關(guān)于自貿(mào)區(qū)建設(shè) 廣東能從上海經(jīng)驗(yàn)借鑒點(diǎn)啥

描繪廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展前景，繞不開(kāi)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“先行”經(jīng)歷。

2013年9月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌運(yùn)作，就此掀開(kāi)了中國(guó)新一輪的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)大潮。

而在此輪第二批地方自貿(mào)區(qū)的獲批新設(shè)中，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也得到“擴(kuò)容”，由原先的28.78平方公里，擴(kuò)至120.72平方公里，陸家嘴、張江和金橋被納入了上海自貿(mào)區(qū)范圍。

至此，以外高橋?yàn)楹诵牡脑再Q(mào)區(qū)立足于航運(yùn)和國(guó)際貿(mào)易中心，而新設(shè)的三個(gè)片區(qū)中，陸家嘴主打金融中心，張江強(qiáng)調(diào)科技研發(fā)，金橋開(kāi)發(fā)片區(qū)則發(fā)力先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。明確的功能定位，和更加廣闊的腹地，令上海自貿(mào)區(qū)正式步入“2.0時(shí)代”。

三年的改革試驗(yàn)期，是中央賦予上海的寶貴探索空間。如今，三年試驗(yàn)期已過(guò)半。

在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)即將掛牌之際，南方日?qǐng)?bào)記者赴上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)走訪并尋求答案：這一年多的時(shí)間里，上海“試驗(yàn)”了什么？廣東又將從中“借鑒”什么？

企業(yè)投資管理變成“寬進(jìn)嚴(yán)出”

外界對(duì)上海“自貿(mào)區(qū)熱”的直觀印象，往往來(lái)自于上海自貿(mào)區(qū)辦事大廳排長(zhǎng)龍的火爆場(chǎng)面，事實(shí)也是如此：?jiǎn)?dòng)之初，上海自貿(mào)區(qū)引發(fā)注冊(cè)熱潮，新設(shè)企業(yè)數(shù)量井噴。截至2014年11月底，上海自貿(mào)區(qū)一年新設(shè)企業(yè)近1.4萬(wàn)家，其中新設(shè)外資企業(yè)2114家。這一數(shù)據(jù)，超過(guò)原上海保稅區(qū)20年注冊(cè)數(shù)量的總和。

引發(fā)這波投資熱潮的，是以負(fù)面清單管理模式為代表的投資管理體制創(chuàng)新。

與2013版相比，上海自貿(mào)區(qū)2014版負(fù)面清單由原來(lái)190條縮短為139條。

另一個(gè)熱點(diǎn)是貿(mào)易監(jiān)管方式創(chuàng)新帶來(lái)的通關(guān)便利化。

2014年，上海市進(jìn)出口同比增長(zhǎng)4.6%，比全國(guó)進(jìn)出口增速高出2.3個(gè)百分點(diǎn)。值得注意的是，這是近五年以來(lái)，上海市進(jìn)出口增速首次反超全國(guó)。其中自貿(mào)區(qū)進(jìn)出口增速領(lǐng)跑，對(duì)上海全市進(jìn)出口增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率近五成。

在外需增長(zhǎng)乏力的背景下，這一成績(jī)顯得很搶眼，同期全國(guó)進(jìn)出口的增幅為2.3%。

但在外高橋集團(tuán)總經(jīng)濟(jì)師蒯振憲看來(lái)，這并不是上海自貿(mào)區(qū)最重要的成果。“進(jìn)出口貿(mào)易額的增加，是通關(guān)效率提高、企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)成本降低、資金流動(dòng)加快所自然帶來(lái)的結(jié)果。外高橋原本就是做貨物貿(mào)易的，變成自貿(mào)區(qū)后，貨物貿(mào)易的增加只是量的變化。真正質(zhì)的變化，是服務(wù)貿(mào)易。”蒯振憲說(shuō)。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、自貿(mào)區(qū)研究院秘書(shū)長(zhǎng)陳波認(rèn)為，貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，是“皮之不存毛將焉附”的關(guān)系?！皬?013年起，中國(guó)已經(jīng)成為全球第一貨物貿(mào)易大國(guó)。但貿(mào)易的價(jià)值不僅是貨物貿(mào)易本身，而是貿(mào)易所帶來(lái)的附加服務(wù)。但如果沒(méi)有貨物為載體，服務(wù)貿(mào)易就是空中樓閣。對(duì)于我們國(guó)家來(lái)說(shuō)，這恰恰是巨大的發(fā)展空間?！标惒ㄕf(shuō)。

這一系列的創(chuàng)新，也對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)。

比如說(shuō)，伴隨著對(duì)企業(yè)投資管理的放開(kāi)，相應(yīng)地需要加強(qiáng)對(duì)事中、事后的監(jiān)管?！熬秃孟窨即髮W(xué)，以前是‘嚴(yán)進(jìn)寬出’，現(xiàn)在變成了‘寬進(jìn)嚴(yán)出’。政府發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)得很快，那風(fēng)險(xiǎn)是不是能控制好？前置審批工作放松了，那在企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中是不是三天兩頭要去看？”上海自貿(mào)區(qū)聯(lián)合發(fā)展有限公司市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部總監(jiān)史陳駿說(shuō)。

據(jù)了解，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)建立了安全審查、反壟斷審查、社會(huì)信用體系、企業(yè)年度報(bào)告公示和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度、信息共享和綜合執(zhí)法制度、社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督等六項(xiàng)制度?！北热缯f(shuō)企業(yè)年報(bào)，以前工商年審，報(bào)告堆成山，壓力很大?，F(xiàn)在由企業(yè)自己上傳官網(wǎng)公示，然后發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的力量，自然會(huì)有人來(lái)看?！笔逢愹E說(shuō)。

如今，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)有28項(xiàng)改革事項(xiàng)在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣，其中自然包括廣東。上海市委書(shū)記韓正也多次在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)不是“栽盆景”，而是“種苗圃”，關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新，不是挖掘“政策洼地”。

在一線工作的史陳駿對(duì)此有個(gè)更形象的比喻：“既然是塊試驗(yàn)田，那么長(zhǎng)得快、拔得也快，（特殊政策）不會(huì)在田里留很長(zhǎng)時(shí)間。”

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。