匯聚正能量 推動(dòng)全面打造貴陽(yáng)發(fā)展升級(jí)版

今年二月舉行的市十三屆人大五次會(huì)議上，市人大代表們以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，共提出9件議案，內(nèi)容緊扣貴陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，并從立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定等市人大及其常委會(huì)的職權(quán)切入，努力為推動(dòng)全面打造貴陽(yáng)發(fā)展升級(jí)版匯聚強(qiáng)大正能量。

推動(dòng)科學(xué)立法，加快依法治市進(jìn)程

“通過(guò)走訪，我們發(fā)現(xiàn)貴陽(yáng)的農(nóng)村面源污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，而且也沒(méi)有專門(mén)的防治法規(guī)?！笔腥舜蟠睃S亞屏說(shuō)，因此他和其他多名人大代表聯(lián)名提出了關(guān)于高度重視我市農(nóng)村面源污染、開(kāi)展制定防治農(nóng)村面源污染法規(guī)的立法調(diào)研議案。

“現(xiàn)在的法律和地方性環(huán)保法規(guī)對(duì)城市和工業(yè)污染環(huán)境的規(guī)定多，涉及農(nóng)村面源污染的卻很少，并且針對(duì)性和可操作性都不強(qiáng)?！秉S亞屏等代表在議案中提出，要求市人大常委會(huì)開(kāi)展立法調(diào)研，把制定貴陽(yáng)市農(nóng)村面源污染防治法規(guī)列為重要議事日程，作為《生態(tài)文明城市條例》的重要配套法規(guī)，以法定方式規(guī)范和強(qiáng)化農(nóng)村面源污染防治，全面推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)，讓農(nóng)村與城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

這是人大代表提出議案推動(dòng)科學(xué)立法、加快依法治市進(jìn)程的一個(gè)典型。在市十三屆人大五次會(huì)議上，還有多件議案與立法有關(guān)。

關(guān)于修改《貴陽(yáng)市地方立法條例》的議案與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)精神，提出具體修改建議，精細(xì)我市地方立法程序，規(guī)范我市地方立法工作。

關(guān)于修改《貴陽(yáng)市蔬菜基地建設(shè)保護(hù)辦法》的議案提出，《辦法》難以適應(yīng)發(fā)展實(shí)際，缺乏可操作性，建議按立法程序?qū)Α掇k法》進(jìn)行修改。

關(guān)于重新制定《貴陽(yáng)市殯葬管理辦法》的議案提出，重點(diǎn)對(duì)殯葬設(shè)施，喪事活動(dòng)，遺體、骨灰管理等方面的規(guī)定進(jìn)行重新制定。

關(guān)于提請(qǐng)市人大常委會(huì)就貴陽(yáng)市城市軌道交通管理開(kāi)展地方立法工作的議案提出，將城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理納入法制化管理，確保可持續(xù)發(fā)展。

寓監(jiān)督于支持，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

市人大常委會(huì)要重點(diǎn)對(duì)機(jī)構(gòu)配置、宣傳培訓(xùn)、平臺(tái)建設(shè)、招商引資、政策扶持、產(chǎn)業(yè)配套和人才培訓(xùn)等方面進(jìn)行監(jiān)督；市人大常委會(huì)要專題聽(tīng)取和審議貴陽(yáng)市人民政府關(guān)于服務(wù)外包和呼叫中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告；市人大相關(guān)專門(mén)委員會(huì)要開(kāi)展貴陽(yáng)市服務(wù)外包和呼叫中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題調(diào)研和經(jīng)常性監(jiān)督，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展……

這是蔣景華等15名市人大代表提出的關(guān)于加強(qiáng)對(duì)貴陽(yáng)市服務(wù)外包和呼叫中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)督的議案的核心內(nèi)容。

服務(wù)外包與呼叫中心產(chǎn)業(yè)作為省、市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)輻射面廣、行業(yè)關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的特點(diǎn)。發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)，對(duì)于貴陽(yáng)守住發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”，打造貴陽(yáng)發(fā)展升級(jí)版具有重要意義，將其納入市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督范圍很有必要。

寓監(jiān)督于支持之中，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，一直是市人大及其常委會(huì)開(kāi)展監(jiān)督工作的重中之重，這也成為了市人大代表提議案的重要方向。

在關(guān)于對(duì)我市貫徹實(shí)施《貴陽(yáng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于依法推進(jìn)教育立市戰(zhàn)略實(shí)施的決定》的情況進(jìn)行監(jiān)督的議案中，明確提出市人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)貴陽(yáng)教育工作的監(jiān)督，推動(dòng)貴陽(yáng)在全省率先基本普及十五年教育，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，建成教育強(qiáng)市和人力資源強(qiáng)市。為此，該議案要求加強(qiáng)對(duì)依法治教、教育用地保障、財(cái)政投入、教育管理和辦學(xué)體制改革、城鄉(xiāng)教育差距縮小等方面進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督的力度。

關(guān)于對(duì)貴陽(yáng)市夯實(shí)服務(wù)平臺(tái)、促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)均等化實(shí)施工作專項(xiàng)監(jiān)督的議案提出，伴隨著城市基層管理體制的改革，公共就業(yè)服務(wù)凸顯出一些問(wèn)題，如發(fā)展不平衡、體制機(jī)制不完善、專業(yè)化水平不高、服務(wù)質(zhì)量還不能很好地滿足社會(huì)的需求等，建議市人大常委會(huì)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)均等化，推動(dòng)健全完善社會(huì)保障體系，切實(shí)解決“就業(yè)難”問(wèn)題。

決定重大事項(xiàng)，朝著規(guī)范化方向邁進(jìn)

除了常規(guī)的“財(cái)政預(yù)算”、“財(cái)政決算”、“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”等法律已經(jīng)列舉的少數(shù)事項(xiàng)以外，其余法律并沒(méi)有進(jìn)一步明確，缺乏操作細(xì)則的重大事項(xiàng)如何決定？一直是地方人大及其常委會(huì)履行重大事項(xiàng)決定職權(quán)的難題。

在市十三屆人大五次會(huì)議上，張斌等10名市人大代表聯(lián)名提出了關(guān)于出臺(tái)規(guī)范重大事項(xiàng)指導(dǎo)意見(jiàn)的議案，表明市、區(qū)兩級(jí)政府向同級(jí)人大報(bào)告重大事項(xiàng)的情況不是很理想，該由人大常委會(huì)討論、決定的重大事項(xiàng)，并未依法提交討論研究，相關(guān)法律程序還不完善。

張斌等市人大代表在議案中提出，為使人大及其常委會(huì)的決定權(quán)得到真正發(fā)揮，建議市人大常委會(huì)對(duì)市、區(qū)兩級(jí)人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，科學(xué)界定重大事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)與范圍；正確處理好與黨委、政府的關(guān)系，凡是法律規(guī)定由人大及其常委會(huì)決定的重大事項(xiàng)，政府要主動(dòng)提請(qǐng)人大審議、決定；加強(qiáng)事后監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)決議決定執(zhí)行情況的檢查督促和跟蹤問(wèn)效，督促執(zhí)行機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)好決議決定。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。