“兩違”建筑背后的“農(nóng)電腐敗”

近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，一些村民看中此“商機(jī)”，未經(jīng)審批許可，違規(guī)占地建房銷售，企圖趁機(jī)“撈一把”，“兩違”建筑猶如一顆“毒瘤”侵蝕著城鄉(xiāng)的肌體。而在這些“隱形房地產(chǎn)”的背后，也暗藏著一個(gè)特殊群體。他們利用自己的職務(wù)行為，為“兩違”建筑的存在提供支持，并從中謀取私利。

“在農(nóng)村電網(wǎng)改造、維護(hù)和運(yùn)行中，廣大農(nóng)電工發(fā)揮了主力軍作用。但隨著農(nóng)電工工作職能調(diào)整和轉(zhuǎn)換，也暴露出了供電企業(yè)管理、制度中存在的一些問題和漏洞?！?a href="http://a5759.cn/city/41973/" target="_blank">福州市閩侯縣檢察院檢察長江偉告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者。

日前，閩侯縣檢察院嚴(yán)懲重處“兩違”背后職務(wù)犯罪，一舉查辦了閩侯縣電力局南嶼供電所11名農(nóng)電工受賄后為違建戶違規(guī)供電一案，涉案金額近百萬元。同時(shí)，該案也被評(píng)為福州市檢察機(jī)關(guān)首屆反貪污賄賂“十佳精品案件”縣級(jí)院第一名。

出高價(jià)違章建筑也可通水通電

“南嶼鎮(zhèn)有大量違法建房出售牟利，違建戶都不用擔(dān)心用水用電問題，只要付了高額的電表安裝費(fèi)，就有人上門安裝?！睆?013年5月開始，閩侯縣檢察院反貪局陸續(xù)接到了多名群眾的匿名舉報(bào)。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，房屋住戶要想申請(qǐng)電表，就必須到當(dāng)?shù)毓╇娝鶢I業(yè)廳提交書面申請(qǐng)，并提供身份證、土地證、房屋產(chǎn)權(quán)證等相關(guān)權(quán)屬證明。

閩侯縣南嶼鎮(zhèn)緊臨福州市區(qū)，優(yōu)越的地理位置讓這里的違法建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。但違章建筑本身不可能有權(quán)屬證明，既不能布線通電，也不能安裝電表，這里的違建戶到底是怎樣安裝上電表的呢？

敏銳的偵查人員“嗅”到了職務(wù)犯罪的氣息。帶著疑問，閩侯縣檢察院的辦案人員喬裝成看房人，與南嶼鎮(zhèn)一位“隱性房地產(chǎn)”承建人陳某進(jìn)行了接觸，陳某頗為得意地向偵查人員介紹了手上的房子。

而當(dāng)偵查人員擔(dān)憂房屋沒法通電時(shí)，陳某很干脆地承諾：“安裝一個(gè)電表差不多3000多元，只要提供一下身份證就行，其他我們幫你搞定。”

收“好處”農(nóng)電工為違建戶檔案造假

陳某如此篤定的態(tài)度，讓偵查人員懷疑起他與農(nóng)電工之間是否存在著某種利益關(guān)系。通過對(duì)相關(guān)用電戶檔案進(jìn)行逐份的手工翻閱、辨認(rèn)，偵查人員發(fā)現(xiàn)，很多用電戶檔案材料的產(chǎn)權(quán)證明有明顯造假痕跡。

隨著排查的進(jìn)一步深入，陳某和南嶼供電所用電班長張某偉進(jìn)入了檢察機(jī)關(guān)的視野。在偵查人員的突擊審訊下，面對(duì)確鑿的證據(jù)，兩人對(duì)自己的違法行為供認(rèn)不諱。

自2011年以來，南嶼鎮(zhèn)部分村民違規(guī)占地建房并對(duì)外銷售，卻苦于無法布線通電及安裝電表。于是，陳某找到了負(fù)責(zé)該片區(qū)供電業(yè)務(wù)的張某偉，說服其利用職務(wù)之便為相關(guān)違建戶安裝電表，并向違建戶收取每臺(tái)電表2000-3000元不等的好處費(fèi)，從中牟利。

張某偉被檢察機(jī)關(guān)羈押審查后，南嶼供電所多名農(nóng)電工以各種理由拒絕繼續(xù)到崗上班甚至“徹底失聯(lián)”。經(jīng)過偵查人員的多次努力，“失聯(lián)”的農(nóng)電工陳某祥主動(dòng)投案自首。

最終，張某偉因單獨(dú)或伙同陳某非法收受他人賄賂9萬余元，以受賄罪被判處有期徒刑5年，陳某以受賄罪被判處3年6個(gè)月徒刑，陳某祥以受賄罪被判處有期徒刑2年緩期3年。

“組團(tuán)”受賄違規(guī)供電已成規(guī)模

“按照規(guī)劃，這里是生活居民區(qū)，不應(yīng)該有這么大面積的工業(yè)廠房存在啊？”在辦理張某偉這起案件的過程中，偵查人員途經(jīng)南嶼鎮(zhèn)六十份村灣邊大橋附近，看到了成片的工業(yè)廠房，不禁產(chǎn)生了疑惑。

經(jīng)過走訪，偵辦案人員發(fā)現(xiàn)該區(qū)域共有違章廠房40多座，總建筑面積超過6萬平方米。這么大面積的違章廠房，電表如何安裝，誰來安裝？這似乎又與農(nóng)電工脫不了干系。

而在走訪偵查的過程中，偵查人員發(fā)現(xiàn)他們被一名可疑男子長時(shí)間尾隨盯梢。據(jù)知情人透露，此人在當(dāng)?shù)負(fù)碛羞`建廠房。

于是，辦案人員果斷決定將此男子帶回詢問。經(jīng)詢問，該男子承認(rèn)自己在此處擁有3處違建廠房，同時(shí)交代了自己曾送錢給負(fù)責(zé)該片區(qū)的農(nóng)電工張某政，之后便順利安裝了三相電表。

經(jīng)調(diào)查，張某政利用手中的權(quán)力，采取偽造、變造申請(qǐng)審批材料的方法，以每臺(tái)20000-35000元的標(biāo)準(zhǔn)，向違章廠房業(yè)主收取好處費(fèi)違規(guī)安裝三相電表，金額達(dá)10萬余元。最終，張某政以受賄罪被判處有期徒刑10年6個(gè)月。

隨著案件的深挖擴(kuò)大，多名農(nóng)電工“組團(tuán)”受賄，大規(guī)模為違建廠房違規(guī)供電的行為浮出水面，閩侯縣檢察院反貪局又陸續(xù)立案偵查了7人，涉案金額近百萬。

為從源頭上治理腐敗，閩侯縣檢察院還針對(duì)此次農(nóng)電工職務(wù)犯罪窩串案，及時(shí)開展預(yù)防調(diào)查和案件分析，并向閩侯縣供電局發(fā)出檢察建議。該份檢察建議書包括對(duì)農(nóng)電工開展普法警示教育、加強(qiáng)管理、定期監(jiān)督檢查、嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制等多項(xiàng)建議措施，得到了縣供電局的積極反饋。

“違章建筑貽害無窮，檢察機(jī)關(guān)對(duì)電力系統(tǒng)貪腐人員的嚴(yán)肅查處，斬?cái)唷畠蛇`’背后的利益支撐鏈條，既對(duì)當(dāng)?shù)剡`規(guī)供電的不法行為敲響了警鐘，也有助于清除‘兩違’建筑這顆‘毒瘤’，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有力的司法保障。”江偉在接受采訪時(shí)告訴記者。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。