4.依法關(guān)停質(zhì)量不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，對(duì)相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改；限期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，依法關(guān)停退出。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)推動(dòng)退出質(zhì)量不達(dá)標(biāo)落后產(chǎn)能工作，各州（市）人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能工作負(fù)總責(zé)）

5.依法關(guān)閉安全不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法，對(duì)安全生產(chǎn)條件達(dá)不到相關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，立即停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N其相關(guān)證照。（省應(yīng)急管理廳牽頭負(fù)責(zé)推動(dòng)退出安全不達(dá)標(biāo)落后產(chǎn)能工作，各州（市）人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能工作負(fù)總責(zé)）

（二）推動(dòng)重點(diǎn)高耗能行業(yè)“限制類”產(chǎn)能退出

以鋼鐵（煉鋼、煉鐵、鐵合金）、建材（水泥熟料、平板玻璃、粉磨站、石灰窯）、石化化工（焦炭、電石、黃磷）、有色金屬（電解鋁、銅鉛鋅錫冶煉）等行業(yè)為重點(diǎn)，全面摸底排查列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》的“限制類”生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備，分行業(yè)制定“限制類”產(chǎn)能退出方案，確保2025年底前全面退出。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委對(duì)推動(dòng)退出“限制類”產(chǎn)能退出工作負(fù)責(zé)，各州（市）人民政府對(duì)退出轄區(qū)內(nèi)“限制類”產(chǎn)能工作負(fù)總責(zé)）

堅(jiān)持控制增量與做優(yōu)存量相結(jié)合，鼓勵(lì)和支持鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬“限制類”產(chǎn)能按照符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)政策要求，進(jìn)行節(jié)能降耗、治污減排、提升工藝技術(shù)裝備水平等方面的技術(shù)改造。對(duì)國(guó)家明確要求進(jìn)行產(chǎn)能總量控制的鋼鐵（煉鋼、煉鐵）、建材（水泥熟料、平板玻璃）、有色金屬（電解鋁）、石化化工（尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、焦炭、黃磷）等行業(yè)，通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換政策，在嚴(yán)控增量的前提下鼓勵(lì)和支持存量產(chǎn)能改造提升。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、中國(guó)人民銀行昆明中心支行等部門按職能分工負(fù)責(zé)，各州（市）人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)工作負(fù)總責(zé)）

三、政策措施

（一）嚴(yán)格落實(shí)價(jià)格政策。全面清理取消對(duì)高耗能行業(yè)優(yōu)惠類電價(jià)及其他各種不合理的價(jià)格財(cái)政補(bǔ)貼政策。根據(jù)國(guó)家價(jià)格政策有關(guān)規(guī)定，對(duì)鋼鐵、水泥、電石、燒堿、鐵合金、黃磷、鋅冶煉等行業(yè)“限制類”、“淘汰類”產(chǎn)能執(zhí)行差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)和超定額用水累進(jìn)加價(jià)；對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)能耗、電耗達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，執(zhí)行階梯電價(jià)。（省發(fā)展和改革委、省工業(yè)和信息化廳、云南電網(wǎng)公司、自來(lái)水公司按職能分工負(fù)責(zé)）

（二）加大資金扶持。差別電價(jià)、階梯電價(jià)收入，按國(guó)家價(jià)格政策有關(guān)規(guī)定，上繳省級(jí)國(guó)庫(kù)，納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理，專項(xiàng)用于支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和節(jié)能降碳減排。差別電價(jià)收入專項(xiàng)用于支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和節(jié)能降碳減排，階梯電價(jià)收入專項(xiàng)用于支持高耗能行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。省工業(yè)和信息化廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳研究制定差別電價(jià)、階梯電價(jià)管理制度。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、云南電網(wǎng)公司配合）

（三）盤活土地資源。產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過(guò)預(yù)算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費(fèi)用。退出后的工業(yè)用地，在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，其中轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。（省自然資源廳負(fù)責(zé)）

（四）發(fā)揮要素資源保障。產(chǎn)能退出騰退的能耗指標(biāo)留在當(dāng)?shù)刂荩ㄊ校?，支持?dāng)?shù)仄髽I(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)。（省發(fā)展和改革委、省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）

（五）落實(shí)差別化信貸政策。落實(shí)有保有控的金融政策，對(duì)主動(dòng)退出低端低效產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能的企業(yè)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，予以合理信貸支持。對(duì)未按要求退出落后產(chǎn)能的企業(yè)，嚴(yán)控新增授信，壓縮退出存量貸款。（中國(guó)人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局）

（六）強(qiáng)化懲戒約束。對(duì)未按時(shí)完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的州（市），實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目“區(qū)域限批”。對(duì)未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，及時(shí)將有關(guān)信息納入云南省信用信息共享平臺(tái)，并在“信用中國(guó)（云南）”網(wǎng)站等平臺(tái)公布，依法依規(guī)實(shí)施信用約束。（省級(jí)各有關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

（七）暢通舉報(bào)渠道。省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過(guò)已建立的淘汰落后產(chǎn)能省級(jí)舉報(bào)平臺(tái)，集中受理和認(rèn)真梳理甄別舉報(bào)信息，對(duì)能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)方面的落后產(chǎn)能，根據(jù)工作職責(zé)分工，及時(shí)移交相關(guān)部門，限期核查和處理；各牽頭部門也要分別設(shè)立舉報(bào)熱線，同時(shí)，結(jié)合日常能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量監(jiān)管，廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，努力營(yíng)造公眾積極參與的落后產(chǎn)能舉報(bào)輿論氛圍。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省應(yīng)急管理廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）強(qiáng)化信息公開。省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省應(yīng)急管理廳定期在門戶網(wǎng)站公布不達(dá)標(biāo)應(yīng)限期整改的企業(yè)名單，以及經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)、應(yīng)依法提請(qǐng)地方人民政府關(guān)閉和已依法關(guān)閉的企業(yè)名單；省生態(tài)環(huán)境廳要定期公布超標(biāo)排放企業(yè)名單，以及超標(biāo)排放情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)名單。省工業(yè)和信息化廳在網(wǎng)站公告年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單、設(shè)備（生產(chǎn)線）和產(chǎn)能情況。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省應(yīng)急管理廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，建立落實(shí)推進(jìn)淘汰落后和低端低效產(chǎn)能的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省應(yīng)急管理廳要按照職責(zé)分工研究制定工作方案并組織實(shí)施，每年12月底前將當(dāng)年依法關(guān)閉退出的企業(yè)、設(shè)備及產(chǎn)能情況和相關(guān)工作情況，函告省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省工業(yè)和信息化廳）。次年1月底前省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將上年度全省的落后、低端低效產(chǎn)能退出情況上報(bào)省人民政府，并在省工業(yè)化信息化廳門戶網(wǎng)站向社會(huì)公告。（省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位、各州市人民政府）

（二）壓實(shí)屬地責(zé)任。各州（市）人民政府對(duì)淘汰落后、低端低效產(chǎn)能工作負(fù)總責(zé)，要按照省直各牽頭部門的要求組織開展好工作，淘汰落后、低端低效產(chǎn)能工作落實(shí)情況要按職責(zé)分工分別報(bào)送省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省應(yīng)急管理廳備案，確保相關(guān)工作落實(shí)。（各州市人民政府）

（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。高度重視和做好產(chǎn)能退出企業(yè)的職工安置工作，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，制定職工安置工作方案，依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系，做好社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)等相關(guān)工作。對(duì)符合條件的人員，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶等政策。妥善處理金融債權(quán)債務(wù)，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。（省人力資源社會(huì)保障廳、中國(guó)人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地、各部門要做好政策宣傳解讀，統(tǒng)籌運(yùn)用報(bào)刊、廣播電視、新聞網(wǎng)站及新媒體平臺(tái)，深入報(bào)道各地、各部門推動(dòng)落后和低端低效產(chǎn)能退出的政策舉措、經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，推動(dòng)工作落實(shí)。（各州市人民政府、省級(jí)有關(guān)部門）

（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省工業(yè)和信息化廳將會(huì)同省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，加強(qiáng)對(duì)各州（市）工作指導(dǎo)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r動(dòng)態(tài)調(diào)整退出落后產(chǎn)能的行業(yè)范圍，研究完善相關(guān)政策措施和組織實(shí)施，適時(shí)組織對(duì)各州（市）工作開展情況開展督導(dǎo)檢查，并將有關(guān)情況報(bào)省人民政府。（省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。